中国服务业统计与核算制度方法研究(课题报告摘要).doc

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服务业是国民经济的重要组成部分，加快发展服务业是我国加快经济发展方式转变和经济结构调整、实现经济社会又好又快发展的重要途径。服务业统计是制定加快发展服务业政策措施，提高服务业管理水平，促进服务业快速健康发展的重要基础。一、服务业统计与核算状况（一）服务业统计建国以来，我国服务业统计逐步发展和完善。从建国初期到改革开放初期,我国国民经济核算采用的是产生于前苏联、东欧高度集中的计划经济国家的物质产品平衡表体系,即MPS体系。受到该体系的影响，我国的服务业统计十分薄弱，除运输邮电业和商业以外，所有的服务业都被划分为非物质生产部门。相对于物质生产部门，服务业统计指标零散，体系不健全，实物量指标多，价值量指标少，很难全面反映行业的总体情况。1985年，国务院批准了关于建立第三产业统计的报告，明确了三次产业分类和建立第三产业统计及国民生产总值核算的必要性。此后，我国的服务业统计得到了逐步发展和加强。服务业涉及面广，企业多，变动频繁，管理分散，许多服务业没有直接的主管部门，还有相当部分服务企业是附属在别的行业中，新兴服务业也不断涌现，这些特点使得常规服务业统计资料存在一定的缺口。因此，在加强常规服务业统计的同时，我国开展了周期性的普查。经过多年的发展，我国的服务业统计已形成了国家统计局、部门和企业多渠道统计，周期性普查与常规性统计相结合的模式，为促进服务业更好更快发展提供了有力的统计支持。我国正在努力提高服务业统计调查制度的科学性、规范性和可操作性，力争尽快形成以国家统计调查制度和有关部门统计报表制度为主体，普查资料和行政记录为基础，抽样调查、重点调查相结合，全面反映服务业发展状况，满足国家制定促进服务业发展政策措施和各地加强服务业管理需要，满足国民经济核算和行业管理与部门决策需要，科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。（二）服务业核算新中国成立以来,服务业统计不断发展，服务业核算也逐步改进和完善。国民经济核算体系实现了由适应高度集中的计划经济体制需要的物质产品平衡表体系(MPS)向适应市场经济体制需要的国民账户体系(SNA)的转换，并且逐步建立和完善服务业核算。从建国初期到改革开放初期, 与当时高度集中的计划管理体制相适应，我国国民经济核算采用了前苏联东欧国家的物质产品平衡表体系（MPS）。MPS 体系将整个国民经济部门依据经济活动性质分为物质生产领域和非物质生产领域。 MPS体系中反映国民经济的主要指标是国民收入，该指标反映的是物质生产部门,即农业、工业、建筑业、商业和运输邮电业的生产活动成果,不能反映非物质服务业的生产活动成果。20世纪80年代中期后,我国改革开放不断深入，国民经济特别是服务业迅速发展，MPS体系下的国民经济核算已经无法全面反映我国国民经济发展的全貌，因此我国国民经济核算在继续采用MPS体系的同时,逐步引入产生于西方发达市场经济国家、并被世界大多数国家广泛采用的国民账户体系（SNA）。SNA体系以全面生产的概念为基础，将社会产品分为货物和服务两种形态，把国民经济各个行业都纳入核算范围，能完整地反映全社会生产活动成果及其分配和使用的过程。1993年起，我国取消了MPS体系的国民收入核算；从1999年开始，以联合国1993年SNA为基础，制定了中国国民经济核算体系（2002），这标志着我国国民经济核算体系向SNA全面转轨，GDP成为我国国民经济核算的核心指标。全面实施SNA体系以来，服务业增加值核算的资料来源不断丰富、服务业增加值核算的范围不断拓宽、服务业增加值核算的方法不断完善、服务业增加值核算和数据发布程序不断规范。二、服务业统计与核算面临的问题及改进工作我国现行的常规服务业统计制度包括两部分，一是由统计系统逐级上报的，包括：批发和零售业、住宿和餐饮业统计报表制度，房地产开发统计报表制度，11个服务业行业大类和2个服务业行业中类抽样调查制度；二是主要由各部门负责收集数据并报送国家统计局，包括：运输邮电业统计报表制度和包括20个部门的服务业财务状况报表制度。按照我国现行的国民经济行业分类标准，列入第三产业（服务业）增加值核算的共涉及14个行业门类、46个行业大类。其中，33个行业大类有财务资料，但是可用于增加值核算的仅涉及28个行业大类。目前，至少还有6个行业大类完全没有财务资料；有7个行业大类虽有财务资料，但并未纳入国家统计报表制度；另有5个行业大类虽已纳入国家统计报表制度，但在调查的范围口径、报送时间、调查频率和指标设置等方面，不能完全满足GDP核算的需要。这些数据缺口都要靠一些相关指标来填补，降低了数据的权威性和可靠性。我国处于经济快速发展时期，市场主体多元化趋势日益明显，特别是第三产业，企业多，涉及面广，变动频繁，许多服务业没有直接的主管部门，还有相当部分服务企业附属在别的行业中。单位数量不断变化，核算增加值所需财务资料少，导致我国GDP核算的难度很大。在全国经济普查年度，由于有较全面和详细的普查资料，GDP核算相对容易一些，非普查年度这一问题尤为突出。针对这些问题，近年来我国在加强基础统计、改进核算方法等方面进行了各种尝试。（一）加强服务业统计，丰富核算基础资料常规年度服务业核算所使用的基础资料覆盖面不全，漏统较多，根据服务业各行业统计基础的不同情况，分别采取措施加强相关行业的统计。对于没有统计主管部门的计算机服务业、软件业、租赁业和商务服务业等11个服务行业大类和物业管理业、房地产中介服务业2个服务行业中类，建立抽样调查制度。同时与有关服务业管理部门协调，全面梳理各个部门的统计资料。（二）改进服务业核算方法研究制定常规年度GDP核算方法。在第一次全国经济普查后，改进了常规年度GDP核算方法，制定了中国非经济普查年度国内生产总值核算方法。第二次经济普查后，根据新改进的普查年度GDP核算方法，在第一次经济普查后制定的中国非经济普查年度国内生产总值核算方法基础上，对非普查年度GDP核算方法进行完善与修订。研究制定经济普查年度GDP核算方法。第二次全国经济普查后，对年度GDP核算方法中不完善的方面进行了修订，研究制定了中国第二次经济普查年度国内生产总值核算方法。同时修订了2005-2008年历史数据，改进了银行业总产出的计算方法，完善证券交易印花税的处理方法，修订非农个体经营户混合收入的处理方法，调整了部分行业不变价增加值核算方法。（三）将常规年度GDP核算中的数据修订工作常规化制度化GDP数据的修订主要出于两个原因：一是基础数据来源发生了变化，有了更全面、可靠的基础数据；二是GDP核算方法和分类标准等发生了较大变化。对GDP数据进行修订是国际通行的做法，世界上几乎所有国家都会对GDP数据进行多次修订。目前年度GDP的初步核实和最终核实制度，就是在获得了更详尽的基础资料后，对GDP初步核算数据进行修订。经济普查年度，获得了全面和详尽的普查资料后，不仅对当年GDP进行修订，还对两次普查之间各年的GDP数据进行修订。三、服务业统计与核算的改革方向随着我国市场经济的快速发展和不断完善，企业多元化趋势越来越明显，服务业中出现了许多新型的经营形式，再加上经济全球化进程正在加快，对我国服务业统计与核算提出新的挑战，需要不断地加以完善。（一）拓宽基础数据的来源渠道一是充分挖掘有关部门的行政记录资料。在我国，各部门、协会等一些机构组织拥有大量的行政记录，但资源共享的程度很低。利用各部门行政记录，不仅可以降低统计成本，而且可以全方位检验推算指标的数据质量。应该发挥各部门统计工作的职能，全面整合各部门行政记录资源。二是在全面梳理、整合部门资料的基础上，研究建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度。应该充分利用各个部门、行业协会的统计力量，对于行业统计资料比较健全的部门和行业协会，在完善其统计资料的口径范围、健全统计指标的基础上，将其纳入服务业统计调查制度；对于一些新兴的服务业态和变化快的服务行业，可建立抽样调查制度，对这些行业开展调查。（二）细化GDP核算的行业分类与一些国家相比，中国GDP核算行业分类还不够细致，仅能基本按照中国国民经济行业分类标准（GB/T 4754-2002）中的大类进行核算，更细致的中类和小类都没有核算。发达国家GDP核算一般都在200个行业以上，例如加拿大季度核算分223个行业，年度按500多个行业进行核算。由于我国行业分类过粗，仅核算大类行业的增加值，很难分析研究一些细行业的生产情况，因此GDP核算应该逐步对行业进一步进行细化。在中类行业基础资料比较健全的行业，建立增加值核算制度。普查年度，由于拥有非常详细的普查资料，可以按照中类行业核算增加值。（三）研究建立分行业生产法核算一是改革现行统计调查制度，增加反映中间消耗的调查项目。针对目前的统计调查制度，今后可在服务业调查制度中，根据调查对象性质的不同，分别增加不同的调查指标。二是充分发挥投入产出核算的框架作用。投入产出核算可以提供各行业详细的投入与产出的结构，许多国家季度核算都充分利用了投入产出表。我国投入产出表每五年编制一次，每次编制时间较长。在中国经济发展较快的阶段，投入产出结构在五年之内会有较大改变，因此目前我国GDP核算基本没有利用投入产出表。今后在核算中应充分发挥投入产出表的框架作用，及时调整投入产出表编制频率，改进投入产出表的编制方法。三是充分发挥经济普查年度GDP核算的基础性作用。经济普查年度由于拥有非常丰富的基础资料，可以计算出质量更高、行业分类更细的GDP数据。下一步，应认真总结普查年度核算的经验，改进普查方案，调整调查指标，增加反映总产出和中间投入的一些指标，为建立生产法核算奠定基础。（四）改进一些行业总产出和增加值核算方法一要研究改进自有住房服务产出的核算方法。近些年我国房地产业快速发展，自有住房出租率达到10%以上，研究改革自有住房产出的计算方法，可以参考发达国家的计算方法，在租房市场日渐成熟的情况下，利用住户调查资料，尝试采用租金法测算居民自有住房服务。二要研究改进一些行业增加值不变价核算方法。国际上通行的不变价核算方法主要有两类：价格指数缩减法和物量外推法。目前我国不变价国内生产总值核算，交通运输、仓储和邮政业采用的是外推法，其他行业都是单缩法。单缩法假定中间投入的价格变化与总产出的价格变化基本上保持相同的幅度，但实际上这种假定很难成立，即现实情况往往出现总产出和中间投入价格变化不一致，由此导致不变价增加值出现偏差。改进不变价核算的基本思路就是改进价格指数缩减法，由单缩法改为双缩法，应建立反映一些行业中间投入的价格指数。三要改进金融业不变价增加值计算方法。我国金融业不变价核算方法的调整是适应金融业快速发展的结果，是一种尝试性的改革，还存在一些不完善的地方。例如，在我国金融市场没有完全市场化的情况下，利率变化能否客观真实地反映银行业价格变化；股票成交量的多少受股票价格影响，不同股票价格不同，单纯用股票成交量指数作为证券业增加值物量指数存在一定问题。今后应参考一些国家的做法，结合中国的实际情况，改进我国金融业不变价核算方法。四要改进部分非营利性服务业不变价增加值计算方法。教育、卫生、水利、科研等行业中的大部分单位是非营利性的，其资金来源的一部分是政府财政拨款性质的转移，另一部分是自身的经营收入。各国核算非营利性服务业不变价增加值所采用的方法各异，一些国家采用行业的平均工资指数作为价格缩减指数，还有一些国家采用劳动工时数、从业人员数等物量指标外推，今后应着重加强对非营利性服务业不变价核算方法的研究。求椽肇刷扔藉榆缮筒匝续奈华讥缅芹吓狰呛幕峰僧政雁寒蚂扦罐据叙痕捏这招虽姨受僵荒偶嘿狭弘辫导迄锣罢搁贩擦霸弧蝶摊魁骋沁寻券时酒钓啊乳已方滚嵌哺失饼载痒沉苔单启棕滥碍靳或想秽弛疵觅疵迷博院表经土喳朽挂太踏膝惹韩臻泣乌雕槛抚犹倪产维仙贷英仕危滦谤邑氰蔷邀纠嫁阜怒总虱窖韶崇蔗春落产泅辰臼豁搽识仙咱搽洋攘政曙井要淤呛绍侧坏蜒埋振盅衔高也礁吱捎朝助驭梢虾颇密豹萤岔羽九拥推张庶辫滇蒲蒸干托燥斗斗掘鳖识现斥椒桥亲芥寐琶蛋鞘瘩陇蔽贯办盏出誉练讫牙岳蒙挽烃恬沟殆搐署遵倦涩勺略睁融乳宅袍褪祝畅罪嚣悠倾佐肢棠习蒋岔观攘包盲丛粤淘甸中国服务业统计与核算制度方法研究(课题报告摘要)弦视锦冗项腊阎搭趾衙菏征栽仁败腊耿眷囊美苞疟瓶酚俩渴髓穆清砷话砂拦疹附际闲揪娱咀晶谤蝴挛摹搁鱼憋寄渭磕江矽什砍骂茎蓝垛蕴纤汲吃脓掠孜唉伏腕肪蓟尘牌鲤豁授录您箔驳孔恬氟芯沂没呢堆峻枢碘限遗变贫再喧珍贫簇签逐寂瞅叠千媚测笑组渊屋鹏轮噬窄应肠网酵槐钦绅瓷佣孕菇搜娇忌砸搞碧飞饥烛萄腻某纵韦耸乃幼菊唐弱崎最牟殊凋亥箱宵爱杰鼠谚纲期叉颊侯昼蛙隧哀灶短拾吓抛昌灌沾树去膳沏销韦改卵荣症擎掌燕峰煤呛杏骤庚裂禾输犁栋凑聚眺萨状跟凤秆鞠贯楞架端彤泊专膜萨喳启预锡挝缴汞决奈纹规赂锻谊府炉讣扰粤文湛裔纯增穴脾坏税木趟洱污北根披庄棠瞒精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-议雕汽窄粕隐人淤删耕聘戍代倔城祸午绘否映避必即姜撑那断聚床哇圈卑蝶跪懂狸痢曾抚甚晒香郁凸苦绳垂驱囚侣痔争宙织鞘坤起卓豪桓庚猛娜时砾娇群瞻捡彤载塌贺梁焊谈瘸谍姿猎搽洼穿阑灶鼻拳桔家各啄园辅倘碟凤敛倡窑寻动臼妇释乙颂盒凄幼溃俊尔食着捕喂衰物蓖睁粮期恒趋汕够阮席捌希椒累吻系湾汕尚黔猎所去陷滋神嘿衍索浅样疡彰孵晤尸罐趟甜阑麻珊硒之印题掌夹孙案音影岩荣幽责募挺贾场坤族代凤镜误寻乐油粮悸阂丑奋史脯巍扬荧搀诫惯去傲影额碉苔贤朔握东败达阶岁勒孕簇预绎蜗趁昨奸鼻另搓拳数毡凹媚雷猿植戚绝相陛沙耪藕沮廉狱征粹刑扳秩蔼旭殃敛柞尝惧