2009年总结2010年计划.doc

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中共桥西区委信访局
桥西区人民政府信访局
2009年工作总结及2010年工作思路
一年来，在区委、区政府的高度重视下，在上级业务主管部门的真诚指导下，我局一班人戮力同心，攻坚克难，以干部作风建设年为载体，大力加强制度建设，努力提高服务群众的水平，圆满地完成了年初制定的各项目标任务，尤其是成功地完成了国庆六十周年期间的信访稳定任务，得到了广大群众的肯定和各级领导的赞同。现将全年工作总结如下：
一、2009年信访基本情况
2009年我区上访总量为1332批次，2860人次，上访案件891件，已解决806件。其中：进京非访29批次；赴省、进京集体访5批次；到市集体访37批次。受理群众来信141件。区级党政领导接访、约访、下访168批次，解决问题286件。集中开展矛盾排查28次，共排查出矛盾隐患572件，及时化解565件。区级党政领导批示信访案件159件次，已解决158件。中央、省交办的15件要结果案件和市信访局交办的39件要结果案件已全部解决。
在1473件次来信来访中，反映旧城改造、房屋拆迁、重点工程建设案件共计467件次，占全年上访量的32％；反映农村选举、村集体财产流失等农村问题261件次，占全年上访量的18％；反映企业改制问题的共计258件，占全年上访量的17％；反映民事纠纷问题的共计136件，占全年上访量的9％；反映群众生活困难问题的共计102件，占全年上访量的7％；反映环境卫生等城市管理问题的共计83件，占全年上访量的6％；反映其他问题的共166件，占全年上访量的11％。
二、完善规章制度，注重机制建设
为使上访行为规范有序，接访过程有章可循，今年以来，我区先后出台了中共桥西区委、桥西区人民政府《关于进一步建立和完善信访工作长效机制的意见》、《关于进一步贯彻和落实信访工作长效机制的意见》、《桥西区贯彻落实<中办发[2009]3号文件精神>进一步做好信访稳定工作的实施方案》三个文件，明确了做好信访工作的信访接待制度、“书记大接访”制度、信访联席会制度、信访突出问题解决等12项制度，建立起干部接访约访下访机制、矛盾排查化解机制、综合协调联动机制等8项工作机制。七月份，为进一步做好全区信访稳定工作，切实增强信访工作的实效性，针对一些责任主体消失、上访群众生活上确需救助等信访情况，区委、区政府研究制定了《中共桥西区委、桥西区人民政府关于设立信访专项基金的实施方案》，为解决信访特殊问题提供了制度保障，有效地化解了一大批老案积案。随着形势的发展，遏制非正常进京上访，打击个别缠访、闹访老户的跨县区串联行为已提到议事日程，为此，我们向各单位转发了省公检法三部门联合下发的《关于进一步加大对非正常进京访处置力度的意见》文件，要求各镇街和公安机关对非访行为做到适时告诫和警告，该拘留的一定要拘留，一年中共告诫35次，警告16人，拘留 人。这些措施的实行进一步规范了信访工作程序，方便了群众来访，提高了工作效率，有效地化解了社会矛盾，为顺利完成全年任务提供了有力的制度保障。
三、加强信访工作硬件建设，保证经费投入。
我区把接待场所建设作为体现党和政府实践以人为本执政理念的重要工作来抓，通过重新改建，形成了80平米侯访大厅1个和25平米信访调解室1个，加上原有的3个信访接待室，基本能满足日常接访需要。各室（厅）均配备饮水机，电风扇等便民设施，侯访大厅还配有LED电子显示屏，以便于公示领导接访情况和信访流程。
今年，区政府将信访局的专项经费增加到60万元，落实办案经费20万元。在资金紧张的情况下，又投资3.5万元新购置了4台微机和2台打印机等现代化办公设备，开通了信访内网专线，保证了现代办公的需要。同时，200万元的信访专项基金也追加到2009年的区财政预算当中，用专项基金解决信访案件已进入实施阶段。
四、切实加强信访干部队伍建设
我区高度重视信访干部的选拔任用，并且通过临时调剂、干部轮岗、挂职锻炼等措施，不断加强信访工作力量。在2009年的干部调整中，做到了信访干部进高标准要求，出委以重任。其中原信访局局长陈浩东同志被安排到堡子里街道党工委任书记，李艳萍副局长提拔到商会任会长。将熟悉法律知识，善于做群众工作的司法局局长调至信访局任局长，并兼任区委办、政府办副主任。从2009年3月份开始，实行副科级干部挂职锻炼和一般干部跟班学习制度，现东窑子镇武装部长田耕同志和明德南办事处副主任黄景录同志到我局挂职任副局长，区人大干部李立军同志和区审计局干部郭文杰同志到我局跟班学习。另外，国庆六十周年期间，区委组织部还为信访局配备了2名新聘任的社区干部到信访局临时工作。这些同志的到来，极大地充实了信访力量，无论是挂职锻炼，还是跟班学习他们一致的感受是信访局是个锻炼人的地方，虽然工作辛苦，但确实受益匪浅。
五、国庆六十周年活动期间信访工作情况
为确保建国60周年我区的和谐稳定和首都护城河安全，我区对国庆期间信访稳定工作及早谋划，提前部署，根据市委、市政府安排部署，区委、区政府决定，从2009年7月1日开始至10月8日，在全区开展建国60周年安全保卫“百日会战”活动，努力实现非正常进京赴省访、进京赴省集体访、到市无序访三个零指标。8月13日全国、省、市维护稳定暨信访工作电视电话会议后，我区按照会议要求，制定了《关于集中开展领导干部接访、约访（下访）和机关干部活动方案》，对党政领导公开接访、领导干部约访（下访）、机关干部下访做了详细明确的要求。对排查梳理出的76件信访案件以“桥西区国庆安全保卫指挥部1、2号令”的形式再次落实了区级包案领导、责任单位责任人和稳控单位，并限期解决，并明令要求各单位下最大的决心、付最大的努力，用超常的手段、以特殊的措施做好国庆六十周年期间的信访工作，截止目前已解决56件，剩余案件多是责任主体不在我区的案件，我区将继续做好稳控工作。
四、存在的问题
一年中我们虽然取得了较好成绩，但存在的一些问题仍不容忽视，主要表现在：
一、有些不归桥西区管辖的责任单位难协调，甚至不配合。如锡盟驻张办事处职工反映企业改制问题、河北外运张家口分公司职工反映企业改制问题、探机厂职工反映企业改制问题等；二、个别单位讲政治、顾大局意识不强，对“属地管理”原则认识不到位。工作重部署、轻落实，主动性不强，强调责任单位责任太多，疏于稳控，缺乏预见性和超前性，导致被动应付，问题不断出现，有的上访人已登上火车，单位才得到消息，有的省里明令要求尽快接人，单位却以种种理由搪塞。三是排查化解还不够细致。个别镇街、部门排查不深入，不细致，工作浮在面上，流于形式，许多应该排查出来的问题没有排查出来，存在漏排、漏报现象，上访人员已滞留北京，单位还浑然不知，导致工作被动。四是稳控措施不够严密。办法单一，措施不强，对一些重点上访人员，特别是一些反映涉法涉诉问题的上访老户、缠访闹访人员既不教育疏导也不依法规范，失之于宽、失之于软，部分上访人员出现失控后才进行查找。
五、2010年工作安排
为进一步做好今后的信访稳定工作，我们将从以下四个方面入手：
一是进一步加大排查力度。除认真坚持好已有的排查化解工作制度外，对发生越级集体上访没有排查出来的，实行日通报制度，促进排查工作的深入开展。同时，结合作风建设年和干部下访活动，进一步深化信访苗头隐患的超前排查工作，做到及时发现矛盾和问题，及时解决，切实将苗头隐患化解稳定在基层。
二是进一步强化“属地管理”责任制。把工作压力传导到基层去、传导到部门去、传导到责任单位去，各负其责，看好自己的门，管好自己的人，确保不出问题。
三是进一步加大历史遗留问题的处理。利用好信访专项基金，结合“信访积案化解年”活动，有针对性地解决一批重点、难点信访突出问题和信访积案。对法律和政策有明确规定的，应该且能够解决的问题，要认真解决，一次到位；对不能解决或者因条件不具备、难以解决的问题，要有针对性的、耐心细致地做好解释说明和教育疏导工作。对积压多年、涉及面广的老问题、难问题，统一协调调度。当前，结合干部接访、约访、下访活动，梳理一批重点信访案件，进行统一交办，并开展案件办理“回头看”活动，切实做到“案结事了”。
四是进一步加大对非正常上访的治理。依据冀公信[2007]378号和冀联办[2009]4号文件精神，加大对非正常进京上访的打击力度，同时积极探索建立治理非正常进京上访工作机制，从根本上控制和减少非正常上访的发生。近期发现一些上访老户出现了跨县区非法串联的现象，因引起高度重视，该教育的要做政策法律的宣传工作，引导其通过正常渠道反映问题，该打击的要依法处理。

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