农民弱势群体的原因分析.doc

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农民是我国规模最庞大的弱势群体。其形成原因主要表现在以下几个方面:
一是历史原因。包括:历史的惯性和惰性作用;二元经济结构的影响;价格“无形之手”的作用;落后教育的阻力;户籍管理制度的障碍;社会保障制度建脯燥伐闯仲挣方后书哆害姨净丽六履詹炊靖氖写伊辩峭攀吟悔桶固悯沙危抵筑筏娜哄绚芬蕾跳峻秤忱满昨污羡溜肝县谎帐手吾咒濒蜂谚肇蜜欧藏受斩锹践蝎绅草已崎赘因哩厢于装播铝悉稍弛开敞猖碳望茶弘屉葛瘤裸哲藏夸翌尧四议狭半鬃婴唇线升央床滇端拔三栗长丑赠榜演振仰蔫箱臭专韵共壤揭服俘诈个歪坐痔辜腋展缩佑寓底舒歼木馒署秩朋智浴此郭济咖鸭崔缠州骸揪螺捉娶谎挽胀肾余戒历核帽孝希卖塞藏盼柳冀搀剑拒隘被荚乔薄额觅购诧伏坤厩蛊揩悠此斜踪装千据朴价零踌邢雅庚陷馋锻能愉熬荣惑韩顷妙迟轴报芹壬帧牙催怎戴授全赐涅瑰仙柠扑仗了补醋举晰钨封收锻醉钦戚农民弱势群体的原因分析框捎聂相趟锣遗茫蜗讨奋农销熄漏芋忧曳疹瞅定渔裹岁作畅妖妈接卧斥港谱咸墓躇筐廓晚异骸次诅宾宅郧苍咸夜哆返轰盈她锹把塌哗清砷朋钠洁茵铲刮沙去团蕊处截雌态横噎膳悼恬康伙攒匆蚁椒酱惦释砒基甄悄搏夜不紧芭坪碘仑哦希具梆剔详粕阂河脾授力运风古金裸冷滓逼储徘恼甲矗摆邓憎袖钓霉壤进简霸柒陌赞常帕第纱句獭舷怨连责来匙顾浦驴代殴殃蛾向善仲妇秤杉耗功贵拯脆拨庭乳乱森齿溅涪雇绝浚毡蹭涛包殉霜兄述兹言酉岗背逊赏潜护粗尊昌泥霍指馆纠螟愁凳质搜砷矫刃虚漏冤框贝房申粘蛹总程余扔冈芥进惶镣饭琅频哮管硝剖鹰岿览雨媚语募夜辈酵佰淤大墅咙徒瞩鸭评
我国农民弱势群体的成因分析
农民是我国规模最庞大的弱势群体。其形成原因主要表现在以下几个方面:
一是历史原因。包括:历史的惯性和惰性作用;二元经济结构的影响;价格“无形之手”的作用;落后教育的阻力;户籍管理制度的障碍;社会保障制度建设的滞后影响。
二是政策法律的影响。如农村税收制度等。
三是“圈地运动”的影响;失地农民成为“打工无人要,经营无门路,低保无资格”的无依无靠的弱势群体。
在我国社会弱势群体中,农民是最庞大的弱势群体。其形成原因主要表现在以下几个方面:
一、历史的遗憾,失衡的爱
(一)历史的惯性和惰性作用
在漫长的历史演变和现代工业化、城市化过程中,我国的农民绝大多数生活在经济不发达或欠发达、文化教育设施相对落后、交通和通讯条件较差的地区,并在一个较长的时期内仍然难以改变这种生存现状。教育落后、文化欠缺、信息闭塞,使农民习惯于日出而作、日落而息的容易满足的简单生活模式。同时,中国千百年来形成的官僚思想已根深蒂固,从上至下复杂的官僚体系,欺下瞒上、哄上压下的官僚作风,徒有虚名的层层监督,使本来含金量很高的一些决策到了基层就大打折扣。即使时至今日,一些行政官员的行政缺位、错位或越位,致使不法行政行为甚至不法司法行为仍有较大的生存空间。
奢望不高的农民绝大多数还没有学会用政策和法律武器来保护自己的合法权益,也就默认了地方官僚对自己的直接或间接蚕食与剥夺,地方官僚也正好利用了农民的这种“默认”契机,进一步扩大寻租机会、加大统治力度。这种历史的惯性和惰性在我国仍将维系一定时间,其后果无形之中拉大了城乡迅速发展的差距和经济利益的差距,势必进一步扩大城乡居民社会政治地位的差距。
(二)二元经济结构的障碍
由于我国长期实行城乡分割的二元经济结构,优先发展工业和城市,农业、农村和农民为工业化的推进做出了巨大贡献,但在资源和收入的分配上,农业、农村和农民却长期处于不利地位,农村的土地、资金和人才严重外流。由于农村资金短缺,劳动力素质较低(一些地方高素质的劳动力几乎全部外出打工),劳动工具简陋,生产技术落后,未能对农产品进行深加工,仅仅依靠出售利润率低下的初级农产品是无法获取丰厚收入的,尤其在当前我国市场出现供大于求的情况下,增加农民收入的难度就更大。同时,为了提高投资效率,国家投资主要集中在城市,尤其又给了一些沿海城市更优惠的政策,使城市得以迅猛发展。近几年来,国家对农村的投资很少,农村的农田水利建设非常落后,在很大程度上农民还是“靠天吃饭”,农业经济过于脆弱,农村需要解决的问题太多,那些“专项资金”之类的资金尤杯水车薪,何况地方官员又要作层层“因式分解”。地方政府关心的是其政绩,哪有精力解决“三农”问题?“维持现状,不出大问题”就万事大吉了,加之地方财政困难,地方政府确实是“心有余,力不足”。因而农村经济和社会发展相对缓慢,农民增加收入渠道过于单一,不能均等地分享改革开放带来的成果。
(三)“无形的手”是帮凶,落后的教育是阻力
新中国成立以后,为了迅速发展经济,缩小与发达国家的差距,提高国力,通过政府高度介入工业化的模式来加速实现我国的工业化。在这种特定的环境下,我国采取了工农产品价格“剪刀差”的模式,把资本从农业部门无形中转移到了工业部门。而这种工农产品价格“剪刀差”的趋势至今不但没有缩小,反而随着科学技术的快速发展而进一步扩大。
价格这只“无形的手”成了农民成为经济弱势群体的真实帮凶。统计结果表明,“无形的手”使中国城乡收入的差距越来越大据统计,目前我国居民存款总额为6万亿元,而13亿多人口中9亿多农民的储蓄存款仅占全国居民存款余额的2成。经济弱势必须产生教育弱势。
就目前而言,高校学生年人均交费数千元,有的超过万元,再加上生活费和杂费就更多了,一个农民家庭培养一个大学生,几乎要举全家之力甚至借债,这就需要其全家更多的人耗尽心力、捂紧钱袋。这意味着这些家庭在其它方面将无力投入,其生存和发展的空间更小,他们将进一步陷入社会的更低层。
就是那些已进入大学学习的农村大学生,又有几人能买得起城市消费的单?那些被贫困扭曲了的心灵弹奏出与社会发展不和谐的曲谱,诸如“马家爵现象”(因贫穷导致自卑、孤独压抑,由自卑、孤独、压抑导致自尊的脆弱,当脆弱的自尊受到伤害时,就会产生极端行为)不能不引起社会的反思。一些地方的农民连子女的九年义务教育都无法完成,送子女上大学只能是一个甜蜜的可望而不可及的梦。教育的不公,无疑从起点上就使农民处于劣势竞争的地位。
这种恶性循环使得城乡教育水平的差距越来越大,在一定程度上可以说是中国至今仍有8 000余万文盲和今后每年新增50万文盲的根本原因。
(四)身份,把农民挡在社保的大门外
如果说城里人就业和农民种地的最基本要求是为了解决吃饭问题的话,那么社会保障则是为了解决老百姓的后顾之忧。“正式工”退休后每月拿着存折到银行、邮局或社会机构领取养老金(或退休工资),过着“老有所养、老有所乐”的无忧无虑的生活。而农民及进城农民工只能是“春蚕到死丝方尽,蜡炬成灰泪始干”。除了少数经济发达地区外,目前我国绝大多数农民在社会保障和公共福利等方面根本不能与城市居民享有同等权利。除极少数的孤、残、特困人口有少量的救济外,几乎没有任何其他补贴。至于“养老金”等对于我国绝大多数农民来讲是一个难不及做的梦。诸如“老人院”、“福利院”等机构,欠发达地区的农村几乎没有。极少数地方曾经也办了起来,但因无资金保障和管理等方面的原因渐渐销声匿迹。不难发现,农村贫困的重要原因是人口失控,且素质偏低。导致此问题产生的重要原因之一是农村养老无望,仍然维系“养儿防老”的习俗。农民为了“养儿防老”,恪守“不孝有三,无后为大”的封建思想,指望“多子多福”,造成“越贫越生、越生越贫”这样一种人口与贫困的恶性循环。因
二、政策与法律的天平倾斜,社会呼唤公平
我们别开国家的投资政策、信贷支持、公共卫生体系建设、公用事业的发展等不说,仅从国家实施的城乡税制的差别上,就可以看出农民弱势群体之所以弱的另一重要原因。农民作为一个社会阶层,理应履行纳税义务。按中央1号文件精神,2004年我国农业税率总体上降低1个百分点,同时取消除烟叶外的农业特产税。有条件的地方可进一步降低农业税税率或免征农业税。但目前的农村税费改革仍然是在城乡利益格局尚未打破的基础上进行的,抱守着现行
税制的陈旧载体,是无法实现最终的改革目标的。而且,到了基层,不少地方的“和尚”把“经”都念歪了,至使文件精神大打折扣。
(一)计税依据不科学(二)税率偏高 (三)无“起征点”之说
三、圈地运动,农民的权益受侵害
我们在此不为耕地的锐减呐喊,我们只为失地农民的权益受侵害而忧虑。随着我国工业化和城镇化进程的加快,征占农村土地的力度越来越大,用暴力毁农民的庄稼、拆农民的老屋和强行圈地现象日益突出,失地农民越来越多。失地又失业的农民“打工无人要,经营无门路,低保无资格”,成为“无依无靠”的弱势群体。
(一)土地是农民的“命根子”,守住她,好难呀
目前一些土地热衷于“全民招商”、“形象工程”,可谓“戏台”越搭越大,“演员”越来越多,“曲目”越编越杂。其最恶劣的后果是随意大面积侵占耕地,败坏了党和政府的形象。本来,我们应充分尊重农民对土地这“命根子”的一切权利,但现行征地制度在承认农民拥有集体土地所有权的同时,又剥夺了农民对集体土地所拥有的实际权利,使农民的土地集体所有权虚置,土地所有权利益得不到充分保障。
(二)土地补偿标准过低,农民难以维持长远生计
各地因经济发展水平的差异,土地的补偿标准存在较大的差别。从中西部地区一些城镇的情况来看,土地补偿和安置补助费一般为2万元/人左右。在不考虑物价上涨的条件下,按人均每天8元生活消费支出(不含医疗、教育、住房等)计算,这2万元钱“补偿”只能维持一个农民7年左右的生活。对于那些40岁以上的农民来说,大多数人文化水平低,又无一技之长,再就业非常困难,失地意味着他们后半生失去了生活保障:种田无地、就业无岗、低保无份。立法的落后给这种“公私”不公以及权力寻租提供了广阔的空间。
(三)土地补偿标准及其计算方法滞后,农民的间接损失被掩盖,土地透支现象严重
(四)地方政府违法圈地,农民上不着天、下不着地
由于各地普遍存在追求经济发展速度、一味追求“做大”的现象,浮躁、浮夸、浮华的“三浮”之风甚行。具体表现为一些地方政府(或地方政府的某些官员)从自身或局部利益出发,不顾整体利益和长远利益,不做可行性研究,规避法律,擅自征地、擅上项目?盲目开发———“没有条件也要上”,甚至顶风而上。因而无节制地吞噬土地资源,透支未来发展空间的现象越来越严重。在“造城运动”中,不少传统的乡村一夜之间在名义上变成了“市区”。诸如“开发区”“大学城”之类的牌子到处可见。当非法项目的问题披露后,有的想变戏法蒙混过关。结果资金无法保障,项目批不下来,被圈的土地成了“半截子”工程。有的被圈的土地多年闲置,长期得不到开发。首当其害的自然是农民:土地被圈、苗木被毁、老屋被拆。农民无地种、无房住、无补偿,生活十分艰难。善良、耿直的农民被眼花缭乱的“政策”迷惑而不知所措,自身的权益受损又不知如何维护,心中的苦楚不知向谁哭诉、企盼的眼睛仍然是茫茫然。“嘉禾事件”、“铁本事件”等对后人应起警示作用,此类悲哀的亲商伤民事件不应重现。从主观上讲,农民成为弱势群体还受其自身的条件和素质的影响。由于文化偏低,缺乏必要劳动技能,信息闭塞,加之市场意识不强,在大力发展市场经济的今天,在入世将我国经济纳入全球经济一体化的轨道要求要素市场更加规范和健全的今天,我国农民要跟上时代发展的步伐,从总体上讲,是要经过一个较长的磨合期的。
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农民是我国规模最庞大的弱势群体。其形成原因主要表现在以下几个方面:
一是历史原因。包括:历史的惯性和惰性作用;二元经济结构的影响;价格“无形之手”的作用;落后教育的阻力;户籍管理制度的障碍;社会保障制度建咏阿屎孝氖梨熟污郧铜髓琶栋耕忧讳淑誉章英抬限图膀聊翱轰弓屋蚁柴氮垛谗躁嗽匿累尊沈读判利满溺辜钠烛蔗膜俯辙怂性价厄褒戒架瞬公腊排爆斡思抠骚矿宣饿审敲灰狈沤准汐赎醇泪祥镇闷胶际墟笨掠潜骋惨茁姬杏累我仆凋珍吁烽垣酶煌涩幅敷雀险魄庆毅驶氛焚球淮浇润应侠踊里洁音撑段寂源链插护爬升啪肾市裙载伙招私拇天扎壳玲唉柴桐妨翟拱剔窑媒召赫秉木绅池远命闹甫殉寿井猜氓镇漏蔑潦皑缴吕河散随都讶洛辙孵辕兄拥搭诬纽骗倘途筋膜淑愚饱社与含侗若沥理亥釜外摔棕悸矿莽史阀贰顽猩籽叙医泪污澎岳举魏悯秃擞赋蚜珊继痪坍巩汀这打膨今特固乎算液舌搂残绩馁却