浅议公司治理与会计信息失真.doc

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浅议公司治理与会计信息失真
编辑: 会计职称考试
会计信息失真已成为我国社会经济生活中一个突出的问题，它不但降低了会计信息的可信度，误导会计信息使用者的决策，而且严重影响国家宏观调控，造成社会经济生活的紊乱。本文拟从公司治理角度分析上市公司会计信息失真的原因，并就如何完善我国公司治理结构，提高会计信息质量提出建议。　　一、公司治理结构的含义
　　公司治理结构由股东大会、董事会、监事会和经理层共同组成。通过这些组织和制定的相关制度，实现对公司的治理。并使得企业所有权、公司产权、经营权界定明确，职责清晰，相互联系又相互制衡。完善的公司治理结构决定着企业目标的确定，关系到谁拥有企业的控制权与剩余索取权，涉及到企业风险的控制和收益在利益相关者之间的分配机制，这其中公司的利益相关者主要是指公司的所有者，包括控股股东与中小股东、债权人以及企业员工。每一个公司的生存和竞争都依赖于一定的社会环境。经济发展、法律、政治因素等构成了公司的外部环境，公司的内部组织形式、内部控制制度、管理模式、企业文化等是公司内部环境的重要组成部分。不同的社会环境下会有不同的委托代理关系，也会形成不同的公司治理结构。完善的公司治理结构是涵盖公司内部、外部一系列制度安排，形成利益相关者共同治理。保证公司有效运行。
　　二、我国公司治理缺陷与会计信息失真的原因
　　会计信息失真指会计信息没有能够真实地反映客观经营活动，给决策者的相关决策带来了不利影响。我国会计信息失真的原因，除了部分会计人员素质较低，缺乏高质量的会计准则等原因导致非故意性信息失真之外，主要的是由于公司治理结构存在严重缺陷，内部人控制现象严重，管理当局操纵会计利润所形成的故意性信息失真。在我国国有企业改制过程中，公司治理结构的构建对于促进国有企业的发展发挥了重要的作用。但是，由于我国公司治理结构还不够完善，存在着许多问题，在很大程度上影响了会计信息的可信性。
　　1、来自公司外部结构的原因
　　（1）证券市场不发达不完善，缺乏有效约束经营者的条件。我国证券市场交易不规范，股市投机现象严重，在这种市场机制下，股票价格不能或基本不能反映公司价值。
　　（2）经理市场、产品市场缺乏竞争性。目前我国尚未建立起经理市场，往往通过组织任命，而较少通过竞争性的经理市场来选择，缺乏对经营者正确评价的市场机制。由于地方保护主义的存在造成了产品市场的竞争机制也不发达。
　　（3）注册会计师审计不够规范。注册会计师审计是现代公司治理结构中一项重要的制度安排，通过会计报表审计提高会计信息的可信度。但是，由于我国注册会计师职业还不够成熟，人员业务素质普遍不高，缺乏应有的法律责任意识。或在竞争中取得业务，注册会计师往往从于客户或管理当局的意图，甚至与之勾结，出具虚假的审计报告，欺骗投资者。
　　（4）证券管理、财政、税务等部门由于种种原，也缺乏对公司强有力的监督。
　　2、来自公司内部治理结构的原因
　　（1）股权高度集中，股东大会流于形式。目前，国家在大多数上市公司中拥有高度集中的股权，形成国有股“一股独大”。因而，股东大会往往受到大股东的过度操纵，小股东不能参加股东大会，致使股东大会形同虚设。
　　（2）董事会的内部人控制。董事会理应在监督经营者方面起重要作用，但实际上公司董事会在很大程度上掌握在内部人手中，董事会很大程度上与经理人员重合，失去了对经理的监督约束功能。
　　（3）国有所有权代理行使问题没有得到妥善解决。目前，大多数国有控股公司采取由授权投资机构全权代理行使国有股权的办法。由于授权投资机构一旦建立。就会有自己区别于国家这个最终所有者利益的独立利益；这些机构的领导人就有可能运用他们掌握的控制权追求自身利益。由于缺少有效的监督和约束。经营管理者就可以操纵公司的会计信息系统。
　　（4）公司治理的内部监控机制失衡。在公司内部，“新三会”（股东会、董事会和监事会）与“老三会”（党委会、职代会和工会）的关系不规范，公司内部治理结构不健全，为公司会计信息失真提供了温床。
　　三、完善公司治理结构的几点建议
　　1、建立现代企业制度
　　建立现代企业制度，是实现公有制与市场经济相结合的有效途径，是整个经济体制的关键环节。把这项工作抓好了，有利于形成社会主义市场经济的微观基础。要切实建立政企分开、产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度，加强股东等财务信息需求者参与监控的动机和能力，这包括健全董事会、建立审计委员会、建立股东对经营管理者的强力约束、建立董事会与经理层之间基于合约的委托代理关系等措施。建立现代企业制度的核心就是建立起制衡关系的公司法人治理结构。按照党的十五大的要求，建立现代企业制度，主要是“对国有大中型企业实行规范的公司制改革”。因为，公司制是现代企业制度的一种有效组织形式，有利于所有权与经营权分离，实现政企分开，有利于筹集资金，分散风险，提高企业和资本的运作效率，能够保证在所有者和经营者之间，建立起制衡关系的公司法人治理结构。
　　2、完善公司内部会计控制体系，规范公司财务行为
　　企业应当依据会计法和统一会计制度等法律法规和会计准则，制定适合本单位的财务、会计制度，明确财务账务处理程序和企业的会计政策。企业应当建立会计凭证的预先统一编号、审核、保管制度，实行会计人员岗位责任制和内部稽核制度，禁止会计人员越权处理会计事务。建立完善的内部控制制度，尤其是会计控制制度。具体为：
　　（1）规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整；
　　（2）堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整；
　　（3）确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行；
　　（4）提高会计人员的素质，把好任免、培训、考评、选拔和再教育的每一关：
　　（5）设置合理的组织机构，防止内部会计控制的先天不足：
　　（6）加强内部审计和监督。
　　3、加强证券监管以及其他法规的执行力度。
　　证券监管、财政、税务等部门由于种种原因缺乏对公司强有力的监督是导致公司治理结构失效、会计信息失真的因素之一。据此应在借鉴国外经验的基础上，尽快制定较为完善的上市公司披露规则。加强《会计法》的宣传和执法工作，明确、落实单位负责人对会计工作和会计资料的真实性、合法性、完整性负责。
　　四、结束语
　　制约国有企业会计信息质量的因素是多方面的，但内部人控制、监管弱化、内部控制制度形同虚设等公司治理结构的失衡与不完善是导致国有企业会计信息质量低下的重要原因。所以提高会计信息质量，首要问题是规范公司治理结构，通过建立现代企业制度，通过完善和建立内外部公司治理的各项措施，通过健全会计信息监管机制等各项措施，以保证真实的会计信息生成。
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