“十二五”期间“科教兴卫工程”实施方案.doc

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“十二五”期间江苏省“科教兴卫工程”实施方案

“十五”、“十一五”期间，全省各地认真实施医学重点学科建设与人才战略（135工程、科教兴卫工程），大力推进卫生科技进步与创新，取得显著成绩。为切实做好“十二五”期间“科教兴卫工程”的组织实施工作，进一步提高卫生防病与临床技术的应用能力，提升我省卫生科技水平，现制定以下实施方案：
一、总体要求和主要目标
总体要求：坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高人民健康水平为宗旨，落实“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展方针，坚持“模式转变、重点前移、重心下移、转化整合”策略，突出重点，有所为，有所不为。遵循学科建设和人才培养规律，继续实施医学重点学科建设与人才战略，充分发挥人才引领、创新驱动、科技支撑发展的作用，加快完善我省医学科技创新体系，构筑江苏卫生人才高地，集中力量在一些重点领域、关键技术上取得突破，不断提升医学科技水平和卫生服务能力。充分发挥临床医学中心（创新平台）、重点学科（实验室）、领军型人才（创新团队）的示范、引领和辐射作用，加快医学科技成果转化，加强适宜技术开发研究、示范应用和推广，切实提高城乡基层卫生技术服务能力，为实现深化医改目标，加快卫生事业发展、提高人民健康水平提供有力保障。
主要目标：计划用五年时间，建设10大临床医学中心或创新平台、30个重点学科（实验室）；培育50名领军人才与50个创新团队；培养150名重点人才。通过实施“科教兴卫工程”，推动医学科技进步与创新，带动全省学科建设、人才培养和适宜技术推广，使我省医学科技水平逐步达到国内领先、国际先进，重大疾病防治能力部分达到、整体接近中等发达国家水准。
二、重点任务
（一）建设临床医学中心或创新平台。以我省现有重点学科为基础，以严重影响我省居民健康水平的关键性、基础性和共性问题为导向以转化医学和循证医学研究为重点，以创新为动力，以技术为手段，以解决实际问题为目的，以提高疾病控制与临床服务能力为目的，加大科技人才投入，促进学科交叉融合，拓展发展空间，实现资源共享，建立“开放、联合、共享、竞争、高效”的运行机制，形成管理现代、服务精良、技术先进、设备完善、具有相当规模、国内一流、国际先进的学科群。显著增强其承担国家重大科研项目、开展高水平国际合作研究的竞争力和影响力，形成一批重大科技成果和重大关键技术，在江苏省医学创新体系建设中发挥主导作用。
（二）建设重点学科和实验室。在建设好现有的国家级、省部级重点学科、重点专科和重点实验室基础上，坚持以需求为导向，凝练目标，集成力量针对严重影响居民健康的常见病、多发病的防治，以技术转化、转移和解决实际问题为重点，把科技进步和创新与技术转化有机结合，加大科技投入，改善重点学科（实验室）的防病、诊疗、教学、科研条件和基础设施，加快建设一批具有国内先进水平、体现江苏特色的重点学科（实验室）。以承担国家和省级重点科研项目为主，加强国际交流与合作，同时接纳省内外学者开放性课题，努力成为医学新技术开发和集聚、医学高层次人才培养的重要基地。
（三）培育领军人才和创新团队。实行自主培养和高端引进相结合，以用为主，培育一批医德高尚、技术精湛的医学领军人才和创新团队，形成学科带头人和学术技术带头人梯队，引领和推动相关学科的发展。以领军人才与创新团队为重点，围绕一个研究方向、一种专科疾病、一项关键技术，面向临床、面向预防、面向基层，进行应用基础研究、临床研究和转化医学研究，出诊疗标准，出技术规范、出临床路径；出复合人才，出创新人才，出领军人才。造就一批具有创新能力的团队，使他们尽快达到国内外同行先进水平，成为具有较高知名度的学术、技术带头人，有效解决重大疾病预防控制和复杂疾病诊疗方面的难题。
（四）培养重点人才。充分发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用，有计划地培养和锻炼中青年医学科技人才，加快重点人才的培养，建立健全科学的人才选拔、培养、使用和评估机制，充分挖掘中青年人才的创新能力和发展潜力。加强实践锻炼，依托重大科研项目和重大工程、重点学科（实验室）和重点专科、国际学术交流合作项目等，建设创新型医学重点人才培养基地。
三、组织实施
（一）实施时间与方式
2011年至2015年。按照一次立项、分类资助、强力推进、持续支持的原则推进工程建设。各项目将依据确定的目标任务和现有基础，加强总体规划和顶层设计，分阶段、按计划、有重点地实施。每年进行考核评估，项目中期进行标志性成果报告与检查，项目结束进行答辩验收。
（二）实施范围
（1）全省卫生系统内医疗卫生单位。
（2）已经落实建设经费的军队、高校、科研院所、企业及社会力量举办的医疗机构。
所有申报项目必须是本单位、本地区重点发展的学科或重点培养的人才，能反映江苏区域优势和领域最高水平。所有参与项目招标竞争的依托单位必须承诺并落实建设和培养经费。
（三）项目立项
（1）所有项目按规定的申报范围、条件竞争申报。
（2）所有项目立项须经专家评审提出意见。
（3）所有项目由江苏省卫生厅审核研究、批准立项。
（4）具备下列条件之一，优先立项支持：
1.具有较强的解决疑难、复杂、危重病诊疗能力，并在某一领域具有全国首创或领先的防治技术，能解决严重影响人类健康的关键技术问题，学术水平达到国内先进。
2.具有明显特色和优势、综合排名在全国前10位、５年内有可能进入前５位的学科。如国家级重点学科、国家级临床重点专科、卫生部重点实验室、省级重点学科或实验室。
3.学科带头人在全国具有相当知名度，在中华医学会等全国学术团体担任重要职务，配备一支结构合理、业务精湛、勇于拼搏、具有创新能力的优秀团队。
4.主攻方向明确、目标定位准确、技术路线清晰、技术方法可行，建设培养期内有明确的、可考核的阶段性和终期目标，有明确的路线图与时间表。
（四）省市共建
为优化和完善重点学科和重点人才的区域布局，在经济或科技相对薄弱地区，建立省级重点学科和重点人才培育点。针对对当地居民健康影响较大的常见病、多发病和地方病，开展有特色的科学技术研究，实现学科建设和人才培养省市联动、省市共建，充分调动各地参与“兴卫工程”的积极性。凡已纳入各市重点学科建设和重点人才培养项目，研究方向和目标明确、技术路线清晰、方法可行、并有建设和培养经费的，将根据我省学科和人才总体规划布局，遴选一批学科和人才列入省级培育点，统一管理、统一考核。其中，建设和培养绩效显著的培育点将进入省级重点学科和重点人才管理序列。
四、项目资金
（一）省级安排。省财政每年安排专项资金用于工程及项目建设，并根据工程项目实施、评估结果逐步增加。
（二）主要用途。项目资金主要用于中心、学科建设、创新团队培育、人才培养及科研创新工作等方面。
（三）资助额度。省财政专项资金根据单位类别、项目内容、项目预算等因素，综合确定资助额度。
（四）资金拨付。省财政专项资金根据项目实施进度、依托单位配套经费落实情况和其他渠道资金到位情况等，综合确定资助额度，分年度统一拨付。
五、项目管理
（一）建立协调管理机制
（1）将工程纳入江苏省卫生事业发展“十二五”规划。
（2）项目实施与国家有关重点学科建设、人才培养、管理、评价要求有效衔接，与我省有关人才、教育、科技等重大工程或重大项目有效衔接。
（3）建立省科教兴卫工程联席会议制度。由省政府分管领导召集，省卫生厅、财政厅、科技厅等有关部门参加，统筹协调全省医学重点学科建设和重点人才培养工作。
（4）在工程联席会议指导下，卫生厅会同财政厅对遴选立项、订立合同、项目执行、考核评估、资金分配、效益评价、表彰奖励等实行全过程监管督查。
（5）各市要建立相应制度，制定相关政策措施，切实做好工程的各项配套工作，并实施本地区医学重点学科建设和重点人才培养工作。
（6）充分发挥专家对工程实施的学术指导、专业咨询与科学评价作用。
（二）建立开放竞争机制
（1）项目实施鼓励国际、境内外开放合作，鼓励多学科交叉融合，鼓励基础与临床转化整合。
（2）项目在申报、评审、立项、检查验收、经费安排等环节坚持公开、公平、竞争、择优的原则。
（三）建立项目责任机制
（1）项目依托单位为责任单位，依托单位的法人为第一责任人。学科带头人、领军人才、重点人才为第二责任人。
（2）项目实施以合同书为依据，加强顶层设计，明确目标任务分解项目指标，强化推进措施，落实工程责任。
（四）建立预算管理机制
（1）项目预算编制。申请资助项目须编制收入和支出预算。项目收入预算包括省财政专项资金、单位及上级主管部门建设资金以及其他渠道筹集资金；项目支出预算包括围绕学科建设、创新团队培育、人才培养及科研创新等方面发生的相关经费。
（2）项目预算评审。项目预算实行专项评审的办法，由相关财务专家、医学专家对项目收支预算提出综合评审意见，列入合同书。
（五）建立多元投入机制
（1） 学科和人才依托单位及上级主管部门必须按照1：1比例落实配套资金。
（2）对实施成效显著、贡献突出的项目，由省财政实行奖励性投入或以奖代投。奖励性投入主要用于项目建设。
（六）建立政策配套机制
（1）省有关部门在高端人才引进、推荐申报国家与省重大人才项目、科研创新平台建设、科研项目立项及其成果奖励、产学研合作、减免税等方面对实施项目予以政策支持。
（2）各项目依托单位应通过建立“学科特区”、“人才特区”、等方式，在人、财、物等方面落实政策措施，予以重点支持。
（七）建立绩效考核机制
（1）江苏省卫生厅对项目实施的全过程进行动态监管，坚持科学公正、规范管理、严格程序。保护知识产权，倡导科研诚信，恪守医学伦理，依法查处违规违纪行为，努力使医学重点学科建设与人才战略工程成为我省医疗卫生精品工程、高效工程和廉洁工程。
（2）本工程作为省级财政专项资金预算绩效目标管理评价项目，实行立项项目年度考核、中期报告与结果验收制度。制订科学合理、切实可行、可测量的项目立项评审、绩效考评指标体系，加强项目过程管理，提高项目实施的科学性、导向性、实效性。
（3）由省资助的学科、人才形成的学术、科研成果在省内优先转化。对绩效显著、贡献突出的予以奖励；对意义重大、发展前景好、按规律需要长期支持的，予以持续重点支持；对建设措施不力、成效较差的，减小支持力度，或不再作为重点支持项目；对立项条件基础丧失的项目及时调整或中止。
（4）在项目实施过程中，发表的相关论文应标识曾得到江苏省“科教兴卫工程”专项经费资助。

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