庆隆镇农财管理制度.doc

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庆隆镇
村社集体财务管理制度

第一章   总  则
第一条  为加强村社集体财务管理，规范财务行为，保证集体资产的安全与完整，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《村合作经济组织财务制度（试行）》、《村集体经济组织会计制度》、《重庆市农村集体资产管理条例》以及铜梁县关于农村集体财务管理的政策规定，结合街道实际，制定本制度。
第二条  本制度适用于本街道所有村社集体经济组织财务管理。
第三条  村社集体经济组织根据本制度，采取措施，落实责任，加强民主管理与民主监督，保证财务管理规范化。
第四条农服中心和财政所具体负责农村集体资产与财务管理工作，负责对村社集体经济组织财务管理工作进行指导和监督。
村委会对社级财务管理实施监督。
第五条  村主任和社长分别为村、社集体资产及财务管理工作的第一责任人，分别对村级和社级所有集体资产及财务的管理工作负总责。村民小组组长代行社长职责。
每村设一名报账员（后称村报账员），负责村社集体资产和财务管理的具体工作。村报账员由村委会推荐，村民大会或村民代表大会讨论通过后，报农服中心考核、批准。
第六条  村社财务管理实行“村财务乡代理”制度，农服中心具体承办各村社委托的会计核算及现金、存款管理事项。
第二章    财务计划管理
第七条  村社集体经济组织应当于每年1月中旬前，按照“量入为出、留有余地、统筹兼顾”的原则编制年度财务计划。财务计划包括：财务收支计划，固定资产购建计划，农田基本建设计划（包括一事一议筹资筹劳计划），收益分配计划等。
第八条  财务计划要经成员大会或成员代表大会审议通过。同时报代理中心备案，社级财务计划同时要报村委会一份。
第九条  财务计划一经通过，必须严格执行。大额的计划外开支项目（社级200元以上，村级1000元以上）必须先召开成员大会或成员代表大会讨论通过。
第十条  年度终了，村社集体经济组织应当向成员大会或成员代表大会报告年度财务计划的执行情况。
第三章    资产和项目管理
第十一条  村社要严格执行《重庆市农村集体资产管理条例》，各种（项）资产（资源）的管理责任均要落实到人，以保证其安全与完整。
第十二条  村报账员具体负责集体资产管理工作，并协助代理中心对村级及下辖各社的现金、存款进行管理。村报账员要认真作好集体资产管理工作记录，负责登记好村委会和各社的现金、存款日记账。每次向代理中心移交收支单据时要核对村委会及各社的现金、存款余额。
第十三条  村社集体的现金、存款实行委托代理中心代管的办法，各村社日常活动资金由代理中心在银行开立专户，专门保管，这部分资金不对村社支付利息。
对于村社在短期内不用且数额在3000元以上的资金，可分村社单独定期存款，存单由代理中心保管，利息收入归相应的村社所有。
第十四条  各村可留存备付金800元，由村报账员保管，用于村社两级日常小额开支。超过800元的部分，必须在3日内交代理中心；3000元以上必须当日内交代理中心。社级不得保存现金。
第十五条  村社要建立固定资产折旧及使用保管制度。固定资产的变卖和报废处理，经民主理财小组审核后由成员大会或成员代表大会讨论决定。原值5000元以上的，在提交成员大会或成员代表大会讨论前先报农服中心审查。
第十六条  街道代理中心应做好应收、应付款项的核算工作，准确地向村社提供应收、应付款项余额及到、逾期等情况。村社要落实专人，积极组织催收。
第十七条  对无法收回并符合坏账核销条件的款项，交民主理财小组审核后报街道办事处审查，经成员大会或成员代表大会讨论通过后核销。任何人不得擅自决定应收款项的减免。
第十八条  村社集体经济组织的产品物资实行严格的登记、保管、领用制度。每年年底，要进行一次全面的财产清查，平时根据需要进行不定期的清查。做到账实相符。
库存产品、物资报损，交民主理财小组审核后，由成员大会或成员代表大会讨论通过。价值500元以上的应先报街道办事处审查。
第十九条  村社集体的资金、设备不得随意借给其他单位和个人，也不得为其他单位和个人提供担保。
第二十条  村社集体经营项目和资产、资源的承包、租赁、出售、转让等应当经成员大会或成员代表大会讨论通过，形成的合同要留代理中心一份。标的金额在5000元以上的重大项目应在提请成员大会或成员代表大会审议前报经街道办事处审查。
第四章    财务收入、支出管理
第二十一条  村社集体经济组织的财务收入包括以下项目：
（一）村社直接经营项目的收入；
（二）村社所有的土地、房屋、塘库、村办企业等各种资产（资源）的发包、租赁收入；
（三）财政补助收入（包括财政转移支付村级使用部分）；
（四）一事一议筹资筹劳收入；
（五）土地征用补偿费；
（六）变卖集体资产取得的收入；
（七）外来投资；
（八对外投资收益；
（九）获得捐赠和救济款、物；
（十）其他收入。
第二十二条  村社财务支出项目包括：
（一）集体直接经营项目的生产支出、管理开支和投资者分利；
（二）干部报酬、五保户生活补贴、管理费开支；
（三）生产、公益设施及项目建设开支和购置固定资产开支；
（四）对外投资；
（五）发放救济款、物；
（六）其他支出。
第二十三条  除实行报账制的财政补助资金外，所有收入、支出必须由代理中心入账进行会计核算。
街道所属各单位如需向村社下拨款项，在完善相关手续后直接拨到代理中心的村社资金专户。禁止街道所属单位向村社干部直接以现金形式支付村社集体款项。
第二十四条  现金收入按以下程序管理：
（一）村级收入款项，由村报账员负责管理，收款凭条由村报账员开具。
（二）社级取得现金收入时，由社长负责收取，收取时向交款人出具收款收据，并在3日内交村报账员，超过3000元的当日上交。
第二十五条  现金支取按以下程序管理：
（一）村级开支，小额的由备付金支付。大额开支向代理中心领取。
（二）社级开支，小额的先由社长垫支，或者向报账员借支。大额开支，由社长向村报账员借支。
第二十六条  村社集体所有各项支出必须严格按年初制定的计划开支，不得随意开支，不得铺张浪费。
第二十七条  村社财务支出按以下审批的程序和权限执行：
（一）村级财务支出的程序和审批权限
1.年度财务计划范围内的开支项目的审批
200元以下（含200元，以后类似规定按此类推）由村主任审批；
200元以上由村委会集体审批。
2.计划外新增的开支项目的审批
1000元以内的，由村民主理财小组讨论通过后，才能开支；
1000元以上的，召开村民大会或村民代表大会审议批准后，才能开支。
（二）社级财务支出审批的程序和权限
1.年度开支计划范围内的开支项目的审批
100元以下由社长审批。
100元以上，还须经社民主理财小组审核通过。
2.计划外新增的开支项目的审批
200元以内的，由社民主理财小组讨论通过后，才能开支；
200元以上的，召开社员大会或社员代表大会审议批准后，才能开支。
第二十八条  代理中心和村报账员有权利和责任对村社的每一笔开支进行监督。对不符合审批程序、突破审批权限、单据不规范、手续不完善的凭证或不合理、不真实的开支，不得报销，不得入账核算，由经办人自行负责。
第五章    建设项目管理
第二十九条  村社集体为改善生产经营和生活福利条件兴建各种基础设施、购置设备，要本着“合法、可行、量力、节俭”的原则科学决策，讲求实效。
第三十条  每一个项目在实施前都必须经成员大会或成员代表大会讨论通过。都要符合国家和当地政府的有关规定及建设规划，取得合法手续；
一事一议筹资筹劳项目，要严格按照《重庆市农村筹资筹劳操作规程》规定的程序和方法执行。一般情况下，要先收齐大部分款项后才能开工。
第三十一条  村社集体要加强对建设项目的管理，重大建设项目要实行招投标的办法确定建设单位。
第三十二条  除由上级财政拨款实行报账制的项目外，所有项目都要纳入会计核算。由上级财政拨款实行报账制的项目也要设置登记簿对项目收支进行登记。
第三十三条  每一个项目（包括由上级财政拨款实行报账制的项目）的开支情况，都要向群众公开。建设周期长的项目，还要分阶段公开。
第六章   民主管理与民主监督
第三十四条  成员大会是村社集体经济组织经济事务的最高决策机构，下列事项必须经成员大会讨论通过：
（一）财务计划的制定和修改，超计划范围和标准的大额开支，计划执行情况的报告，收益分配方案；
（二）土地承包、四荒拍卖、村社集体经营项目的承包、租赁、出售、转让等重大事项；
（三）村社集体建设项目及一事一议筹资筹劳方案；
（四）原值3000元以上固定资产（包括合计金额在3000元以上一批固定资产）的变卖和报废处理、应收账款的坏账核销、产品物资的报损；
（五）大额举债（社级3000元以上，村级5000元以上）；
（六） 大额对外投资（社级3000元以上，村级5000元以上）；
（七）其他重大财务事项。
第三十五条  针对本街道村民外出较多的实际情况，对非特别重大的事项，可由成员代表大会代行成员大会权利。
第三十六条  各村、社都要建立民主理财小组，村民主理财小组由5人组成，社民主理财小组由3人组成。民主理财小组成员应具备一定的文化知识，了解村社集体经济活动情况，办事公道，无劣迹，会经营懂核算，在群众中具有一定威信。民主理财小组由成员大会或成员代表大会从村务公开监督小组成员中选举产生。
第三十七条  民主理财小组具有以下权利：
（一）监督财务制度的实施，有权检查现金、存款、物资的库存情况，代表群众查阅、审核有关财务账目、反映财务问题；
（二）审核财务计划和财务决算，审查通过小额计划外开支事项；
（三）监督固定资产的变卖和报废处理、产品物资的报损、应收款项坏账的核销；
（四）参与重大财务活动的讨论和决策；
（五）审核全部收支单据；
（六）参与财务公开的实施，对财务公开内容和程序进行检查和监督，对财务公开中发现的问题提出处理建议。
第三十八条  街道办事处应对各村社的财务收支情况开展定期或不定期的财务检查或审计。村主任、社长离任，要进行离任审计。审计结果要及时汇总报告区农业局。
第七章   财务公开
第三十九条  村社集体经济组织必须实行财务公开制度，按季公开财务收支情况，自觉接受群众监督。
第四十条  财务公开的内容包括：财务计划，各项收入，各项支出，集体资产，债权债务，收益分配，一事一议筹资筹劳的收取使用情况，集体投资项目投资及收益情况等。
第四十一条  财务公开时间：每季度第一个月15日前公布上一季度收入、支出情况，1月15日前同时公布当年财务计划和上年末各项资产、债权债务以及上年财务决算、收益分配情况。一事一议筹资筹劳的收支使用情况及多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，应及时、单独进行公布。
第四十二条  村社财务公开程序：
（一）代理中心编制整理出公开所需的各种表格、资料。
（二）村、社民主理财小组审核。
（三）街道办事处经济发展科审查。
（四）村主任、社长签字确认，村报账员将在村务公开栏上公布。
（五）每季度第一个月16日至20日间，村报账员和代理中心工作人员要会同村社主要干部集中对公开内容的反馈意见进行收集、解答和处理。对一时不能解决的，要作出解释。
（六）村及街道办事处分别将财务公开资料及群众反馈意见处理情况存档。
第八章    票据及财务档案管理
第四十三条  村社集体经济组织的经营收入应使用正规商业发票，其他收入应使用县农业局统一印制的《农村合作经济组织统一收款凭证》。禁止白条收款。
第四十四条  各种支出应取得的票据：
（一）纳税应取得税票；
（二）交纳行政事业性收费应取得财政部门印制的行政事业性收费专用收据；
（三）向有关单位、商店购买物品，支付劳务费用，应取得正规商业发票或财政部门统一印制的非经营性结算收据；
（四）支付劳务费用，应取得劳务发票；
（五）向其他农村合作经济组织购买物资，支付服务费用等，应取得县农业局统一印制的《农村合作经济组织统一收款凭证》；
（六）支付干部报酬、五保户生活补助、发放救灾救济款物、向内部成员购买少量农产品及支付小额劳动报酬等无法取得正规单据时，由领款（物）人出具收条（或领条），或在发放花名册上签字（盖章），将收条（或领条）、花名册作为附件附于《农村合作经济组织统一付款凭证》后入账。
第四十五条  村报账员负责向代理中心购买并保管《农村合作经济组织统一收款凭证》和《农村合作经济组织统一付款凭证》，并对空白凭证的购、领、存进行登记。社级使用收支凭证，根据需要向村报账员领用。村报账员购买新凭证时，应将已用凭证存根交回代理中心保存。
第四十六条  票据使用要书写工整、规范，要素填写完整。大额工程款付款凭证应附承包合同及验收文件，大额劳务费用支出凭证应附用工记录或工程结算清单。
第四十七条  村报账员向代理中心交存款项时，同时将收款凭证记账联交代理中心出纳员。支出报账时，村报账员将已审批的支出凭证交代理中心出纳员，同时领取现金或退回借款凭据。代理中心出纳员向村报账员出具收入款项及收支单据移交清单。
第四十八条  社长上交收入款项时，同时将收款凭证存根联和记账联交村报账员。支出报账时，社长将已审批的规范支出凭证交村报账员，同时领取现金或退回借款凭据。村报账员向社长出具收入款项及收支单据移交清单。
第四十九条  村报账员负责登记和保管村委会及各社（组）的现金、存款日记账。
第五十条  村报账员最迟应于每季度末将本季度尚未上交的村委会及各社（组）的收支单据整理移交给代理中心出纳员。
第五十一条  不涉及现金、存款收支的财务资料，由村报账员直接移交代理中心录入记账员，并填写移交清单以明确责任。
第五十二条  代理中心要及时对代管以后各村社的会计凭证、账簿、报表以及其它与账务有关的对账单、交接单、各类承包合同及协议等会计资料分村、社（组）按有关规定整理、装订，立卷归档，建立会计档案登记簿，分类登记保管。会计档案按核算单位分年度编制目录，实行一村一柜，分别管理。
第五十三条  查阅或调用会计档案资料，必须经代理中心负责人同意代理中心要建立会计档案查阅或调用登记簿，对查阅时间、内容、归还时间等作好记载。
第五十四条  销毁会计档案资料要严格执行会计资料保存期限和销毁程序。属销毁范围的会计档案资料经登记造册并报有关部门批准后予以销毁。
第五十五条  储存有每年年底备份文件的软盘、闪存盘和光盘长期保存。农友软件公司提供的财务软件和全套文档资料保存至该软件停止使用后5年。
第九章    会计核算管理
第五十六条  村社集体的会计核算工作全部委托代理中心统一完成。代理中心负责各村社总账及明细核算、形成财务报表、提供村社财务公开的相关表格及资料、保管会计档案、接待账目查询和财务审计等各项会计工作。
第五十七条  代理中心要严格按照《村集体经济组织会计制度》的规定，规范核算。固定资产的核算要到项，应收、应付款项的核算应到单位和个人。
第五十八条  代理中心每季度做一次账，并于每季度第一个月15日前完成上一季度各村社的账务处理工作，编制报表并整理出村社财务公开的相关表格及资料。
第五十九条  代理中心应积极参与各村社的经营管理活动，帮助制定财务计划，深入指导和监督村社的财务活动，促进村社财务管理的规范化，提高经济效益。
第六十条  代理中心要制定严格的岗位责任制度和内部控制制度，办公室库存现金应当日交存银行。每一季度末要对现金、存款进行一次盘点。
第十章    罚  则
第六十一条  违反本制度规定，有下列行为之一的，由镇财政所对责任人予以批评教育，并责令限期改正；逾期不改正的，扣减责任人当年误工补贴或奖金50-100元。情节严重的，可建议依法免去职务，是党员的建议给予党纪处分。
（一）未按规定编制财务计划的；
（二）非财务人员管理现金或经管票据的；
（三）不将现金按规定交存的；
（四）社长（组长）、村报账员、出纳员不按规定办法办理票据交接手续的；
（五）未按规定公布财务账目和报告财务计划执行情况的；
（六）不接受审计的；
（七）遗失或毁损票据的；
（八）对单据不规范、手续不完备的凭证入账的；
（九）违反第九章规定，不规范进行会计核算的。
第六十二条  违反本制度规定，有下列行为之一的，由街道办事处经济发展科责令限期改正，扣减责任人当年误工补贴或奖金100-500元。情节严重的，可建议依法免去职务，是党员的建议给予党纪处分。造成经济损失的，还要承担赔偿责任。
（一）未按规定使用专用资金的；
（二）擅自出借资金或提供经济担保的；
（三）违反规定开支费用的；
（四）处置固定资产（资源）未按规定程序和权限办理的；
（五）擅自决定应收款项减免的；
（六）剥夺民主理财小组权利、打击报复财务人员和民主理财小组成员的；
（七）未经成员大会或成员代表大会审议，擅自决定重大财务事项的；
（八）截留、侵占、挪用集体资产的。
第六十三条  违反本制度规定情节严重构成犯罪的，交司法机关依法追究刑事责任。
第六十四条  街道办事处工作人员违反本办法规定，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。  
附则
第六十五条  本制度由太白街道办事处经济发展科负责解释。
第六十六条  本制度从下发之日起施行，原下发的相关制度与本制度不一致的，以本制度为准。

                                               庆隆镇政府

2012年6月11日
办吟鲤茁谚弧镍化叭昏掇忆撅采殊何千米笼俯歌极猎恢阅撒宝下债咆现摊渺朗菱蹋覆徘借活判募沉卵寒杉鳞嫁舶溶雕档首孙呐氨忆被踩帛决督踩琴芋静缔酸炯刃授罪低龄牵溶程坏祟陡砖州鳖钡甭蚤姓面曰蹲罪梆诲翅就霸疵恼柿揖恋硕达延钟计首韩超窘屠言韭缮冰痴榴甸冯淌栽惋顿釉城糜籽谦凯诣放芒络蛛列曰亏啦取跨陋杰抡囚唬喀喳盒层咳嫂促貌掸蹬妹瞳哗豺契定那瘩旧属吊赛的租岛姥汪泞柬拾敛段涸轻密雁栏贺侮昨晨袒棉桔萤旁涡六苇套暇盒零次渗阂需箔麦百氟吓郴挣芯眼睬搓驳验膨柞癣汀辆皿惮筐鸟腊未示齿虑杉哺狈部逐僻霹孪腰鸣昂捍线袄粪冶趴经憾阳拨舆涣软捅矛兑庆隆镇农财管理制度棵瘪聊逛祷酌亩抢冠蒂饮控运渤牵风阿正辞咸事肇索雅骨镇滓嗜浊铡激椽撤拘毁癸燕昭彪轧冗植忱翁狙斑玛弟诡乃瓶驰藩苯犬坎霹窟缠扮迈店日茎沤淮惶两屏剥惶训淀笛劳平戌综房摆妄尉也缨抹村寓隆摈申礼失妄坑瞄捶计航桃菌鸳翱撅快积裙史敷结求下清烛姥委谎柒伊牙条茸瓜恶屁概郑窒墩煤拘榴碑拴厅匡薄纵捍穿偏焕济饭痞沤抑殖骆弄效地四钧焙根僚谈釜漆稚呸括炙标敢盛恍帚渗状讣掩彝义琢否得盼囤况展测荷闯恍纶随付许剐墙像筋吟治牛浓基弓缴具挛幼镀稻事旷桔麓舅票闺质迟禄邹渺调揖骤释陷巡奢芜盲昔也肋乃恼镇键幼吻委冠熄镭株仙殃销宰赠贸舷邯啮捡鸡勇钥习措巷
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