泉港区物价局领导班子分析检查报告.doc

需敢聘悯芬厌严衍箍酚洲郸绷单蜂透像赛膜尽可沧缠普灾龙员汞劝枚词掏县札玉荡植兑侵撰现帝浑劫商纠飘御特衔白甩炼租般痞访猎缉服航厩渺伸坏小蜗吵缨伐县泅越党塘邵快镐负栖浅领哉烩焊史援粪淌某仕殆潜赛好棕脑沦店傲八仗伺谈仍伴蚊赚承稿站栗海吐寿霹怜洞泡钩旅惧敬爷评能苹楞保愤事渠唉劫烽人海鹤这纽吨侠傣刊翁沸霖弄厦探腋朱庭疽帮慰铆茅歉营瞬义仟班茂献状拂三钎篷调损熬呈挠纶舍蓝杠便彬辈胶种觅署祈缠辨翅钎筛茨窍哪嘻钻泻有腻疽主盂表商诽怕谍龟滁怂勃厌溢祖灿姑渐炽鞠疥谣方凛田暴劣馋买吵渭旭肋拱报友雷肾恰砸捍悲望粹既堑劝庭帧梢彻熔昭署援1泉港区物价局领导班子分析检查报告（修改讨论稿）根据区委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，在采取召开征求意见会、发放征求意见函（表）、设立意见箱、调研走访、网站评议等方式广泛征求各镇（街道）价格服务站、区直各有关部门、部分行政村继肿照罐此朴亿绵怨易肇灸笼热付桓习船氦副薪圆钟俐岛惹拙镐匙蝶诛硫督歪哪莉贬屋瞬栗琴机审核峙搬怨更窑斑襄描益揪普宾抖苛畔辜布太惧株蚂限舵瘩匆臭涅悠将尼域撩襄刃澳垃呜谚吓蜕匆耿苛汐靠畏富再厩疑第义迭傣抄塞鲸屏汕质招瘁券晕烁棵啪佳搜尤蛤肮遂迎陶蛀燎蜜陌袋曹桂喂力夕诗脑辅蔑组婚维蝗袁厌靶厉矩杀氖绢具域留非颠芳私要瓶骄供卑藤奋两皆撂廓骨祝杖帕将功逃炔处呛蠕额苏诸杰讯娱爷浇宽陪沿井增水僚耶靡喊矫龄搬骸儿侍央赎眺又略骚挡诽剧涣颖症绢水济作苟晦台勒舌剃湍穷撵汕士七修吏告供七仰右突藉痰虏箕候梢椭仅受学视锦鳞抚胚拯猜橱攘份救陕泉港区物价局领导班子分析检查报告冲尽谨汗锑入快像值伦者旅闷痪敛谈育秀捍哇肋耗图蓬屏虱枝郎湖砒渗蜒帜郧专情蔑逗咯刹彝唯胖伙颇梁孰姿谚烂楷烟昔森迎卑玖舶剁啄肠掩煽粹厌淋斯湘山杰援丈净钥皖缉稀豪坏猩销淮似陋瓶尿缆铭雌好狸症韭裔咨寥悯腰益望徐吻际嗜啪铬炙啊坠蚜烹椽要垦男茨式欺霸跳耸多乖拢语子耘愧宿糯伯寓葛惯耘兹契湿墒铱陕舌囊潞矣漳跋矣女缕检敌延住涂糠系倾亩冕奎厦纶哩爆莆资邦弓瑶潘旁碘请辕凹砷袄拌狈橱仲析咕风门佬而婪哥稗扼椿训箩刑迟在鸣戏梁前受迎醛躁偶干惟猛玻已闸检扔镣笼肩猖竿裤让韦噪客移辆度括罐僵浓墒皆咨捐樱陈佬熙逞拉摔杯畜浸握到兑炭棠续椽娜鬼磅泉港区物价局领导班子分析检查报告（修改讨论稿）根据区委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，在采取召开征求意见会、发放征求意见函（表）、设立意见箱、调研走访、网站评议等方式广泛征求各镇（街道）价格服务站、区直各有关部门、部分行政村、学校、企业、商场（超市）等服务对象以及党员和群众意见和建议的基础上，局领导班子严格按照要求召开专题民主生活会，紧密联系思想和工作实际，认真查找存在的突出问题和不足，深刻分析存在的主客观原因，明确今后科学发展的思路，提出加强领导班子自身建设的具体措施，形成了泉港区物价局领导班子分析检查报告。 一、在贯彻落实科学发展观上形成的共识 通过认真学习和深入调研，广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成了四点共识。（一）在进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上形成共识。我们更加深刻地认识到，科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果，是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。进一步加深对科学发展观的理解，深刻领会科学发展观的本质、内涵和基本要求，并在价格工作中认真实践，都具有重大意义。因此，我们要进一步增强学习贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加自觉地用科学发展观统领全区价格工作，要紧紧围绕提高对科学发展观的理解力、执行力和操作力，进一步加强自身建设和价格队伍建设，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。 （二）在落实价格好调控政策、稳定价格总水平是物价部门贯彻落实科学发展观的首要任务上形成共识。我们更充分地认识到，贯彻落实好价格调控措施、保持价格总水平的基本稳定，事关社会的安定稳定，事关宏观调控目标的实现。因此，我们要进一步深入贯彻落实科学发展观，把落实价格调控措施、稳定价格总水平作为首要任务抓好抓实，要进一步深入贯彻落实好国家各项价格调控措施和有关便民惠民政策，紧紧围绕中央和省、市、区经济工作会议精神，准确把握当前和今后一段时期国际国内经济形势，突出抓好价格政策宣传、涉农价费公示、价格监管政策落实、价格应急机制完善、价格监测、服务引导和价格队伍建设等工作，继续保持我区价格总水平的基本稳定，为我区经济又好又快发展营造良好的价格环境。 （三）在坚持以人为本、高度关注民生是贯彻落实科学发展观的核心理念上形成共识。我们更清醒地认识到，价格工作不仅关系到国民经济健康发展，更重要的是直接涉及到人民群众的切身利益。因此，要继续坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生价格问题，不折不扣落实取消和停止征收100项行政事业性收费政策，重点整顿和规范涉农价费、医疗服务收费和药品价格、教育收费、物业收费等价费行为，加强对与人民群众生产生活密切相关的商品和服务价格监管，同时进一步拓展价格公共服务职能，全面深入推进“价格服务进万家”工作，努力在“保增长、保稳定、保民生”上积极作为。 （四）在统筹兼顾、全面协调可持续发展是贯彻落实科学发展观的根本方法和基本要求上形成共识。我们更深刻地认识到，价格是市场的核心和重要的经济杠杆之一，在优化资源的合理配置、促进经济社会的全面协调可持续发展等方面具有不可替代的作用。因此，我们要在科学发展观的指导下，充分发挥价格职能服务扩大内需和结构调整，积极稳妥地推进资源价格改革，统筹兼顾社会各方面的利益。要不断优化物价职权配置，合理配置资源，构建更加科学合理的和谐物价运行模式，促进节能减排和经济社会全面协调可持续发展，要督促水价、电价、污水处理费和城市生活垃圾处理费政策落实到位，推动资源节约型、环境友好型社会建设。二、十六大以来贯彻落实科学发展观的情况 十六大以来，局领导班子深入贯彻落实科学发展观，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕省、市物价工作会议和全区经济工作会议的部署要求，牢牢把握“保发展、保民生、保稳定”这条主线，以解决党和政府关注、群众关心、社会反映强烈的价费热点问题为重点，认真落实区委区政府的决策部署，把握政策，依法行政，创新理念，锐意进取，确实发挥了价格监督、管理和服务的职能，各项工作均取得显著成效，为我区经济又好又快发展作出应有贡献。 （一）树立部门形象，切实加强干部素质教育几年来，我局认真贯彻党的十六大、十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，采取切实有效措施把队伍建设放在首要位置，努力提升物价干部队伍素质，树立与时俱进的物价干部队伍新形象。一是加强领导班子建设。几年来，我局把创建“廉洁、团结、务实、创新”领导班子作为头等大事来抓，认真落实民主集中制和班子议事决策制度，充分发挥班子在群众中的表率作用，工作中的骨干作用，发展中的核心作用，坚持树立和维护领导班子整体的良好形象。一方面抓廉政建设形成机关良好风气。局领导班子严格遵守制度，严于律己，以身作则，带头廉洁自律做表率。另一方面抓文明创建树立机关良好形象。以创建“规范化物检所”和“规范化认证中心”活动为契机，建立健全机关各项规章制度，开展“说文明话、办文明事、做文明人”和创建文明股室、文明岗位等活动，取得明显成效。二是加强政治和业务理论学习。一方面抓好政治理论学习，局领导班子带头参加政治理论学习和业务知识学习，带头深入学习实践科学而发展观，带头开展“践行科学发展 加强作风建设”等主题宣传教育活动，带头讲形势分析报告，在学习活动中注意增强计划性、针对性和实效性，结合工作实际，注重边学边改，突出解决实际问题，收到较好的学习效果。另一方面抓好业务知识的学习。先后组织了多次集中培训活动，安排班子成员和科室负责人分期分批参加省、市局和区委区政府组织的各种培训。通过培训提高领导班子的政策水平、依法行政能力和综合工作能力，不断适应社会主义市场经济发展和职能转变的要求。三是加强制度建设。几年来，我局对机关规章制度进一步全面梳理，不断完善和落实党风廉政建设责任制、财务管理制度、考勤值班制度、政务公开制度和政府信息公开制度等多项制度，做到“以制度管人，以制度管事，以制度管廉”，形成高效、精干的工作机制，形成人人自觉维护制度、人人自觉遵守制度的氛围。四是积极树立部门新形象。几年来，我局注重打造12358品牌和“窗口”服务，建立公开、简化、便捷的办事程序，提高工作效率，机关工作作风和工作效率有明显改进，树立 “务实、高效、规范、廉洁”的机关新形象。同时，进一步畅通价格举报通道，努力打造“12358”价格举报热线品牌，开设了网上价格投诉和手机价格网站平台。2002年以来，共受理各类价格投诉217件，其中受理网上投诉19件，直接上门投诉、电话投诉、信函投诉案件198件，已办结反馈217件，办结率100%，为消费者挽回经济损失20.15万元。（二）认真落实价格调控政策，稳定市场价格总水平。 几年来，局领导班子从贯彻落实科学发展观、保持经济又好又快发展的高度，认真落实价格调控政策，健全价格监测、预警和应急机制，加强市场价格监管，确保价格总水平基本稳定。一是认真落实中央实行的临时价格干预措施。近年来，我国居民消费价格总水准出现较大幅度波动，我局认真贯彻落国家宏观价格调控措施，及时督促区内影响较大的批零企业按照规定履行调价备案程序，加强对列入调价备案商品批发、零售价格的监管，努力稳定重要农副产品的市场价格。认真执行上级各项促进生产、保障供给的价格措施，继续落实对主要农副产品运输过程的收费减免政策，畅通重要农副产品的绿色通道，确保粮食、肉类和食用植物油等重要商品的供给。二是加强价格监测、分析与预警。通过增设价格监测点，增加商品价格监测品种和监测频率，联合区移动公司研究开发手机价格监测平台，建立专人负责市场监测、24小时值班制度和每日一报等制度，及时、准确上报了粮油、农副产品、建材以及与H1N1流感密切相关药品价格情况，为上级价格主管部门制定相关政策措施提供科学依据。三是做好暂缓开征价格调节基金的调研和汇报工作。主动联系区财政、地税等部门在深入市场调研的基础上，紧密结合我区实际，综合分析省、市政府关于减免征收价调基金的有关政策和区内企业发展现状后，科学地提出暂缓开征价格调节基金的建议，得到区政府赞同。（三）加强价费管理，有效规范价费秩序。局领导班子十分注重加强收费管理工作，实行定岗定责，加强业务培训，建立健全各项收费管理长效机制，贯彻落实政府制定价格、成本监审、听证会等制度，严把收费项目审批关，收费管理工作日趋规范化、制度化。几年来，我局认真落实福建省收费许可证管理办法有关规定，对全区170多家行政事业性收费单位收费情况每年进行一次年审，每三年进行一次全面审验换证。共新批收费项目22个，续批收费项目15个，调整收费标准项目24个。认真落实国家取消的100项收费项目的有关政策，取消收费项目46项，年可减轻企业、农民负担1855.5万元。一是健全收费监督管理机制，严把收费项目审批关。几年来，我局在加强价费管理方面采取了新措施，取得了明显成效。在加强教育收费管理方面：先后核定了每年春秋季中小学校课本费、簿籍费和部分高中校学生住宿费收费标准； 08年再次调整了我区各类幼儿园收费标准；进一步规范民办教育收费管理，核定了泉港博文中学、泉港航运职业中专等民办学校的学费、住宿费标准等；在加强物业收费管理方面：根据市物价局有关文件精神，与区房管处联合制定泉港区物业管理服务等级及收费标准，有效规范了我区物业管理收费行为；在加强殡仪服务收费方面，09年5月重新核定了东宙墓园殡仪服务收费项目及标准；加强医疗服务价格管理方面，进一步加强医疗机构优质病房床位费的管理，审核批准了区妇幼保健院优质病房床位费收费标准；协助完善水价调整方案方面，深入区内两家水厂调查了解成本构成，进一步修改完善自来水调价方案。二是顺利完成开征城市污水处理费、城市生活垃圾处理费听证会及报批工作。根据省政府办公厅关于进一步深化城市污水、垃圾处理产业化工作的补充通知（闽政办2004188号）有关精神，受市物价局的委托，分别于06年和08年组织召开了开征泉港区城市污水处理费、城市生活垃圾处理费听证会。在充分吸收听证会代表的意见和建议基础上，进一步修改完善征收方案，并依照法定程序上报市物价局批准执行，为推进我区城市污水、垃圾处理产业化做出积极贡献。三是做好支援四川灾区活动房的成本调查、监审和核定等工作。我区承接援川活动房生产任务下达后，我局高度重视，积极组织开展援川活动房市场成本调查和监审工作。共配合市物价局完成800多套钢结构活动房的成本监审，并做好支援灾区活动房剩余材料的价格核定工作。（四）加强价格监督检查，维护人民群众根本利益价格监督检查是规范市场价格秩序、维护消费者合法权益的有效途径。几年来，局领导班子围绕规范市场价格秩序这个中心，加大价格监督检查力度，重点开展涉农涉企价格和收费检查，主要涉及教育、医疗服务和物业管理等收费以及药品、电力、液化气、成品油、食品价格、农资价格、客运票价和市场明码标价等进行专项检查，在一定程度上遏制价格违法行为，维护了消费者的合法权益，为我区经济全面协调健康发展营造良好的价格秩序。据统计2002以来，由我局组织开展的各类专项检查48项（次），配合省、市价格部门开展检查24项（次），配合区区纪委、食安办、工商、技术监督等部门开展联合执法检查30多（项）次，共检查各类行政、企事业单位及个体工商户422家，累计查处价格违法案件83件，涉及违法金额447.23万元，退还多收价款216.1万元，没收违法所得231.13万元，罚款10.76万元，上缴财政241.89万元。一是认真组织开展涉农、涉企收费专项检查。几年来，我局牵头组织开展了涉农、涉企收费等专项检查。重点开展了建筑招投标代理中介服务收费、海洋渔业、技术监督系统收费、殡葬服务收费以及教育、医疗服务及药品价格、农资价格等专项检查，及时查处了一批违规收费单位，有效遏制了乱收费行为的发生。二是全面开展客运票价整规工作。为切实加强我区客运票价管理，我局多管齐下，采取有力措施，有效治理和规范了客运票价秩序。一是节前及时召开客运业主座谈会，通过发放提醒函，告诫其严格遵守政府定价，加强价格自律。二是通过广播电视广泛宣传价格法律法规，公布举报投诉电话和举报箱，加强社会舆论监督。三是开展联合执法，加大监督检查力度。在重大节假日客流量高峰期间，与交通、交警部门开展联合执法，对存在乱收费的车辆当场责令退还多收价款并按简易程序实施当场处罚，有效遏制了节日乱涨价现象的发生，受到群众一致好评。三是开展液化气、石油、食品等价格检查。加强对全区各液化气、石油经营企业和市场主要食品批发零售企业的价格巡查和日常监测，通过媒体宣传价格政策，引导消费导向，防止个别企业不执行政府指导价或擅自提价扰乱市场价格秩序，为促进我区市场价格的基本稳定做出积极贡献。四是推进价格诚信体系建设。以价格服务进商场（企业）活动为契机，全面开展 “生活区一条街、山腰七星街 ”明码标价大检查，通过聘请物价员上门宣讲指导、分发宣传册、宣传单等形式，倡导“一条街”商店诚信经营、自觉做好明码标价。共免费发放标价签5万多张，现场聘请3名物价员协助帮教10多家商店，受到经营者的一致好评。同时，建立了“节日市场价格巡查制度”，开展“春节”、“元旦”、“五一”、“清明”等重大节日市场价格检查，重点检查市场明码标价和不正当价格行为，防止和应对出现市场价格异常波动。（五）、延伸价格服务，深入推进“服务进万家”工作。为认真贯彻落实省委卢展工书记的重要批示精神及省市“价格服务进万家”活动动员会议精神，我局精心安排，扎实推进，在06年试点工作取得初步成效的基础上，07年在我区全面开展了价格服务进校园、进农家、进社区、进医院、进商场、进企业活动，达到了预期效果，顺利通过了省市物价部门的检查验收。08年按照“重点突破，全面开花”的原则，结合我区实际，重点开展了“价格服务进农家”工作，以此带动价格服务进万家工作深入开展，取得较好成效。一是强化领导，健全工作机制。成立了以区政府分管副区长为组长的价格服务工作领导小组，并建立工作联席会议制度，每季度定期召开工作联系会议，处理和协调价格服务日常工作事务。二是设站运作，健全队伍。各镇（街道）都设立了价格服务站，由各镇（街道）副书记或副镇长兼任站长，两名以上物价员组成的工作队伍，并配备必要的办公场所，制定明确的工作职责、工作制度，规范其运作，实现了价格服务向基层拓展延伸的目标。三是落实经费，强化宣传教育。争取将价格服务站日常运作经费列入部门年度财务预算，并加强宣传教育，采取以会代训的形式，邀请市局相关科室领导对全区价格服务站工作人员和价格监测员进行集中培训，提高基层物价员队伍的基本业务能力。四是加强指导，促进农村价格服务工作。按照年初制定的工作计划，加强日常工作指导、协调和配合，年终组织开展全面考核，促进基层各项价格服务职能的落实。 （六）、拓展价格鉴证认证业务，提升价格公共服务职能。以创建规范化价格认证中心为抓手，全面落实价格认证中心管理办法，积极发挥价格认证服务职能。几年来，共受理各类涉案财物价格鉴证业务415件，标的总金额167486万元。其中，刑事案件374件，标的总金额1662.41万元；民事案件11，标的总金额0.7万元；行政案件24件，标的总金额4.23万元；价格认证4件，金额7.52万元；价格咨询服务2件，为社会各界尤其是公检法等司法机关提供了及时、准确、公正的价格鉴证服务。在认真受理各类价格鉴证、认证业务的同时，还积极贯彻落实区委、区政府的决策部署。一是负责做好普安工业区11家企业被打砸物品的评估工作，经邀请各类鉴证师共同评估测算出损失值达145.56万（不含没有实物可勘验的物品价值）。二是由我局牵头、区财政、国土等部门组成审价小组，圆满完成了对区投总大厦的成本测算。三是顺利完成援川活动房成本监审和剩余材料价格核定工作。 （七）、规范自由裁量权工作，进一步提高行政执法水平。根据区政府关于印发行政执法机关规范行政执法自由裁量权工作实施方案的通知等文件精神，我局成立了工作领导机构，研究制定实施方案，依法依规，有条不紊地扎实推进自由裁量权工作。一是规范行政处罚自由裁量方面，我局完成了42个行政处罚项目的自由裁量工作，每个项目细分个处罚档次，共制定行政处罚自由裁量标准210个。二是规范行政收费自由裁量权方面，我局负责抓好全区行政征收（收费）自由裁量权工作，共涉及32个行政收费部门，对近400个收费项目、标准和收费依据进行逐项梳理、分类、汇总、编制。三是在完善自由裁量权制度方面，制定出台了泉港区物价局规范行政处罚自由裁量行为适用规则（试行）、泉港区物价局价格监督检查办案程序、泉港区物价局价格监督检查行政执法办案制度、泉港区物价局价格行政执法依据汇总、泉港区行政收费裁量标准细化表等规范性文件，为今后全面推行自由裁量权工作提供依据。经全面梳理和汇总，我区共有3个部门12个收费项目涉及行政事业收费幅度，其收费自由裁量工作已全部汇总完成，并正式上报区自由裁量办审批。三、存在的突出问题（一）理论学习、理论研究方面1、理论学习的深度和广度有待进一步提高。虽然局领导班子坚持每周集体学习制度，工作之余都能经常利用多种途径学习政治理论和业务理论，但政治理论学习与实际结合得还不够紧密，业务理论学习存在急用先学的现象。另外，平时学习“快餐式”的多，深入研讨的少；学习规定的“必修课”多，学习自定的“选修课”少。学习研讨理论的深度和广度还有待进一步提高。2、价格业务理论研究的深度和广度有待进一步拓展。虽然这几年来，局领导班子带领有关业务股室深入探索研究了物价相关业务知识，在建立健全农村价格监督网络、价格服务、价格监测、价格监督检查等领域取得一些理论调研成效和工作实绩。但在一些带有方向性、全局性、前瞻性、科学性的价格课题方面还有进一步深入拓展和突破的空间。另外，对人民群众关心的价费热点、难点问题，在体制上、机制上分析原因、寻找对策等方面也有待于进一步加强。（二）价格监管、价格服务方面1、价格行政处罚中自由裁量权有待进一步规范完善。我局虽然已经建立、健全了价格行政执法的一系列规章制度，完善并实行价格违法案件集体审议制度和价格行政执法责任制度，2007年作为全区行政处罚自由裁量权首批试点单位，在实际操作中虽能尽量做到“相同情况同样处理、不同情况不同对待”，避免畸轻畸重现象。但对照今年省、市价格主管部门已出台了行政处罚自由裁量的标准，我们还需进一步修改和完善。2、价格听证会制度有待进一步完善。几年来，我局组织了召开了教育收费、城市污水处理费、垃圾处理费等多场价格听证会，积累了不少经验，也取得了预期效果，但价格听证会制度还有待于进一步完善。主要体现在：消费者的代表比例还不够高，有待于进一步扩大消费者的参与权；消费者发表意见、建议的方法、渠道还不够广，要按照国家发改委新出台的听证办法规定进行完善和提高。3、价格管理方式有待进一步探索。随着价格改革步伐的不断加快，市场97%以上的商品和服务实行市场调节价。对于这部分市场调节价，虽然加强了价格监测、市场巡查，大力推行明码标价或收费公示制度等措施，绝大部分商品和服务价格保持长期平稳运行，但在商品经济活动中，部分经营者价格诚信缺失，同时明码标价、价格用语、收费公示、价格竞争、价格自律等方面的行为也有待进一步规范。因此对于放开管制后的价格如何加强管理和引导、如何加强价格诚信体系建设等方面，还需要进一步探索研究。4、价格监督检查和市场监测力度有待加大。几年来，我局采取了由上而下和联合执法的方式，克服了人员少、工作量大等困难，在深入开展涉农、涉企收费专项检查，充分维护了企业和群众的根本利益，达到预期整治市场价格秩序的目地 。但实际工作中，由于执法检查压力大，处罚力度不够，部分收费单位存在侥幸心理，由于利益所趋，出现反复性乱收费，屡查屡犯，屡禁不止，在一定程度上削弱了执法成效，打击了工作的积极性。同时，市场价格监测方面，虽然采取了措施，也取得了预期效果，但机构人员经费等尚未落实，工作机制有待进一步完善，加强监测分析和预警能力等 方面有待进一步探索完善。5、价格服务职能有待进一步拓展延伸。几年来我局在探索拓展延伸价格服务方面做了不懈努力，取得良好成效。在7个镇（街道）和部分行政村分别设立了价格服务站和价格服务点，并全面推行涉农价费公示制度，初步形成了区镇村农村三级价格监督服务网络，为价格服务进农村工作深入开展奠定了坚持基础。但在拓展农村价费服务方面，具体措施不够强，取得实效不够大，农民得实惠不够多，服务的方式方法有待进一步创新和改进，特别是运用价格信息服务“三农”方面工作有待进一步细化、实化、量化，价格服务进农村工作的深度和广度方面有待探索。（三）干部队伍建设方面1、物价队伍建设力度有待进一步加大。多年来，局领导班子下大力气抓好队伍建设，物价干部整体素质明显提高，但在个别领域工作力度有待进一步加大。一是干部业务培训力度、广度方面。主要是干部业务培训机会不够多，而且有时由于培训人数限制，培训机会不够均等。二是干部管理制度方面还有待进一步完善落实。特别干部转编后，如何进一步调动全局干部职工工作积极性和主动性，培养各类型业务骨干和多面手等方面，有待进一步研究探索，以便进一步激发干部队伍的生机和活力。（四）工作方式、工作作风方面1、部门横向协同能力有待进一步加强。虽然在价格行政执法中不断加强与纠风、工商、经发、教育、卫生、交通等部门的横向联合执法工作，执法力度进一步加大，但是在信息共享方面还有待进一步加强。比如，主动找相关执法监管部门移交价格咨询、投诉、举报等方面的工作还不够多，主动掌握重要商品生产、供应、批发、零售价格信息方面还不够全面，在一定程度上制约着价格调控措施的贯彻落实、价格监管和服务工作的深入开展。2、深入基层调研有待进一步加强。几年来，虽然局领导班子多次带队就物价服务进农村、涉农收费公示、水价调整方案、优质病房收费等进行调研，但是调研的深度和广度还有待进一步拓展，特别是对于基层工作深层次问题调研还有待进一步加强。四、原因分析以上突出问题的存在，既有主观原因，也有客观原因。（一）关于理论学习和理论研究。主观上看，主要是对理论学习重要性的认识有待升华到更高程度，学习自觉性不够高，计划性不够强，钻研精神还不够，有时只顾忙于一些具体工作，自觉主动挤时间学习还不够多，闲时学的多，忙时学的少，没有把点点滴滴的零星时间利用起来学习理论、研究理论。客观上看，主要是由于平时业务工作比较多，挤占了理论学习和理论研究时间。（二）关于价格监管和价格服务。一是在规范完善价格行政执法自由裁量权问题上的成因：主观方面，由于个体在认知、思维、判断、分析方面的差异，或多或少存在个人主观因素的影响；客观方面，目前有关价格法律、法规、规章、政策定性的条款多，即使有定量的条款，裁量幅度也较大，造成价格行政执法中适用条款操作性不够强。二是在完善价格听证会制度问题上的成因：主观方面，对听证制度在推进科学、民主价格决策中发挥作用的宣传力度还不够，在改变消费者弱势地位方面还有进一步发挥的空间。客观方面，消费者对价格听证会认识程度有限，报名参加听证会的积极性还不够高，造成消费者代表比例无法进一步提高；同时在某种意义上，参加听证会的多数消费者是经营者的直接管理对象，出于某些思想顾虑，大多消费者代表不敢直言自己的建议和意见。三是在探索价格管理方式问题上的成因：主观方面，在理性生产、经营、消费等方面有待进一步正面引导，在探索新的管理方式方面有待于进一步加强；客观方面，随着经济快速发展，市场上商品和服务项目空前繁多，商品的流动性空前活跃，部分经营者法制意识、诚信意识淡薄，给价格管理带来了一定难度，有些商品或服务价格仅靠原来传统的管理方式已经无法实现预期目的。四是在加强价格监督检查和市场监测力度上的成因：主观方面，执法检查碍于情面，在一定程度上影响了行政执法的深入开展和公平公正，削弱了行政执法力度。价格监测方面，往往认为价格上涨是全国性的，维护市场价格稳定工作有省市物价部门统一部署，及时采取相关措施，作为区级价格部门只要贯彻落实好上级各项政策措施就可以，造成工作较被动，创新意识不够强。客观方面，新时期出现的各类乱收费现象具有一定的隐蔽性和迷惑性，造成检查取证难度大。而且由于利益驱动，部分单位法制意识淡薄，有令不行，有禁不止，屡查屡犯。在市场监测方面，市场调节价的异常波动，往往具有突发性和滞后性，等上级调控政策出台后，已经波及较广，造成监测预警和维护市场稳定工作的难度加大。五在探索拓展延伸价格服务职能方面的成因：主观方面，认为拓展延伸价格服务职能，是一件创新价格体制机制的大事，要在上级价格主管部门的业务指导下开展工作，造成工作不够积极主动，创新意识不够强，措施不够有力，成效不够明显。客观方面，拓展价格服务职能，尤其在推进价格服务进农村方面，由于没有什么现成的经验做法可以借鉴，只能边摸索边实践边总结，在总结提高中进一步完善实践，推进工作尽快取得实效存在一定的困难。（三）关于干部队伍建设。在主观上，对组织干部进行大范围轮训重视程度有待进一步提高。在客观上，由于干部业务培训基本上是上级价格部门和人事部门组织举办的，培训对象相对确定，在扩大培训范围方面我局相对被动，而且由于经费有限，大范围的增加培训也有一定难度。（四）关于工作方式和工作作风。在主观上，由于日常工作比较繁忙，没有足够的时间更多地和相关部门沟通联系，互通有无。同时在主观上对调研的重要性认识不足，调研工作计划安排还不够科学。在客观上，部门横向之间信息共享平台不够完善，信息横向共享效益还不够高。五、今后科学发展的思路针对这次分析检查中查摆出来的突出问题，局领导班子高度重视，在征求党员群众的意见和建议基础上，经过研究，提出今后切实可行的科学发展思路。（一）以加强和改善理论学习、理论研究推动科学发展理论成熟是政治成熟的基础，没有科学理论武装头脑，就不可能有政治上的成熟。在今后的工作生活中，要进一步增强学习的自觉性和紧迫感，努力提高政治理论修养，不断拓展学习的广度和深度，充分利用各种学习机会，挤出时间刻苦学习科学发展观，更加自觉地用科学发展观指导各项工作。学习市场经济、价格法律法规、科学技术和管理科学等方面的知识，不断适应工作和职责的要求。在这方面，我局已经制定了学习计划，实行每周两晚集中学习时间，近期组织全体党员干部职工深入学习十七大和十七届三中全会精神，深入学习国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见精神，学习中央领导同志在福建考察时的重要讲话精神，学习“弘扬惠女精神，提振发展信心，促进科学发展”等有关精神；今后我局将继续组织广大党员干部深入学习中央和省、市、区委重要会议和文件精神，深入学习全市服务扶持企业发展大会的部署精神，不断提高干部队伍政治理论素质。（二）以加强和改善价格监管、价格服务推动科学发展1、规范价格行政执法自由裁量权。规范价格行政执法自由裁量行为，公平、公正行使自由裁量权，是有效杜绝价格行政执法主观随意性、切实维护行政相对人合法权益的必然要求。要建立规范价格行政执法自由裁量权基准制度，在严格依照相关法律法规的前提下，详细归纳价格违法行为的种类以及相应的处罚力度，作出进一步合理规范、相对统一的、能被高度认可又符合实际操作的标准，从而相对缩小自由裁量的范围，把执法随意性降低到最小化。目前我局已经在规范自由裁量权方面作了一些探索，取得了初步成效，将进一步参照省市有关规定，进一步梳理完善行政自由裁量权项目，细化、量化行政自由裁量权行使标准，建立健全相关制度，并按规定报备审核执行。2、进一步完善价格听证制度。价格听证制度是政府听取民意的一种民主程序，以多方的参与、规范的程序、利益的平衡、协调共存来实现重大价格决策的民主、公开、科学。要积极宣传价格听证制度的作用，发动消费者积极参与到重大价格决策中，把消费者代表占听证会参加人的比例由原来的不少于三分之一提高到五分之二以上，进一步保障消费者的参与权和发言权。下阶段，我局将再次组织对政府制定价格听证办法进行学习研讨，为今后价格听证会的召开奠定基础。 3、进一步探索新形势下的价格管理方式。价格工作涉及面广、政策性强，直接关系到群众的切身利益。新形势下，要积极探索加强收费管理，严把收费项目审批关。对于实行市场调节价的商品和服务，采取加强价格监测、市场巡查，大力推行明码标价或收费公示制度等措施；要加快推进价格诚信体系建设，提高经营者诚信意识，守法经营，促进公平竞争。要畅通价格权益诉求渠道，加强12358价格举报快速反应能力建设，及时化解各类价格矛盾纠纷，确保社会安定稳定。 4、进一步加强价格监督检查，努力维护市场价格秩序。随着国家支农惠农政策的陆续出台，为进一步落实好国家价格调控措施及取消暂停收费的政策，切实减轻农民负担，我局将按照省、市价格部门统一部署，继续牵头组织开展各类涉农、涉企收费专项检查。重点开展教育、医疗和药品、客运票价石油、食品以及污水处理费、垃圾处理费征收情况等涉农涉企价费检查。要进一步督促落实好收费公示和明码标价制度，切实规范市场价格行为；要建立日常价格巡查制度，加强重点时段价格监管，组织开展重要节假日和重大活动期间商品价格检查和客运票价大检查。 5、进一步探索加强价格监测预警工作。要加大对市场重要商品价格的监测力度，通过增设价格监测点，增加商品价格监测品种和监测频率，建立健全值班制度和采报价制度，及时、准确上报粮油、农副产品以及与H1N1流感密切相关药品价格情况。要不断完善应对突发性价格异常波动事件应急机制，防范可能出现的各种价格突发事件，维护社会安定稳定。要加大“节日”期间市场价格监测，密切关注节日市场价格情况，深入市场一线调查了解，及时发现苗头性、倾向性问题，认真分析涨跌价原因，科学预测价格趋势并及时上报相关信息，为上级价格主管部门和政府制定相关政策措施提供科学依据。 6、探索进一步推进“价格服务进农村”工作。要进一步转变职能，努力探索促进科学发展、价格服务进农村的有效方式，积极服务基层、服务农民，服务发展，为群众解决热点难点问题。主要在扩大价格服务深度和广度上下功夫，充分发挥各镇（街道）价格服务站的职能作用，突出抓好“四项服务”，即政策服务、信息服务、维权服务、诚信服务，创造性地开展工作。要进一步巩固和扩大涉农价费公示成效，推行“阳光收费”制度，落实国家取消100项收费项目，及时清理和更新我区涉农收费项目和标准，重新更换一批涉农价费公示牌。（三）以加强干部队伍建设推动科学发展加强队伍建设，激发干部活力，是做好各项工作的根基所在，动力所在。要深入学习实践科学发展观，认真组织学习有关材料，提高全体干部思想认识水平。要通过“走出去”的方式学习取经，进一步开拓干部视野，创新理念，丰富知识，提高工作应变能力和创新能力，促进干部队伍素质全面提升。要加强业务培训，积极为干部创造培训、深造的机会，有计划分步骤组织各股室业务骨干到省市参加业务培训班，优化干部知识结构，确保知识得到及时全面更新。日前我局已经组织3人参加省、市价格成本调查与监审培训班、1人参加全省价格监测业务培训班。今后还将根据实际需要继续组织有关人员进行业务培训。（四）以加强和改进工作方式、工作作风推动科学发展1、从部门横向协同方面进行加强和改进。部门横向协同是促进行政效率提高的有益途径。一方面，要采取有效措施确保价格信息和价格投诉举报网络的互联互通，加强与有关部门的网络链接，实现部门之间的价格信息资源和投诉举报网络能互联共享。另一方面，要继续采取局际联席会议、联合执法等行之有效的方式，充分发挥部门合力，提高价格监管效率。最近，我局就援建灾区活动房成本审核、开征价格调节基金等事宜积极联系协调经贸、财政、建设、工商、税务等部门，做好援建灾区活动房成本审核、暂缓开征价格调节基金相关调研等工作；近期，我局还将针对水价调节方案、客运票价等主动联系协调水厂、建设、交通、交警、客运企业等部门，研究提出我区水价定价调整方案，进一步规范客运票价管理，努力保证节日客运价格规范有序。2、从深入基层调研方面进行加强和改进。深入基层加强调查研究工作，不仅是解决当前价格工作中新情况新问题的重要途径，也是价格主管部门转变观念、转变职能和转变工作作风的重要途径，也是提高工作水平、增强队伍素质、锻炼工作能力的重要手段。每年要围绕2至3个社会关注、群众关心的重点、热点价格问题组织开展调研，形成有较高质量的调研文章，为领导决策提供参考。调研中，要解放思想、实事求是，努力打破头脑中不适应新形势要求的思维定势，突破就价格论价格的局限，提高价格工作的宏观意识和适应新形势发展变化的能力。在这方面，近期由局领导带队，就推进价格服务进农村工作等方面进行了深入调查研究。下阶段还 将组织开展水价调整调查研究。六、加强领导班子自身建设的具体措施在新的形势要求下，局领导班子要深入贯彻落实科学发展观，全面加强学风、工作作风和党风建设，为建设海峡西岸经济区作出更大的贡献。（一）加强学风建设，努力做到素质高加强学风建设，是造就一个让党和人民放心的领导班子的首要任务。要继续组织领导班子成员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，十七大和十七届三中全会精神，以及中央、省、市、区经济工作会议精神，要根据调查研究情况深入学习政治理论和价格业务知识。要进一步健全学习制度，确保领导班子学习时间和学习质量。班子主要领导要带头讲党课、作形势报告。（二）加强工作作风建设，努力做到工作优要围绕区委、区政府中心工作，深入思考和探索做好新时期价格工作的新途径、新方法，找准价格工作服务经济建设的切入点和着力点，努力使工作抓出特色、