《公共管理学》-教学辅导2.doc

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第三章 公共政策的制定、执行与评估
一、本章学习的主要知识点
1.公共政策的含义和类型
2.公共政策制定的含义
3.公共政策问题的建构
4.公共政策的规划
5.公共政策的执行的含义及公共政策执行的理论模式
6.影响政策执行的因素分析
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《公共管理学》 教学辅导2
第三章 公共政策的制定、执行与评估
一、本章学习的主要知识点
1.公共政策的含义和类型
2.公共政策制定的含义
3.公共政策问题的建构
4.公共政策的规划
5.公共政策的执行的含义及公共政策执行的理论模式
6.影响政策执行的因素分析
7.公共政策的评估
二、重点提示
1. 对公共事务进行决策，就产生了公共政策。公共政策是指一定的政治实体在特定的环境中，为达到预期目标而制定的行动方案和行动准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策所确立的目标必须转化为具体的行为准则，并通过公共管理的实施才能实现。政府进行公共管理主要是应用公共政策的实践过程,也就是通过对公共政策的制定、执行、评估等过程进行的管理。因此我们必须明确公共政策的制定和执行是公共管理的基本手段。公共政策的特征有：（1）利益的选择性；（2）目标的指向性；（3）权威的约束性；（4）功能的多极性；（5）动态发展性。公共政策的类型可分为：元政策、基本政策和具体政策。
2. 关于公共政策的制定，可以将其理解为公共政策形成的过程，即从问题的界定到方案的选择及合法化的过程。制定政策是因为有问题需要解决，因而发现问题是制定政策的关键，但不是所有问题都可以成为政策问题。一般来讲政策问题可以归为三类：（1）社会普遍存在的大问题。社会充满各种矛盾问题，但在某一时期总有一些为社会各界共同关注的普遍性问题，如我国当前的环境污染、国有资产流失、贫困大学生入学、民办学校等问题，已成为社会关注的焦点，都属于政策问题的范畴。（2）急需解决的新问题。新问题是相对而言，随着社会的发展和变化，总会出现一些新的问题，如公共医疗卫生防疫系统的完善、计算机网络的管理，青少年进入网巴、私家车猛增与交通问题等，这些关系到百姓生活质量的问题也属政策问题应涉及的。（3）复杂的社会问题。政策需解决的问题涉及面广、涉及人员复杂，如腐败问题、国债使用问题等。为制定正确的政策，决策者必须善于分析问题，分析、诊断问题的症结所在，判明问题的产生的原因和问题的性质、影响范围、程度，搞清问题的界限，从而有效、正确地制定政策。
3. 政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变权责和优化原则。政策规划的程序是：确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案和择优政策方案。
4.关于政策执行的本质和作用,教材中介绍了行为学派和组织理论学派的两种观点。他们关注问题的角度不同。前者认为政策的执行是政策实施行动的结果，后者认为政策的执行是政策组织作用的结果。而事实上这两方面都是不可忽视的。政策规划者、政策执行机构和人员的预期分析能力，对在政策在执行中危机事件的发生以及控制和解决能力是至关重要的。政策是面向未来的，其实施过程不可逆转，所产生的效果，可能符合政策制定者的愿望，也可能背离其愿望。这就要求决策者必须搞好政策预测，对未来政策环境及政策对象的变化状况有所把握，减少其不确定性。这些对政策的执行是非常重要的。
5.政策执行是指执行主体通过特定的组织形式,采取相应的手段和措施实现政策目标的过程。公共政策执行的理论模式主要有:自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。
6.政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术和方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。其特点是政策评估是对目标价值的评估；是依据事实的评估；是对政策实施过程的评估。其功能是：有利于提高政策方案的科学性和可行性；有利于促进政策的实施进程；有利于检测政策实施的效果。
7.政策评估的一般标准是事实标准和价值标准。其主要障碍是：政策目标的不确定性；政策效果的多样性；政策资源的阻滞性和政策问题的复杂性。
第四章 公共组织管理
（一）主要知识点
1.公共组织的含义和类型
2.公共组织的构成要素
3.公共组织的特征
4.公共组织的结构
5.公共组织的设计
6.公共组织变革的含义和类型
7公共组织变革的动力和过程
8.公共组织变革的阻力和消解对策
9.公共组织的发展
(二)重点提示
1.公共组织是指以实现公共利益为目的,以管理社会公共事务 ,提供公共服务为基本职能的社会组织。公共组织可分为政府组织和非政府公共组织。其基本特征是政治性；社会性；权威性；法制性和系统性。
2.公共组织结构的类型可一般可分为：直线式；职能式；直线 --- 职能式；矩阵式四种结构。
3.公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是职能的目标原则；完整统一原则；精干效能原则；法制原则；职、权、责一致原则；人本原则。
4.公共组织变革的动力因素主要有环境、技术、目标与价值观、管理职能的变化、组织成员的心理、专家意见等。公共组织变革的过程大致要经历以下几个阶段：对变革的认知；对组织现状的诊断；对变革目标和方案的确立；变革方案的实施。
5.公共组织变革的阻力主要来自（1）人们的认知，即人们对组织变革目的、机制和前景的理解和态度；（2）利益分配；（3）变革所需付出的成本；（4）组织的惰性；（5）变革的不确定性。消除公共组织变革的阻力的基本对策是：（1）客观分析变革的动力与阻力；（2）尽心设计变革方案，加强宣传力度；（3）进行人事调整，做好组织保证；4）提高普通工作人员对组织变革的参与程度；（5）正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；（6）强化革新行为；（7）必要的折中妥协；（8）提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；（9）妥善安置因改革受到冲击的人员。
6.未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：（1）功能的分化与重合；（2）结构的扁平化；（3）机构和人员的灵活化；（4）工作方式的弹性化；（5）工作单元的团队化；（6）组织系统的开放化；（7）管理取向的人性化；（8）管理机制的市场化；（9）组织的虚拟化。
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第三章 公共政策的制定、执行与评估
一、本章学习的主要知识点
1.公共政策的含义和类型
2.公共政策制定的含义
3.公共政策问题的建构
4.公共政策的规划
5.公共政策的执行的含义及公共政策执行的理论模式
6.影响政策执行的因素分析
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