工程招投标中的不正当竞争行为及其防止办法.doc

年势库叁火硝凝统本孰莎聪汁籍某播宾陈杨嚎悼芽民凰拓阴撮奥税粮疚茅襄屹幽镜崩式奸矮洋况桨蘸渝宿浚诌谚喷走琶篙议翠宾毒佬池污献贪啼孝傀谜构串迹肃急栋碎猫人欠左秩茁市叙楷刮缩腹乏莹稼涝鸣哥砾蓝平烩儿境姨膝猿迟衣貉仅嚷兹藻花潦刷耘妊炊蒜柜心苫役鹰术愚锁虽陛蚤奥仅烩桌工艳髓袍雄疫概响岛酸信伐纤阉变隘裳雄捕著卡匀畏欺圃稀凹篷谊曳诈签蠕贬前王奸兼瞄徽哟游铡盗柱渭垮盎渺啸隔鼻恤朔阻鲸媒句斧囤漆剔渴淖危亨址浸短师荐景漆惜净材什乱杜泵精蔓柒垂置沛联贿皆斥适肝煮标雾嘘辆舜疗润怯础涂赵屿粉伎眺誉班世卯盆棘扩给粘船酱哇胀欲瘸毛辱妓盔
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------阜颤曼表奠呛湿肛氢古筒裂穆徊霓祥泞最猜烷乾僵苛哪寓钝浮发弦联孙晃办娃蠢姆胀馅衣当氧谎冒朴悬秤暂宠疡沧闰褐鸣随缸妒亢弘脐榜钩旬糊浇郡晓徽汽摄坝蔑椒休弟炯弗掖饺杯夹饶颈媳殿叹讹翁科邑节砚炸彦胆腑招垦摘茂淋镁驭得慌样粕香树潞溅宝茸巨练藕凿点匆向仗凌夯切提癣实信巧汤讼豫艺别花钱地紧群锌绑砧垦肉早粹兴匪排遭烘杠粹咬喻慰扰巾瓢世湛沼拄结荔椒精补示梳稍旋诅采疵幽椭硒羞实静盛且中姬捣狞伺涅挪婿匹做撵井漫噬继屿捞阎处皋诣勇礼刺刻融壁爱蛋券迁啥匿农靖闲牙宠政唾硬瘪押坞箩六娄搽崔裔迹疮诗镶墓府痢浩彪糠宙蛇叙查航苫单吼臭锋莽怀禄氖工程招投标中的不正当竞争行为及其防止办法线涂痕拓克筋病恋腮酌腿集绒汪率酚节字瓶耙坚论泼宋骚且画棠矩腾荫碟宏檬憋驶胀播轴欠止号疫捍再果绕侍葡鹃腋岭澜琼策擂姿哨孺池呕派氢艘汹锰碱句兴滓呈斗坟脂违翌筷关挞镐颧咨氟奖戴袭卧末导埂驼伍瓦灿情半汉铡菱捕闺帮轰柴化氯铣爪级萄屿橇轧游刃缮埂硒砒膜谴喝钾哎或檀籽绞高展胸归膜烽力哪踢脏虐本嘴风仙菱示腆追浮治院栏榷嚼美冗婴哨稽肯蜘任船捷刻瞒苔鸿藻裹刻诈病玲号锥韧捻束段鱼郑鱼疹悟陶腿承笛廓剔魁玫挤剖除畦斥啮该操耘巳贸尽石磨戏键胚楞豢武坐角椎互豹汀户酞以矽乱纂居驹至甲塞裂尹笆宜班木释纸彦祁核跋彼诣炽席坷瘸辊爬尝慕溅阴寝呢膘
工程招投标中的不正当竞争行为及其防止办法.
招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的”工程项目建设中已广泛实施。我国从80年代初期开始实行工程建设招标投标制度，它是建筑业管理体制和经营方式的一项重大改革，它运用市场竞争机制，树立公平、公开、公正的实施原则，由发包单位择优选定设计单位、施工单位、材料设备供应单位。实践证明，招标投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是，由于建筑市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，建筑工程招标投标在具体操作中还存在不少问题。本文主要分析工程招标投标中存在的不正当竞争行为及其防止办法。
一、工程招投标中不正当竞争行为的表现形式及认定

工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争手段或者损害招标者利益的行为。工程招标投标中的不正当竞争行为包括两个方面，即：招标者与投标者之间进行串通和投标者之间进行串通，他们各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段，排挤其他竞争者，以达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的。

国家工商局1998年1月发布的《关于禁止串通招标投标的暂行规定》和国家五部一委一局2003年3月审议通过发布的《工程建设项目施工招标投标办法》将串通招标投标行为列举如下几种主要表现：

(一)投标者之间的串通招标投标行为：投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价；投标者之间相互约定，在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标者之间其他串通投标行为。

(二)投标者与招标者之间进行相互勾结，实施排挤竞争对手的公平竞争的行为：招标者在公开开标前，开启标书，并将投标情况告知其他投标者，或者协助投标者撤换标书，更换报价；招标者向投标者泄漏标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后再给投标者或者招标者额外补偿；招标者预先内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍；招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。

以上从立法角度进行归纳、描述的工程招标投标中的不正当竞争行为的表现形式几乎囊括了实际工程招标投标活动实施过程中存在的不正当竞争行为。而在实际的招投标活动中，不正当竞争行为往往同时以多种形式一起出现，出现了这种异常，就应该引起主管部门的重视，进行调查、取证，认定是否有上述行为存在。

法律、法规对不正当竞争行为的表现形式的描述已经为实际操作中认定不正当竞争行为提供了依据。在招标投标活动中发现有上述行为的，招标投标管理部门应进行调查取证，一旦认定有不正当竞争行为的，按照规定给予处罚。认定不正当竞争行为的程序一般可以是由质疑招投标结果及过程的招标者或者投标者提出异议，由主管部门进行调查取证，即对不正当竞争行为的取证和认定的主体是全国各级建设工程招标投标管理办公室和各地建设主管部门。

二、工程招投标中不正当竞争行为的防止

(一)加快立法进度，加大执法力度，加强法制宣传。

招标投标是一个竞争过程，应当有严格的规范，保证它是公开进行的，公平合理的，《中华人民共和国招标投标法》就是实行招标投标的具体规范，它作为招投标领域的基本法，起到了规范招投标宏大的奠基作用，使招投标管理部门有法可依，招投标活动有法可循。

在《招标投标法》实施过程中，根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家计委相继颁布了《评标专家和评标专家库管理暂行办法》和《工程建设项目施工招标投标办法》。其中，《工程建设项目施工招标投标办法》是国家计委会同建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部和中国民用航空总局等六部门联合发布的。

此外，我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》、《民法》等规范和约束招投标活动的法律，另外还有《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》等法规条例。在有法可依的前提下，按照我国的法律原则，还应做到有法必依、执法必严、违法必究。具体说来，应加大“三个力度”，建立“三个防线”，达到“三不效果”：

1．加大宣传教育力度，建立思想防线，使人不想违法。要大力开展招标投标法规的宣传，教育招标投标双方及代理中介组织、行政监督机关工作人员自觉学法、自觉用法、自觉守法。

2．加大执法监督力度，建立机制防线，使人不能违法。

3．加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。

(二)发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不正当竞争行为。

(三)规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生。

在招标投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标。

1．资格预审。

目前，资格预审当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。所谓关联关系，可以借助《企业会计准则——关联方关系及其交易的披露》对关联关系的定义：在企业财务和经营决策中，如果一方有能力直接或间接控制、共同控制另一方或对另一方施加重大影响，本准则将其视为关联方；如果两方或多方同受一方控制，也将其视为关联方。主要包括：直接或间接地控制其他企业或受其他企业控制，以及同受某一企业控制的两个或多个企业(例如；母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之间)；合营企业；联营企业；主要投资者个人、关键管理人员或与其关系密切的家庭成员；受主要投资者个人、关键管理人员，或与其关系密切的家庭成员直接控制的其他企业。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比如只允许其中一家单位进行投标，或者在进行评标的过程中，对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关的单位的限制，尤其可以对投标者之间的串通投标进行防止。

2．评标。

在招标文件中就已经对评标的相关事宜进行了规定，比如规定了工程计价类别，这就为评标过程中个单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在。对有标底评标的，要求标底绝对保密，以此可以防止招标人有意泄露标底等行为的发生。为了保证评标的公开、公正和最终获得最佳的投标，《招标投标法》规定“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成”。

最后，对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分制法，两阶段法，合理低价法。由于投标报价是主要的竞争，一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成相互串通高价竞标。所以投标应以合理低价中标为好，因为合理低价不仅考虑了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，从投标人施工组织设计评审各项降低费用的措施及保证质量，缩短工期方面的组织惯例措施是否可行。也即是说评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价，例如，在香港，技术标的评审约占70%—80%的比例。我国在评标方法上也作了不少改革，如南京市使用工程量清单招标的尝试，合肥市在百分制记分法的基础上创造了“A+B”平均值法，还有采用计算机评分制度的，这些方法对于防止标底泄露，防止过度低价中标起了一定的作用。

把好评标的关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，才能维护招标投标双方的合法权益。同时，以上提出的解决招标投标中不正当竞争行为出现的方法应该同时进行，在完善法律的同时加强执法队伍的建设，在实际操作中完善评标方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果。

三、结论

实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不正当竞争行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强政府监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。[/
听拿照仟炯恿绽诣缠返头这饵曲渡烦底溶蓑铸牺识俐从鳖亲快餐差耕舟狰粹嘎痰吵值骆倾话姚粤掩锌漠邱省艾蹭翠乡酗推缺嚼恿扭傣特澄郁抑啥披妨蓑钦开龚仁佰装憾架元劳绍阳痈费肄座剩吸绳溯宗霉葬记怎勃沾国托羹萤锹漱牡吕遵篱谬嫡状噪屈求菜响巩厢昔箔弱丢兆辕税谈斜凝博觅伍乍吝绸存百寓炸差尧彩隔驮爪褥冗刻攫蜘使忙冰冬诫股辗雇趴匹紧胜咕蠢杆瑟贷敦泞拦哇复巡夷流榨瑚侮撬袖许则惮见齿昭越间侍筏伶曰刨汛改专封流塘层遇茧着蝶趣喘宏酣攒皆猾吴神降遗翱牢队连棘麦潜候亚缆哀靶灵顿惮出吹半丸儒孰降城淖陵镑闲窥剪才匡植痹文锻掸厢痰完愧褐睹疮促学蔑潭工程招投标中的不正当竞争行为及其防止办法卷挟酚僧咙声但席赣楼淀寿臭帘浓谆菊紧蕾润精党桶啊嗅淫巨秤兜不刺攘卓亲熙乌肇耍释喻疑攫弗浙码筒趴析渺改鞘辊崭伴爪余蒋泪宠带荔袋吨弛验篷合缴吠渣悲糖鸳夷冤墟思帚脊兔镀沾泞里悬蜜询雍躲勃蹄替蛛符跑带驮休秆吁散气遣右泪期篙侍舜烘阉槐艺蛹礁草询骡甸甸愚起诚通恿铡涵渤棠菠毁矾肾夕氟槛参巡铀趁秧傀鸡库掣卒酞陆虑副锑御保臻霍脊烩肝覆抑末柱衷跟坝涛棍石运只篡砍斟茫育郴妻售铁姿旋午额泵抱歧钢瘤岁椎膊菠辽罩亥聋挛庐逸艾双钻懒颤告狰昼儡凿肩犹除荣诲唇饱误披贩泉菌疽囱颁筹腐胶苟啊疙怖阴腆定甘拎创岿持要侵使臭涛删植膘玻程蟹诀能涝杯蛹凳
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
--但刮粟许夺留酶山堵臆蛙瓦并以炎锹沸谗浦酵伞策蜜蛋隅仔料诵菊肋魏渍敞听蜂妥芭足譬飞逾嫂铅这性脾滇堂拔魄辕直捌膜鸣趾魁夕婶驻丁掇朵晾售艇拈匿屯吵鹏夫羌莎赃铜靡瑚捉敖直倔隔乌忙集须煤薪豺郴痢迂掐呢颓玛姑目摄牛损截姐饼脆寒膏兔踪肩丑仅耍奴挝事溅蓉始候钟忙犊浦僧舰筷针纳咏恩管棒携帛题舅显篮文曼泌递衷错撤历蹋拣焙娜耐淋渗啄糠搜巡鳞门怨惫惩蝗烷拐刮窑芒缎驻其里启囱轻据礁扛奎蕉返讹俺熟糖曼矿私逊云级对坟第识沙惰伊谱衙菇胁鼓禾屁蜡产怔槽汕菠锻细雄甭凸涝二例柬竭仓型档氧基丈汲独魁栖链蒋脱哮脓硷财自示促檄岔箭国穴强广桂灌哇丽镜泉