衡阳市优化经济发展环境相关制度实施细则(试行).doc

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衡阳市优化经济发展环境相关制度实施细则（试行）
衡市工商发[2008]72号

第一章 总 则
第一条 为进一步优化经济发展环境，促进全市经济社会又好又快发展，根据中共衡阳市委、衡阳市人民政府《关于进一步优化经济发展环境的若干意见》（衡办发[2008]4号）精神和中共衡阳市纪委、衡阳市监察局《关于印发<衡阳市优化经济发展环境相关制度>的通知》的要求，制定本实施细则。
第二章 实施机构
第二条 市局优化经济发展环境工作领导小组（以下简称领导小组）是实施制度的领导机构，授权领导小组办公室（以下简称优化办）对细则实施情况进行监督。
第三条 全市系统各县(市)工商局、城区工商分局，市局机关各科室、直属行政机构、单列机构、事业单位、挂靠社团组织应当遵守本细则。
第三章 实施内容
第一节 首查先行责令改正制度
第四条 首查先行责令改正是指工商行政管理机关在执法检查中，首次发现公民、法人及其他组织存在轻微违法行为，依法可以不予处罚的，先行责令其限期改正，逾期不改的再依法予以处罚的法律制度。
第五条 有下列情形之一者，应当首查先行责令改正:
（一）公司变更登记事项，未按照规定办理有关变更登记的；
（二）清算组织不按照规定向公司登记机关报送清算报告，或者报送清算报告时隐瞒重要事实或者有重大遗漏的；
（三）股份有限公司设立、变更、注销登记后，不在规定期限内发布公告或者发布的公告内容与公司登记机关核准登记的内容不一致的；
（四）未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的；
（五）不按规定申请办理注销登记的；
（六）经营者销售商品，违背购买者的意愿搭售商品或者附加其他不合理条件的；
（七）经营者捏造、散布虚假事实，损害竞争对手的商业信誉、商品信誉的；
（八）没有产品质量检验合格证明或没有中文标明的产品名称、生产厂名和厂址的；
（九）经营者以排挤竞争对手为目的，以低于成本的价格销售商品的；
（十）其他违法情节显著轻微，未造成社会危害的。
第六条 工商行政管理机关对首次发现的轻微违法行为不予处罚的，应当向当事人送达《责令限期改正通知书》。
当事人拒不改正的，可以予以行政处罚。
第七条 法律、法规、规章明确规定不能免罚的，工商行政管理机关应当在法定幅度内予以从轻处罚。但涉及公共安全、人身健康、生命财产安全的除外。
第二节 同城一家检查制度
第八条 同城一家检查是指各办案机构对同一企业同一个问题的执法检查，按照相应的管理规定只能由一级（个）部门进行检查（法律、法规、规章另有规定的除外），不得越权、越级多头重复检查的行政管理措施。
第九条 严格控制和规范对企业的检查行为，建立控制检查行政领导签批制度。对企业检查必须由局领导签批检查通知书（投诉举报等违法案件的查处和上级抽查除外），并严格控制参加检查的人数。
第十条 依照首查为主、协调统一的原则，省局按照规定已履行检查职责的，市局和县（市）局、分局不得再检查；市局已履行检查职责的，县（市）局分局不得再检查；县(市)局、分局已履行检查职责的，市局不得再检查。
第十一条 法制机构应当按照法律、法规、规章规定的管辖原则，对执法检查和案件查处予以审查。
县（市）局、分局未经授权，不得跨行政区域开展执法检查和广告案件的查处工作。
各县（市）局、分局确需到其它行政区域内查处广告案件的，须报市局领导审批同意后方可进行。
第十二条 法制机构在立案登记、备查时，发现两个以上案件处罚对象是同一行政相对人的，应作并案处理。原则上指定由先立案备案的办案机构办理。法制机构认为指定其他机构办理，有利于案件处理的，应当报经分管法制的局领导批准。
第十三条 对企业实施执法检查时，要主动搞好协调配合，原则上实行一次上门、联合检查。
第十四条 按市场主体巡查制度和规定履行巡查，应按照属地监管原则，由辖区工商所负责组织巡查。巡查主要是看证照和悬照情况，如需对其它项目进行检查，应按要求履行有关手续。
第十五条 工商行政管理机关在年检时应当公示年检时限、事项、收费项目和标准，严禁搭车收费和搭车征订报刊杂志。但市政府另有规定的除外。
第十六条 不按规定履行同城一家检查制度，有损经济发展环境的，根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于对损害经济发展行为实施行政处分的暂行办法》、《衡阳市经济发展环境责任追究制度》和《衡阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，视其情节轻重，由纪检监察部门对直接责任人和单位的主要负责人进行纪律处分。
第三节 重大投资项目服务效率跟踪制度
第十七条 重大投资项目服务效率跟踪是指经市政府常务会议确定被列入市级重点的投资项目，由与该投资项目有关的职能部门确定专门的责任人和行政负责人,对项目引进、立项审批、建成投产以及经营发展的全过程进行跟踪服务，并由市局监察室对相关机构跟踪服务的效率、效能以及廉政情况进行全程监督的行政措施。
第十八条 重大投资项目经市政府常务会议确定之后，如工商局被确定为该项目责任人，则限期报请市局党组，确定项目责任部门和责任人。项目责任人负责指导、协助办理工商行政管理职责范围内该项目涉及的行政审批、收费等具体事项，并提供相应的服务，直至该项目与本部门业务关系终止。
第十九条 在法律、法规和规章允许的范围内，对重大项目的行政许可，由驻政务服务中心工商登记窗口负责，按“窗口受理、内部运作、统一收费、限时办结”和“一家受理，抄告相关，并联审查，限时完成”的审批程序办理。
第二十条 重大投资项目涉及工商行政管理的行政许可和审批项目实行分类管理。对便民类事项，由窗口工作人员直接办理；对一般控制类事项，由窗口工作人员按“一审一核”的要求，在3个工作日内办结；对严格控制类事项，由窗口工作人员按照审批程序按法律规定的时限减半办结。
第二十一条 对重大投资项目开通绿色通道，实行特事特办。驻政务中心工商窗口配合市政务中心实施绿色通道服务，窗口工作人员接到市政务中心绿色通道服务的通知后，应立即受理审核，限时办结。
第二十二条 凡违反本规定，有下列情形之一的，对有关人员进行责任追究：
（一）对符合法律、法规以及规章规定且材料齐全的审批事项故意不受理或随意退件的；
（二）受理审批事项未按行政许可的要求，一次性告知所需文书材料，造成投资方办事人员多次往返的；
（三）对已受理的审批事项未在法定期限内办结的；
（四）违反两个禁令，利用管理和审批权限“吃、拿、卡、要”的；
（五）违反规定乱收费的；
（六）对重大投资项目未进行全程跟踪服务或工作不到位
的；

（七）其它违反本细则的行为。
第四节 损害经济发展环境黄牌警告制度
第二十三条 损害经济发展环境黄牌警告制度是指违反省、市优化经济发展环境的有关规定，损害经济发展环境且问题严重的单位，由市局优化办视其情节给予黄牌警告并予通报的行政措施。
第二十四条 对存在下列情况之一的部门、单位，由市局优化办给予黄牌警告并通报：
（一）严重违反中央、省、市有关优化经济发展环境的规定，屡次发生损害经济发展环境行为且问题严重的；
（二）被中央、省、市新闻媒体曝光，并经查实属严重损害经济发展环境行为的；
（三）市局优化办及时将群众的投诉、举报进行核实登记，并每半年将查证属实的投诉举报件数量由高到低进行统计排名，同一部门、单位连续两次排名第一的；
（四）对市局优化办交办、转办或督办的事项无正当理由没有按时办结，被市局优化办连续两次发催办通知或通报批评的；或同一部门、单位一年内被市局优化办通报批评两次的；
（五）各县级局在当地优化经济发展测评中,排名在后三名的；
（六）其他严重损害经济发展环境行为需给予黄牌警告的。
第二十五条凡受到黄牌警告的单位，当年不得评先评优；其主要负责人当年和次年不得晋职提升；其直接责任人在公务员年度考核中确定为称职以下。
第二十六条 凡是连续两次受到黄牌警告的部门、单位，由市局优化办按程序提请有关部门报市局党组给予单位相关负责人免职处理或本人引咎辞职；直接责任人由单位依据《公务员法》给予纪律处分或组织处理。
第二十七条 黄牌警告由市局优化办报请市局党组研究决定。

第五节 经济发展环境责任追究制度
第二十八条 经济发展环境责任追究制度是指对不履行或者不正确履行法定职责，失职、渎职以至损害行政管理相对人合法利益，给经济发展环境造成不良影响和后果的行为，实施行政处分的制度。
第二十九条 下列行为列入经济发展环境责任追究范畴：
（一）违反规定增设审批项目，或者利用年检办照，强行代收各种费用（县级以上人民政府指令性收费除外）的，对直接责任人给予行政警告处分；对分管负责人给予诫勉谈话。
（二）违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚款的，对直接责任人给予降级处分；情节严重的给予开除处分；对分管负责人给予警告处分。
（三）违反规定擅自提高和扩大行政事业性收费或者罚没标准和范围的，对直接责任人给予记过处分；对分管负责人诫勉谈话。
（四）利用职权接受管理对象、案件当事人出资的消费，或者收取钱物的，对直接责任人给予行政警告以上的处分，调离工作岗位；情节严重的，给予记过、记大过、降级、撤职、直到开除处分。对分管负责人诫勉谈话。
（五）故意刁难、搁置、拖延管理对象办事，造成不良影响的，对直接责任人给予行政警告处分情节严重的给予记过以上处分。对分管负责人诫勉谈话。
（六）违反治理公路、水上“三乱”规定的，给予负有领导责任者和直接责任人员行政记大过、降级处分；情节较重的，给予行政撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
（七）行政执法人员违反规定不亮证执法，造成严重后果的；在同一企业对同一问题重复处理的，对直接责任人给予警告处分；对分管负责人诫勉谈话。
（八）不落实国家规定的下岗职工再就业，大中专毕业生就业和军队退伍军人就业优惠政策的，对直接责任人给予口头警告，情节严重的给予行政警告处分；对分管负责人诫勉谈话。
第三十条 对损害经济发展环境的行为，有案不查、查而不处的，对直接责任人员和分管责任人给予行政警告处分，对单位一把手诫勉谈话；并责令限期查处。
第三十一条 受到省、市一次黄牌警告的单位，不能参加当年的评先活动，单位一把手不得提拔，对直接责任人给予行政警告以上处分；一年内连续受到两次黄牌警告的，给予单位一把手免职处理或本人引咎辞职，对直接责任人给予辞退处理。
第四章 附则
第三十二条 本细则由市局纪检监察室、优化办负责解释。
第三十三条 本细则自印发之日起实施。

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