工程量清单计价与监理投资控制.doc

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工程量清单计价与监理投资控制

南京南房建设监理咨询有限公司 韩冬

[摘要] 工程量清单计价是随着工程价格管理体制改革而产生的一种新的计
价模式，而监理工作中的投资控制必须与其紧密结合，才能确保监理目标的有效实现。本文结合工程量清单计价，阐述了如何做好监理投资控制，期望我们的监理工作水平及时与新体制相适应。
[关键词] 工程量清单计价 监理投资控制

目前我国建设市场正进入了一个高速发展的阶段，随着招标投标制、合同制的逐步推行，以及加入WTO与国际接轨等要求，工程造价计价依据改革也在不断深化，经建设部批准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年7月1日正式施行。它是改革和完善工程价格管理体制的一种新的计价模式，也是投标人自主报价的模式。价格的高低完全由市场所决定。由此而产生了建设工程管理各个方面的变革，监理的目标控制工作尤其是投资控制必然随之发生改变。
1.工程量清单计价
1.1相关概念
正确理解工程量清单计价模式必须先理解有关概念。
1.1.1工程量清单计价方法是建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。
1.1.2工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照“计价规范”附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。
1.1.3工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。清单计价采用综合单价计价。综合单价是指完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费管理费、利润和税金，并考虑风险因素。
1.2工程量清单计价的优点
1.2.1满足竞争的需要,并且为各投标人的平等竞争创造条件,相同的工程量清单由各投标人根据自身实力投报不同单价,符合商品交换的一般性原则.
1.2.2有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。在工程量清单报价基础上的中标价成为了合同价的基础。投标人所填报的单价也就成了拨付工程款的依据，业主可根据施工企业完成的实际工程量而确定进度款的支付额，竣工后再根据工程变更、工程量增减乘以相应单价从而确定最终造价。
1.2.3有利于实现风险的合理分担，投标人对所报单价负责，招标人对工程量变更或计算错误负责，责任明确不易产生扯皮现象，符合风险合理分担及责任权利对等的一般原则。
1.2.4有利于业主及监理对投资的控制，由于工程量变更增减而带来的造价变化可及时计算，同时有利于设计变更方案的技术经济分析，从而为最优方案的选定提供了依据。
1.3现阶段工程量清单计价存在的问题
1.3.1企业缺乏自主报价的能力，大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在投报单价时都是按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、材料、机械及消耗能源方面的市场单价，再乘以综合管理费率及优惠折扣系数。这就相当于把一个工程按清单内的细目划分为一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式。
1.3.2缺乏与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度。在施行工程量清单计价过程中没有配套的工程合同管理办法，也使得工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
1.3.3有关各方对工程量清单计价模式本身的认识还有所欠缺。工程量清单计价的核心是为了配合工程价格的管理制度改革。而在此法推广后，工程造价管理部门需要新的观念和新的造价管理模式去适应这项改革工作。
2.如何做好监理投资控制工作
随着工程量清单计价模式的全面推广也为工程现场监理的投资控制带来了新的课题。但只要对清单计价理解透彻，并及时把握住现场发生的实际情况，那么控制好工程造价还是完全可以做到的。
2.1目前监理投资控制的现状与不足
投资控制是监理三大控制目标之一，其比重应占目标控制工作的三分之一，但实际工作中却远远达不到。有些项目的监理工作只单纯为工程质量管理，监理人员成了“施工员”、“质检员”，而投资控制却流于形式。造成此现象产生的因素主要有以下几点：
2.1.1建设单位忽视监理投资控制的作用。只要求监理抓好工程质量，保证工程按期交工。至于工程造价只待工程完工后交给审价单位审核，使得投资控制处于一种事后控制和被动状态。
2.1.2承包单位一味谋求低价中标，接到工程业务后再想办法降低成本，以至于层层转包，无证上岗，偷工减料，以次充好等现象的屡禁不止。严重加大了现场监理工作的难度。
2.1.3监理人员自身业务水平的不足。监理控制工作的好坏最终
落实在各个项目监理组。而项目总监和投资控制工程师如果自身的造价专业知识不足或陈旧必然导致投资控制成为薄弱环节。
2.2投资控制的依据主要有：
a、 程量清单计价规范、造价管理部门公布的有关物价指数、工资指数等指导性文件。
b、 各项合同文件（包括施工合同、材料供应、设备采购合同）。
c、 招投标文件。
d、 设计图纸、设计变更、会审记录、技术核定单、会议纪要及施工组织设计等技术资料。
2.3投资控制的重点
在工程量清单计价模式下，监理投资控制的关键不外乎两点，一是工程量，二是单价。
2.3.1工程量控制
工程量计量是控制工程项目投资支出的关键环节，按照FIDIC合同条件承包的工程采用的是单价合同。合同条件中明确规定工程量中开列的工程量是该工程的估算工程量，不能作为承包单位应予完成的实际和确切的工程量，也不能作为结算工程价款的依据。只有经过监理工程师计量确认的合格工程数量才是向承包单位支付工程款项的凭证。
目前《工程量清单计价规范》中规定，分部分项工程量不论由于工程量清单有误或漏项，还是由于设计变更引起新的工程量清单项目或清单项目工程数量的增减，均应按实调整，以体现谁引起的风险谁承担责任的原则。现场监理工程师应及时准确计量现场发生的实际工程量，在计量时应以清单计价中工程量计算规则和合同约定为准，同时应注意以下几点：
a、所有完成的工程量应经承包单位自检合格并经过监理
人员验收合格，否则不予计量。
b、分部分项工程量应是构成工程实体的工程量，即净工程量，为保证施工质量或 操作而增加的工程量已包括在报价中，计量时不应考虑。例如土方开挖中因放坡、操作面、机械进出施工工作面等增加的施工量已包括在土方报价内，不得进行工程量计算。这一点是与以往“定额计价”不同的。
c、原工程量清单中已列而投标人未填报单价的项目视其费用已包含在其他项目中，不得重新再计算工程量。（如发生变更增减按变更数量计算调整。）
d、监理投资控制工程师必须熟悉图纸，熟悉本工程的工程量清单并及时掌握现场情况，对于清单内工程量和变更增减工程量做到心中有数。承包单位在报审工程量时往往是报增不报减，监理工程师应严格把关，明察秋毫。
2.3.2单价控制
单价控制相对于工程量控制工作量要小，其最主要的
控制依据就是投标人的投标报价。监理工程师在审核工程结算时应把握好三个原则：
a、 清单项目相同的按投标单价执行。
b、 类似于清单项目的参照投标单价进行相应调整后
执行。
c、 新增的清单项目由承包单位报单价经监理、业主核
定后执行。
以上三条原则第一条较易执行，第二条、第三条就要求监理工程师熟悉掌握建筑市场各类工程、材料等相关价格信息，做好公正的第三方，积极协调，以理服人，避免因价格而发生扯皮现象从而影响工程的顺利开展。
2.4监理企业及项目监理部应加强投资控制力度
2.4.1监理企业应加强对现场监理人员的造价专业知识培训。特别是对总监和造价专业工程师，使监理的投资控制管理水平整体得到提高并不断更新。同时应对各个项目监理部配备具有造价资质和经验的专业人员（当然一个水平较高的造价专业人员可以兼管2—3个项目），使投资控制有人管，管得好。
2.4.2项目监理部是监理目标控制的执行者，总监应重视监理的投资控制，在编制监理规划和有关细则时要紧密结合工程量清单计价模式，提高规划、细则的可操作性，便于投资控制人员的工作落实，真正发挥监理的投资控制作用。
3.对相关部门和单位的几点建议
3.1建设工程造价主管部门应尽快建立与工程量清单计价相配套的工程造价管理制度，并应尽快配套详细而明确的工程合同管理办法，使得工程量清单计价在实施过程中有法可依。
3.2 建设单位应尽早安排监理介入工程项目的管理。例如与承包单位签定合同时请监理共同参与，有利于提高投资控制的主动性。在施工建设阶段对监理的投资控制工作应充分授权，让监理真正掌握审查工程结算、签署工程付款、凭证等权利，有利于发挥造价控制的手段作用。
3.3招标人或招标代理在评标过程中应对投标人所报的每一项单价进行认真评审，防止不合理低价或低于成本价格的现象出现，这样才能从根源上防止少数不诚信的投标人以不合理低价中标。（当然，合理低价的界定并不是一件简单的事，此问题也很值得探讨。）
3.4 投标人特别是施工企业要提高自主报价的能力，关键是要编制自己的企业定额。能最准确核算出施工成本的莫过于施工者本人，而目前我国大多数施工企业还未能跟上工程量清单计价改革的步伐，分部分项工程成本核算和企业定额编制仍是一片空白。有些施工企业经营与施工相脱钩，投标的是一批人，施工的是另一批人，导致施工阶段才发现工程报价无利可图甚至亏本，现场施工人员没有积极性，也给监理和业主的管理工作带来了一系列困难。

以上是本人对工程量清单计价与监理投资控制两者之间关系的肤浅见解。不足与疏漏之处在所难免，只希望能抛砖引玉。同时恳望监理岗位的同仁与时俱进，淘汰旧观念，树立新观念，及时自我更新，与新政策、新体制及时接轨，在投资控制工作中紧密结合工程量清单计价模式，共同使我们监理行业的业务技术水平不断提高。

参考文献：
《江苏省建设工程工程量清单计价培训材料》　江苏省建设厅
《江苏省监理人员培训教程》　　　　　　　　江苏省建设厅　　　
《工程造价计价与控制》　　　　　　　　　中国计划出版社

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