深化会计管理体制改革促进经济健康稳定发展.doc

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深化会计管理体制改革促进经济健康稳定发展
1998年10月，按照大庆市委、市政府"用改革总揽全局"的思路，我市在黑龙江率先实行了委派制。这是我市财政工作的一项重大改革，是对现行会计管理体制的实践和探索。运行两年来，委派制在强化预算内外资金和国有资产管理，促进全市持续、稳定、健康，加强党风廉政建设等方面取得了明显成效。现就我市会计委派制的实施情况做以简要介绍，不当之处，请批证指正。

　　一、 实施的动因

　　市场经济的发展，对会计工作的要求越来越高。但受现行会计管理体制和会计人员自身素质方面因素的，会计监督管理职能不能有效发挥；受利益驱动，会计人员在单位"站得住、管不住、；管得住、站不住"的现象时有发生，会计监督乏力，"小金库"、"账外账"、瞀外资金坐支、滞留、挪用等违纪现象也随之而生，成为经济腐败的根源，严重影响经济的健康发展。从我市情况来看，由于预算外收入增长较快，有潜力可挖，但管理相对滞后，加之会计管理工作中存在着会计基础薄弱、会计信息失真、财务监督乏力等。经过考察我们认识到，解决上述问题，必须强化对会计人员的管理，必须提高会计监督水平，必须实施会计委派制度。

　　二、 具体做法

　　（一）找准突破口，选择重点单位

　　我市实施的会计委派制属于"统管统派"的形式，坚持"重点突破、稳步推进、配套实施、逐步规范"的原则，首批选择了预算外收入以及罚没款收入在200万元以上的或财政支出数额较大的公安局、局、工商局、教委等26个行政事业单位进行试点。这26个单位预算外收入占1997年市级预算外收入的82.39%，罚没收入占97年市级罚没收入的72%。对这些委派单位，经确定了47个委派岗位，分别为财务科长、副科长、主管会计，视单位具体情况设1-3个岗位。

　　（二）严把人员关，保证委派质量

　　委派人员的来源：一是各单位原有的财会人员，在本人自愿的情况下优先选择；二是从市财政、财务系统现有的干部中选择。我们选择委派人员坚持"优中选优"的原则，坚决杜绝各种人情关系，切切实实地把有真才实学的、能代表政府行使管理、监督职能的人才选出来、派出去。具体条件是：拥护党的路线、方针、政策，具有过硬的素质，热爱会计工作，具有良好的职业道德；熟悉国家的财经、法规和方针、政策，具有一定的会计业务技能；具有中级以上的会计专业任职资格或中专以上财经类第一学历；年龄：男45岁以下、女40岁以下。

　　（三）管理力度大，严格组织实施

　　一是将会计委派人员的人事、工资、档案关系全部转入财政局，一切福利待遇同财政局职工一样对待，全部转为行政编制，国家公务员，由财政局统一管理。市财政局按照会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变的原则，在有关部门配合下，管理会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职务聘任、工资奖金发放、考核奖惩等。委派人员作为政府的派出人员，到各单位履行监督、管理、服务的职能。会计人员既对政府、对财政负责，又要对委派单位负责，接受财政部门和委派单位的双重领导，以财政管理为主，受派单位管理为辅。二是委派会计人员实行岗位轮换制和亲属回避制度，每三年轮换一次。首批对委派岗位的财会负责人进行了全员轮岗，力度较大三是财政部门对会计人员进行经常性的有方向的培训，不断提高其政治素质、业务能力和理财水平以及对实行岗位轮换制的适应能力。四是委派会计人员实行考核聘任制，经考核合格者，为其颁发聘用委派证书。委派会计人员每年向市财政局和委派述职，由财政局制定具体考核办法进行考核。对工作不认真负责，不服从单位领导或财政局管理的委派人员，财政局有权对其进行撤换、下岗或辞退处理。 

　　（四）扩大范围，县、区实施委派工作

　　在第一批会计委派取得良好效果的基础上，我们就对委派方式、委派范围等进行了积极探索。对县、区的会计委派工作给予了大力指导，要求各县、区推行会计委派制应坚持"切合实际、稳步实施、方式灵活注重实效"的原则，根据会计人员和单位财务状况，开展会计委派工作。截止10月底，五区三县已在所属公、检、法、、卫生等67个行政事业单位大范围实施。让胡路区在4个单位，杜蒙县2个单位开展了第二批委派，委派范围不断扩大。各县区的会计委派大都在行政事业单位进行，只是在人员编制和人员关系上有所不同。另外，让胡路区还在3户进行了委派，肇州县在30个村屯进行了会计委派试点。

　　（五）积极开展财务总监试点

　　今年初，由市委、市政府转发了《关于实施企业财务总监制度的意见》，对广播电视集团，报业集团、金锣集团股份有限公司中南引工程进行财务总监试点，成立了一个由财务总监和总监助理组成的总监组，设副处级财务总监1名，科级总监助理3名，采取集中办公和驻企监督相结合的方式进行。，财务总监已深入到了企业，开展工作。

　　三、 取得的效果

　　（一）狠抓收入，增收效果明显

　　实行会计委派制后，预算外资金收入大幅增加。1998年，在消化了因取消33项收费项目所带来的不利因素情况下，实行会计委派制的市属单位完成预算外收入30,693万元，占市级预算外收入的84.23%，比97年增长了25.12%，完成计划的140.04%。1999年，市属委派单位预算外收入完成25,008万元，比去年同期增长17.97%，绝对额达3,809万元。实行委派制后行政性收费及罚没收入管理逐步走向规范化，行政性收费及罚没收入入库率大大提高。

　　（二）厉行节约，支出得到有效控制

　　实行委派制后，会计人员执法环境得到改善委派会计人员能够站在政府的角度，真正负起责任，严格执行"先审核，后审批"的制度，规范资金使用程序，合理安排支出结构。在安排资金使用上，重点解决"该不该"的，做到该支出的费用使用好，不该支出的费用一律不再支出，把有限的财力用在刀刃上，杜绝随意追加指标现象。1998年市级一次性追加报告比97年减少67%。如物业公司委派会计在清理物业公司以前年度欠款过程中，严格把关，认真审核，有一笔7万多元的基建款经他们重新清理后，审定实际应付欠款为4000元。

　　（三）政令畅通，财政改革措施得到认真贯彻

　　实施会计委派制，强化了对会计人员的管理，有助于财政各项改革的顺利推进，实施到位，并且能够及时、真实反馈各项信息，为政府决策提供了依据。如我市政府采购工作效果，受委派单位明显好于非受派单位。收支两条线等预算外资金管理工作也好于非受派单位。委派会计能够积极宣传各项改革制度，并按要求规范支作，严格把关，有力地促进了财政、财务工作。 

　　（四）加强监督，财经纪律得到有效执行

　　实行会计委派制，改变了会计人员的隶属关系，解决了会计人员的后顾之忧，充分发挥了会计监督职能，促进了党风廉政建设。委派会计人员通过清理账户、清理"小金库"等工作，有效地防止了"账外账"、"小金库"现象的发生。通过对预算外资金和罚没资金的管理，各单位的收入能及时、足额上缴财政局，并落实收支两条线规定，有效地防止了资金的滞留、从而从源头上防止了违纪现象的发生。

　　（五）强化理财，财务管理水平明显提高 

　　由于委派会计在选拔任用上较为严格，市属单位首批委派进行了财务科长轮岗，并实行了会计报告制度，委派会计的工作环境和制约机制有了根本的变化，委派人员的竞争意识增强，工作态度明确，积极性得到增强。各委派会计能够各显其能，将好的经验与委派单位实行工作相结合，严格执行财务会计管理制度，结合实际制定内控制度，并在本系统内开展了大规格的有效的业务培训，强化了对所属单位的财务管理，提高了财会人员素质，以点带面，以机关带群体，在管理手段和管理上不断加强，力度大且深远。如市教委，年初制定印发了计划财务工作要点和直属学校公用经费支出计划、费附加支出计划等，各类支出项目都严格按计划执行；严格执行了政府采购制度，各项基建工程等实行招标，图书等实行定点采购；在招待费使用上，制定执行了招待费管理制度；在对教育系统财务人员培训以后，又进行了对直属单位的财务大检查，严格规范教育系统的财经秩序，有效地加强了教育系统的财务管理水平，深得所属单位的好评。 

　　（六）注重实际，财会会计基础工作大大加强

　　实行会计委派制以后，各单位根据实际情况，注重加强会计基础工作，使会计基础工作水平和会计信息质量大大提高：一是根据《会计法》和《会计基础工作规范》等法规制度要求，建立健全了内部财务会计管理制度，使会计工作有章可循，有法可依；二是按照新会计制度规定，规范了会计科目的使用，调整了会计凭证的传递程序，加强了票据管理和会计档案管理，从而规范了会计行为；三是全面推广了会计电算化工作，将会计工作提高到一个新水平；四是加强会计报表填报，使会计信息更加真实、准确；五是全面进行了固定资产的清查和处理，有效地防止了国有资产流失。 

　　四、 几点认识

　　两年来的工作实践，进一步深化了我们对会计委派和如何实施好会计委派的认识。归纳起来，有以下几点：

　　第一，领导的重视是实行会计委派制的关键。对于会计委派制，大庆市委、市政府给予了高度重视：以市委文件下发了《实行会计人员委派制实施方案》，由市政府主要领导任领导小组组长，协调处理难点问题。尤其是在对原会计岗位人员的处理上，市领导决不手软，要求对不符合条件的会计人员坚决不予委派，由原单位自行安排。省财政厅也给予了大力支持。领导的重视。为委派制的实施创造了良好工作环境。

　　第二，各部门的协调配合是委派制顺利实施的重要条件。我市组成了以纪检、组织、财政、人事、劳动、审计等部门主要领导的成员的会计委派工作领导小组，大家各司其职、通力合作，保证了会计委派制工作的顺利开展。另外，市财政局各科室都给委派工作以全力支持，积极配合。如市收费罚没稽查大队成立以后，坚持不定期深入各单位进行检查，严肃查处问题，给委派会人员撑腰，使委派会计人员在工工作中敢于坚持原则。同时，局机关从生活上、福利上各方面都积极为委派会计着想，尽心尽力，解决他们的后顾之忧。

　　第三，严格的后期管理是实现委派制目标的决定性因素。会计委派制是一种全新的会计管理模式，没有现成的东西可用。委派实施后，如果管理跟不上，委派制将流于形式。我们根据实际情况，制定下发了《关于加强委派人员管理规定》、《委派会计人员业务档案制度》、《委派会计人员请假制度》、《委派会计人员例会制度》，加大了管理力度。我局委派办室期组织召开委派人员工作例会，就各单位存在的问题进行，提出解决办法，部署下一步工作。99年4月份，根据《大庆市委派会计人员考核细则》，我们抽调人员，利用两个月时间，对25个委派单位进行了彻底的财务检查，对40名委派人员进行了人事考核，考核采取与委派单位领导群众谈话、民主评议划票、述职等方式进行。通过检查和考核，对各单位财务状况和委派人员工作情况有了全面的了解，对检查出的问题进行了通报，并制定了具体的解决措施。此举极大地触动了委派人员，接连缉他们的使命感和责任心，有力地推进了会计委派工作。今年我们对委派单位进行了检查，并对提出的问题由各科室给予了答复。解决了实际问题。加缉委派会计队伍建设。 

　　第四，只有做到因地制宜，稳步推进，注重实效，才能保证委派的效果。
委派制是一种全新的会计管理模式，管理不断探索，不断完善，一步一个脚印，还要根据本地实际，找准问题症强，对症下药，制定切实可行的实施方案，做到注重实效，宁缺勿滥，务求必胜。

　　总之，大庆市实施会计委派制力度较大，措施得力，产生的效果比较明显。但随着财政体制改革的进一步，集中统一支付制度的实施，我们将进一步深化委派制度改革，采取切实有效的形式，将会计委派制度推到一个新高度。
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