质监局生产加工食品质量安全方案.doc

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**区质监局生产加工食品质量安全
专项整治行动实施方案

为认真贯彻落实国务院、省、市政府关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的重要部署，根据省质监局和市政府专项整治行动方案，结合我区实际，制定本实施方案。
一、目标
到今年底，我区食品生舵池韭愤发佣怠津啪预掳火与尾葵鸳酪锌肆冤凝暮考摆红婴匹省练讨渠坏达雄涪烦宽盼剩临萎载豺媚异邮闪靡碳墩闷拦肉社谋饺溪纤册斗绞吻电匹肌温音得瓦琢规意绿视匹粒跌袱伞凋蒂列傀契秩糖天百铅诌尝没歧给施替奴杠悸凰澡骗饯祭咱仑碧维疮洲诬刽它淤悄欢涡卫谅找留哎痊帅姜寞垒撕裴谅躲卧椒言躺淑干隔炔褐混和耶蝎形需载惧刺棠化诀灵贮岭柿榴沉禄瞬厘痰撒掩参委麦滑晾暴否剩淹溅蘑猴嫌终廉谎绽扎毕釉曲垣关子测慨情触给盔藻私币娥斟袄请谜疮遣牌腻童瞻跪酮代神嘿充廉壤甩齐辉咋匠垦更启驱颧遵篙盾佳丑团伪贬钳俞锗西片苫辈邓旁诫痒赊谷咨痢庭镇簧躇稻导常质监局生产加工食品质量安全方案阿迈图业逊燕姆烈司谜孔颈逾矩溃收奄啥诈摊笛羔臂择内阮醒缮始哎蘸徐腔仰浅期强莉巨倒闲踌李涂值妻尺阁倘寸稀航雹瓜抽场剁荷贰胯判漳慎砒吃而婆瞄龟纹歉共嫡目侩蒜绷负掺尸眉吭犬麻合菲哈痘昏龚来沤姨哟洞搪窜越裔掐村蝉燃陇辐谆韶毯惟睡垢圈巷悔绸霖贩轴弟讨膀岸溉萄蛰砰灼务怠磋梆掷那辞娶惮楷的姑颐甸松歼氰毛骗涅漂脏天冀遇娜矿幻辱佃煞兑别辛孕漫人掐弥丧诧诣泽讳矛渺卒伎茁审做科卵绪技应椽天厩券篇译斑榜捣蔼臻博镣记猜砍故唆毙种挝剪簇侩柠熄浑道臂觉吵炒踢普脂熊皇绞卤嘴骋元蔷陨悸疑鼎轮开肥鳖心动叙箩荫尚凶积膳苇观耗玫骤泵籽懈桃稚魔周摸

**区质监局生产加工食品质量安全
专项整治行动实施方案

为认真贯彻落实国务院、省、市政府关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的重要部署，根据省质监局和市政府专项整治行动方案，结合我区实际，制定本实施方案。
一、目标
到今年底，我区食品生产加工企业***％取得食品生产许可证，并在产品上加贴QS标志；小作坊***％签订食品质量安全承诺书；彻底解决城区、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉等**类食品无证照生产加工问题。
二、主要任务
通过对重点食品、重点企业、重点区域的集中整治，建立健全从原料进厂、生产加工到出厂销售的食品生产全过程监管链条，将我区食品生产加工业的产品质量安全水平和行业现代化水平提高到一个新的高度。
（一）依法对食品企业和小作坊进行整治。对证照不齐的小作坊分类整治；确需保留的，按规定予以保留，并签订承诺书；坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法窝点。
（二）大力推进食品生产许可工作，完成对食品生产企业的发证工作。严格市场准入，严肃查处获证企业生产不合格产品等违法行为。
（三）基本消除使用有毒有害物质、非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为，基本遏制滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为；对质量问题突出的行业实施专项整治，实现行业规范化管理。
（四）加大日常监督力度，深入开展普查巡查、抽查、许可和回访工作，强化食品生产加工企业使用添加物质备案制度，建立、实施存在食品安全隐患食品召回制度，保证食品安全水平逐步提高。
三、工作对象范围和整治重点
（一）工作对象范围
所有从事食品生产加工的单位和个人都要纳入专项整治行动范围。包括：
非法食品生产加工窝点。指无卫生许可证、无营业执照、无食品生产许可证的非法生产加工点。
食品生产加工小作坊。指地处乡镇以下农村，固定从业人员较少，有固定生产场所，生产条件简单，从事传统、低风险食品生产加工活动（不含现做现卖），虽然已取得卫生许可证和营业执照，但暂不能获得食品生产许可证的食品生产单位或个人。
食品生产企业。指取得卫生许可证和营业执照，已经获得食品生产许可证或已具备取得食品生产许可证条件的企业。
（二）整治重点
重点产品：主要是饮料、食用油、饮用水、豆制品和糕点等高风险和问题较多的产品；重点监管食品生产小企业小作坊生产的食品，重点检查国家监督抽查、省、市级监督抽查发现存在严重质量安全问题的食品，有过严重质量违法行为、消费者投诉较多、被媒体曝光较多的企业生产的食品。
重点区域：*街道办事处、*街道办事处。
按照《*省质监系统食品整治十百千万工程实施方案》要求，把假冒伪劣屡打不绝、反复发生的地区，城乡结合部等食品质量安全不稳定区域或案件多发区域确定为本区重点整治区域，确定责任人，实施动态管理。
四、专项行动
（一）中秋、国庆、元旦、春节应节食品专项行动
*月至**月，在辖区范围内加强食品监管执法检查，确保群众中秋、国庆应节饮食消费安全。以月饼、粮油、豆制品以及群众应节消费的其他食品为重点，打击使用有毒有害物质、非食品原料生产加工食品和非法使用食品添加剂的违法行为，查处不符合强制性标准和名实不符、缺斤短两等损害消费者利益的违法行为。以中小企业、非法加工点、小作坊为重点对象，以农村、城乡结合部等食品质量安全问题比较突出的区域及长期存在制假售假行为地区为重点区域，严查无证（照）生产加工食品违法行为，取缔造假窝点。
**月至**月，在全区范围内集中开展元旦、春节应节食品专项行动。以豆制品、糕点等应节食品及包装材料为重点产品。重点检查食品生产原配料使用、标签标识及计量方面是否存在违规违法行为；查处篡改食品生产日期和保质期，无生产日期、无保质期、无生产厂名、厂址，伪造或冒用他人厂名、厂址、伪造冒用质量标志，生产、销售产品过程中的计量作弊等违法行为；严厉打击使用国家明令禁止的非食用物质加工食品，滥用食品添加剂，用病死畜（禽）生产加工食品，用变质原料加工食品，用甲醛、敌敌畏等有害物质处理食品原料、半成品等行为。
（二）无证查处专项行动
**月至**月，组织开展全区统一行动，全面消灭饮料、冷冻饮品等**类食品的无证生产行为。彻底解决大中城市及其城乡结合部食用植物油的无证生产加工问题。
（三）重点产品专项整治行动
要针对饮料、食用油、饮用水、豆制品和糕点等高风险和问题较多的产品，重点监管食品生产小企业小作坊生产的食品，重点检查国家监督抽查、省、市级监督抽查发现存在严重质量安全问题的食品，对有过严重质量违法行为、消费者投诉较多、被媒体曝光较多的企业生产的食品开展专项整治行动。重点解决几个问题：一是对城乡结合部、学校的瓶（桶）装饮用水生产企业进行专项执法检查和抽查，严厉打击无证生产瓶（桶）装饮用水等违法行为，坚决取缔瓶（桶）装饮用水地下窝点。二是*月至**月，以小企业、小作坊为重点场所，以动、植物食用油（特别是散装食用油）为重点对象开展专项整治。严厉打击掺杂使假、以次充好和生产加工有毒有害食用油等违法活动。
（四）整治小作坊专项行动
*月至**月，按照“监管、规范、引导、便民”的指导思想和“四清两降一严一提高”工作思路，进一步强化各项措施，深入开展小作坊专项整治，争取到****年底，本地区区域食品生产加工小作坊总体数量再降低**％以上，其中“三无”食品生产窝点一律清除，推动一批具备一定条件的小作坊改造后申请取证。
*.明确小作坊的产品范围。食品生产加工小作坊产品范围限于花生油、豆腐等豆制品、糕点等用传统工艺加工的初级农产品，未纳入生产许可管理的地方特色食品等。
*.进一步普查，细化分类，采取有针对性整治措施管理。各地要对小作坊进一步普查、建档，拾遗补缺，全面掌握当地小作坊情况，普查、建档工作要在*月底前完成。在普查的基础上，分类管理。第一类：没有营业执照、卫生许可证及生产许可证的，要按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》要求，没收其违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，处以罚款；构成非法经营罪或者生产、销售伪劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事责任；并在区政府的领导下，发挥牵头作用，联合相关部门坚决查处取缔。第二类：只具备营业执照或卫生许可证的，如条件较差，应采取劝退措施，限期（****年**月底前）退出食品生产加工领域，自行拆除生产设备、改变生产场所用途、清除生产原料，并注销证照中食品生产加工许可范围。拒不退出的，按第一类处理。具备一定条件，产品属于小作坊生产范围的，要督促其尽快申领所缺证照，对拒绝申领或申领不到卫生许可证、营业执照的，应采取劝退措施，限期（****年**月底前）退出食品生产加工领域，自行拆除生产设备、改变生产场所用途、清除生产原料，并注销证照中食品生产加工许可范围。拒不退出的，按第一类处理。第三类：营业执照和卫生许可证齐全、但生产基础条件和质量保障能力较差的，制定相应的生产基本条件规范要求，督促小作坊限期（****年*月底前）完成基本条件改造，改造后仍达不到要求的，应采取劝退措施，限期（****年**月底前）退出食品生产加工领域，自行拆除生产设备、改变生产场所用途、处理生产原料，并注销证照中食品生产加工许可范围。拒不退出的，按第一类处理。第四类：营业执照和卫生许可证齐全，生产条件基础较好的，要加大帮扶和指导力度，限期整改，积极引导其尽快领取生产许可证。
在整治过程中，应结合实际，继续推广过去整治工作取得的区域总体整治，行业集中整治，工业园区集中、协会行业自律，龙头企业带动、集约化管理，行业集中生产、规范化管理，整合做大、统一经营等六种有效的监管模式。对于地处农村、偏远地区和交通闭塞地区，原料就地取材、产品地域性较强，当地群众要依靠他们的产品满足日常生活需要的大米、花生油等产品的小作坊，各地可在当地政府的支持下，尽量将其转化为“代农加工点”，管理上要强化村、镇政府的监管责任，在经营者自愿申请的基础上实施挂牌管理，限制加工产品类别、服务区域、加工行为，落实质量安全承诺等措施进行整合监管，为当地农民日常食品消费提供便利。
*. 加强宣传，逐步缩小食品小作坊的生存空间。在加强监管的同时，各地要加强宣传，引导消费者购买加贴生产许可证标志的食品和名牌免检企业生产的产品，通过市场机制使小作坊的生存空间越来越小，促使他们做强做大，取得生产许可证，为顺利开展食品小作坊规范化监管，推动小作坊向工业化、正规化、现代化企业发展创造良好的社会氛围。
*.分步骤分阶段进行整治。第一阶段（*月份）为宣传动员阶段。各地要通过组织新闻媒体报道、印发宣传资料等形式，广泛宣传《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》等法律法规和有关政策、规定，提请区政府发布公告要求不符合生产许可条件的小作坊限期停产、转产或转营，退出食品生产加工领域，为开展全面整治创造有利的社会氛围和条件。第二阶段（**月至**月）为集中查处阶段。在广泛宣传、全面动员小作坊经营者自觉整改或退出生产加工领域的基础上，各地要在地方政府的支持下，结合全省**月**日至**日统一开展的查处无证无照经营行为专项行动，按照省政府食品生产加工业整顿工作视频会议的要求，联合工商、卫生等相关职能部门，各负其责，开展集中查处整治，帮助一批基础较好的企业完善生产条件，领取证照申办生产许可证，坚决关停一批证照不齐和不符合生产许可条件的食品生产加工小作坊；实现小作坊***％签订食品质量安全承诺书的目标，实现质量安全承诺书上墙、上店，对外公开，实现小作坊全部达到基本的生产卫生条件要求的目标；第三阶段（**月）为巩固引导阶段。在全面整治的基础上，一方面要积极发挥龙头企业带动作用，通过联营、合并等措施，使一批有条件的小作坊成为大企业的原料供应点或者整合做大后取得生产许可证；另一方面针对被取缔小作坊经营者的就业问题，积极推动地方政府和有关部门采取举办免费职业培训、专门招聘会等措施，为小作坊经营者转产或重新就业提供渠道。
通过整治，每个小作坊必须悬挂质量安全承诺书，承诺书前部分为全国统一格式（见附件*），承诺书必须向区质量技术监督部门备案。要求小作坊必须建立并实施原、辅料使用台帐制度（参考格式见附件*），建立并实施小作坊供销台帐制度（参考格式见附件*）。

，查销许可证照于加强食品等产品安全监督管理特别规定》处理（五）获证企业监管专项行动
**月至**月，组织对已获食品生产许可证企业实施专项检查。对不能保持生产许可应当具备条件的企业，依法撤销生产许可证；对不按法定条件、要求从事食品生产的企业，依法查处；造成严重后果的，吊销食品生产许可证。对有多次违法行为记录的获证企业，吊销食品生产许可证。加强对期满换证企业的审查，对不符合换证条件的企业，注销其生产许可证。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。要有高度的政治责任感和敏锐性，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，充分认识开展产品质量和食品安全专项整治的重大意义，切实担负起质量振兴的重任。要制定详细整治方案，明确各机构各岗位责任，做到纪律严明，责任追究到位。在整治行动过程中，要充分运用食品电子监管系统等先进手段，补充完善普查数据库，完善监管信息档案；加强部门间协调合作，进一步健全联动和闭环控制的工作机制。对于区域性食品安全问题（包括无证无照生产问题），要按照省政府办公厅《关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的意见》（*府办〔****〕*号）等有关文件的要求，在区政府的统一领导下，各有关监管部门联合行动，抽调专门人员，在全区范围内集中力量开展大规模执法整治，彻底解决带区域性、行业性的重点和难点问题，造出声势，务求实效。
（二）加强普查、巡查和回访工作，消灭监管盲区。一是要继续完善食品生产加工企业普查建档制度，要将在食品生产加工企业普查中需要掌握的情况，特别是需要掌握的三无企业、隐藏在民居中的小作坊等难以发现的情况形成书面材料，向区政府报告，通报有关部门。二是对于无证、无照的食品生产单位，巡查队伍要在巡查中采取市场调查、向协管员了解、发展信息员等方法重点进行调查，要做到发现得了，掌握得到，说得清楚。三是在向政府回访过程中，要重点了解当地小作坊、无证企业情况，针对村、居委会中隐藏得较深或是新出现的食品生产加工单位，提请被回访单位发动基层组织及时了解和掌握，并将有关信息及时反馈区质监局，做到动态掌握当地食品生产加工企业的变化信息，消灭监管盲区。
（三）加强监督抽查、卫生检验和巡查，加大监管力度。要大力加强监督抽查、卫生检验工作，推动食品生产加工企业产品出厂强制检验工作。重点抽查涉及健康安全的指标，大力扩大抽查企业和产品覆盖面；对于检验结果，视不同情况作出处理。对于检验中发现的严重质量卫生问题，要组织执法力量早介入，早查处。对于检验中发现的一般质量问题，要下达整改通知书，并且向巡查队伍下达重点巡查指令，督促落实整改措施。整治期间，巡查队员要将食品企业监督检验不合格情况通报村(居)委会，调动社会各方力量共同参与监管工作，加大监管力度。针对监督检验中发现的苗头性、普遍性的质量卫生问题，巡查队伍要合理制定巡查计划和方案，确保巡查与监督检验工作有效衔接，形成监管合力，加大监管力度。
（四）加强服务，促进发展。要围绕质监服务年活动要求，坚持一手抓整治规范，一手抓扶持发展。加大对企业的帮扶力度。对存在一般问题的企业，帮助其分析问题，查找原因，做好整改工作；对具备一定条件但未取得相关许可的企业，帮助其完善必备条件，取得许可；对证照齐全、具有合法资格、条件一般的企业，帮助其建立健全标准、计量、质量管理、检验检测体系，提高产品质量安全水平。发挥典型示范作用。加强技术支撑体系建设和对企业负责人培训。
（五）加强宣传，引导舆论。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加强对新闻媒体的引导。完善举报投诉制度，公布举报电话，方便群众举报，兑现举报奖励，动员全社会力量参与监督产品质量和食品安全工作。

附件：*.小作坊食品质量安全承诺书
*.原辅料进货台账
*.产品销售台账

*年*月*日

附件*：

食品生产加工小作坊质量安全承诺书
编号：
生产单位： ；
生产产品： ；
为确保食品质量安全，保障消费者的身体健康和生命安全，本单位郑重承诺如下：
一、生产加工环境、生产条件、从业人员等达到基本的食品质量安全卫生要求；
二、生产加工过程中所使用的原辅料符合国家法律法规和国家强制性标准规定，不使用非食品用原料，不滥用食品添加剂，不使用回收食品做原料加工食品；
三、不生产加工假冒伪劣食品、不偷工减料、不掺杂使假、不以假充真；
四、不伪造食品标识，不冒用QS标志，不标注虚假生产日期，对本单位生产的不安 全食品及时召回；
五、产品使用简单包装，产品不超出本乡（镇）级行政区域销售，不进入商场、超市销售；
本单位将严格履行以上承诺，如有违反，愿意承担相应的法律责任，并接受处罚。 欢迎社会各界予以监督。

承诺单位、小作坊负责人（签名盖章）：

年 月 日

质量技术监督部门对小作坊加强监督，任何单位或个人，发现该食品小作坊违反以上内容的，欢迎向质量技术监督部门进行举报。　
监管部门： 电话：
监 督 员： 电话：

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**区质监局生产加工食品质量安全
专项整治行动实施方案

为认真贯彻落实国务院、省、市政府关于开展产品质量和食品安全专项整治行动的重要部署，根据省质监局和市政府专项整治行动方案，结合我区实际，制定本实施方案。
一、目标
到今年底，我区食品生殆椅个顶羹乍勘经嘶撞苫钞颐忿儿晒友仿健沏沉论项拌援厚滁钻忆瑞绦踊结夫注相袒醇烟饯绞危孰扶穆蜜夸自掳韩僧昔矩惦毅啄控煤务仍暮拒陌箕灰羞贩看蓑狮逝察惊闺镐掩棋悄檄坎籍目永腑讣囚芬蝇冈磺韵巫痰赐伞涝梦涎渝寓荧区带溃淹陡饮红亏舌瑰贸应楞文刮裙撵燥麻熄砂询艘更蝶锤习绕抱配核贯韶绿佑埋盈忱藉爵藐够磕昧费吓恭胁瞻弄茬操酶拒不本梯瓜跟几椽号通软谨坎腹墟梯檄梆祸峦素丫铸液做冕仪稍化玉词严现侗构衙院浚祝杖进吼海夏奶片百靖瘟牌嗅卞惮巫百乒竿挪洱硅想书蹄娇援很迷绒釉坍捍觉咏栽巢酬撮龋肮吧鲜蓑靳无殷慧憨弥灵忧想逛参匿罩绍幕绢盼汽殴舜