加大扶持激励力度-发展生产性服务业.doc

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发展生产性服务业各位委员、各位同志：发展生产性服务业对于提升制造业竞争力，增加地方财力，促进经济转型升级，具有十分重要的意义。在此，就加大扶持激励力度，加快发展生产性服务业问题，提出几点意见和建议。一、找准差距，理清生产性服务业的发展方向近年来，市委、市政府高度重视服务业的发展，服务业规模持续扩大，结构和质量不断得到改善，服务领域不断深化，在促进全市经济跨越发展中发挥了重要作用。但同时也应看到，我市服务业特别是生产性服务业的发展，与制造业发展的需求相比，与经济转型升级的要求相比，与周边地区发展的态势相比，发展仍然滞后。发展速度还不快，占GDP的比重还不大，发展层次还不高。为制造业服务的水平还比较低，竞争力仍有待增强，对全市经济贡献率还有待提高。加快发展生产性服务业，努力提高其在三次产业中的比重，尽快使生产性服务业成为推动制造业转型升级的“服务器”，是推进经济结构调整，加快转变经济发展方式的必由之路。为此，我们要针对问题，找出差距，从我市实际情况出发，进一步明晰发展生产性服务业的发展方向：1重点发展现代物流业。现代物流业是制造业发展的第三利润源和推进器。要加快培植现代物流企业向多式联运、货运代理、配送、快递、物流方案策划、信息技术应用等物流业态发展。加大招商引资力度，大力引进国内外知名物流企业进入现代物流基地。加强基础设施建设，力争尽快形成物流基地的框架和规模。鼓励现代物流企业与制造企业建立契约型、综合代理型的关系，为制造企业提供运输、仓储、配送、信息、市场营销、企业物流方案设计等综合物流服务，促进物流企业与生产商贸企业互动发展。2大力培育科技研发服务业。科技研发服务业是拉动制造业发展的灵魂。要加强区域性和行业性生产力促进中心、科技交易市场的建设；积极发展科技信息及咨询、知识产权管理、质量技术监督等技术服务业，健全社会化科技服务体系；依托省级归国留学人员创业园，加快建设科技创业中心，探索建立以技术、资产为纽带，以科研院校为依托，按现代企业制度运作的产学研联合体，鼓励科研院所和高校与我市园区、企业联建研发机构，重点建设生物医药和中成药、特种新材料、二氧化碳资源开发、机电一体化、精细化工与专用化学品、银杏系列产品等一批研发中心。鼓励企业设立博士后工作站、技术研发中心和工程研究中心等。3规范发展商务服务业。商务中介服务业是促进市场经济规范发展的重要平台。要加快发展商务服务机构。在培育发展已有法律、会计、审计、税务、广告、咨询、评估等服务机构的基础上，加快发展为工业企业提供战略决策服务的工业设计、企业诊断、策划、市场调查等商务服务业，通过引进专家、机构、委托培训等多种形式，培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的商务服务机构，打造一批具有知名品牌的事务所或中介法人机构，提高泰兴商务服务的整体竞争力。同时，坚持一手抓组建，一手抓规范，加快发展行业协会，促进中介机构独立、依法、客观执业，规范公平、公开、公正的中介服务市场秩序。4全面提升金融业。金融是现代经济发展的核心。要继续大力引进市外金融机构来泰设立分支机构。积极发展产权交易市场，逐步培育引进证券交易机构、发展证券交易市场，通过市场促进产业资本和金融资本相互融合，引导企业产权依法合理流动，促进企业做大做强。加快发展中小企业信用担保机构，有序发展小额贷款公司，加快我市信用合作银行建设步伐。引导支持有条件的园区、乡镇组建中小企业信用担保公司，增强金融服务地方经济的信心和功能。建议市政府加快组建政策性信用担保机构，除政府财政每年在预算中拿出一块注入担保机构外，鼓励企业和私人资金入股。在着力抓好以上四个重点的同时，还要加快发展信息服务业，大力培育化工产品电子交易市场、机电市场、乐器市场、纺织品市场、农产品市场等一批重点特色市场，以专业市场反哺我市相关产业的发展。二、突出重点，加快生产性服务业的发展步伐1打造与“一区四园”相配套的物流园区，依托工业园区发展生产性服务业。“一区四园”是我市制造业发展的主阵地，依托“一区四园”建设物流园区就是十分准确的发展生产性服务业的切入点，必须花大气力加快打造。为此，要对沿江化工物流园、虹桥金属材料物流园、农产品加工物流园以及火车站物流园的规划、建设、招商引资进行策划和行动，力争早日建成并发挥作用。同时，要鼓励“一区四园”发展资产经营公司、技术研发中心、物业管理公司、财务公司、投资服务公司、工业设计公司、广告策划公司等生产性服务业企业，并逐步形成为园区配套的研发园和商务中心，为园区内制造业企业提供一条龙配套服务，以增强招商引资的吸引力和制造业企业的竞争力。2打造龙头型的生产性服务业企业，依托制造产业集群发展生产性服务业。要大力鼓励市内特色产业集群依托工业龙头企业，发展产品研发、技术服务、现代物流、品牌营销、专业市场等生产性服务业。重点依托我市已初步形成的乐器、减速机等产业集群或乡镇特色产业，组建龙头型的服务业企业，为集群内的工业企业提供产品研发、工业设计、原材料采购、市场营销、现代物流、品牌推广、技术服务、质量检测等一条龙服务，从而提高产业集群的整体竞争力。3打造以城区为依托的服务业集聚区，依托集聚效应发展生产性服务业。建议把整个城区都作为服务业集聚区来进行规划和安排，充分利用城区对服务业的承载能力推动集聚集群发展。在老城区，可把市区国庆路、长征路作为一个相对区域，规划作为金融保险业的发展集聚区，今后凡引进金融机构都有序向这个集聚区集中；在如泰运河以北改造建设中，可以规划一个区域作为商务服务集聚区，同时，以原来的城区工业园区为依托，规划科技服务业集聚区，这两个集聚区既为全市制造业服务，也为“一区四园”特别是经济开发区企业服务。4打造一批本土式“公司”，依托工业企业主辅分离发展生产性服务业。针对我市工业企业现状，市政府要组织相关部门和专业人员逐企业研究主辅分离的方式，全面推动有条件的工业企业分离发展物流公司、研发中心或工程中心、原材料供应公司、产品销售公司、物资回收公司、信息咨询公司、物业管理公司、售后服务公司等；对不具备条件的工业企业，引导其实行服务外包，将其生产经营过程中的各类服务环节外包给社会化服务业企业。三、加大扶持，落实生产性服务业的发展措施1强化规划引导。要高起点、高质量地编制、完善服务业尤其是生产性服务业发展实施纲要和“十二五”发展规划，明确发展目标、发展重点和发展思路，落实空间布局，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的生产性服务业发展格局。要加紧组织编制物流、商务服务、信息服务等重点专项规划，并落实到具体项目。2优化扶持政策。建议市政府制定出台有突破性、操作性、有含金量的泰兴市生产性服务业发展政策意见。在放宽市场准入、税费征收、土地供应、奖励纳税大户等方面，给予大力扶持。对重点发展的生产性服务业企业和项目给予倾斜。充分发挥服务业引导资金的作用，并逐年扩大盘子，用于生产性服务业大项目、大企业。同时，市政府应尽早研究出台行业协会发展和加强管理服务的意见，研制加快中介机构发展和管理的政策措施，以及推进工业企业主辅分离的政策和指导意见，推动和促进生产性服务业全面发展。3抓好项目建设。要根据规划布局，重点围绕制造业特色和生产性服务业区域布局，高起点、高标准、高质量编制一批特色产品交易市场项目、现代物流项目、科技产业园项目、工业研发设计服务中心项目、商务服务项目等，组织专门班子，加大招商引资力度，集中开发一批重点项目。建议市政府专门研究出台优惠政策，大力招引生产性服务业企业进入我市的服务业集聚区和物流园区，实行集聚发展。4构建人才高地。围绕促进现代服务业的发展，以金融保险、服务外包、软件信息服务、科技研发、知识产权、现代物流和商务服务人才等为重点，建立健全人才培养和引进机制，充分发挥市人才资源开发基金的作用，加大服务业高端人才的引进力度。大幅度提升现代服务业人才的国际化素质和专业技术水平，构建泰兴服务业人才高地。一、推动制造业与生产性服务业联动发展。我市制造业规模大，鼓励和推进传统制造业与生产型服务业联动发展对于提升制造业水平，做大做强生产性服务业，推进先进制造业与现代服务业有机融合具有十分重要的意义。我们将深入基层和企业，开展政策宣讲，努力引导更多传统制造业企业向生产型服务业发展。通过政府推动、政策倾斜等措施，进一步加快服务业的发展，提升服务业发展层次。着力将规模小、布局散、技术含量低、经济效益差的传统服务企业向网络化、智能化的智能服务企业转型升级。采用现代物流管理技术和装备，提高物流信息化水平，提高物流效率，大力整合物流资源，引导有条件的物流企业逐步向综合服务型的“第三方物流”企业过渡。 二、合理利用现有税收优惠政策。目前，符合条件的传统制造企业在转型过程中可以享受以下优惠政策：一是研发费用加计扣除政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照研发费用的50加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150摊销。二是高新技术企业所得税优惠政策。国家需要重点扶持的高新技术企业，按减15的税率征收企业所得税。三是技术转让收入企业所得税减免政策。居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。四是其它所得税优惠政策。如安置残疾人员就业所支付的工资100加计扣除政策，小型微利企业减按20的税率征收企业所得税。考虑到多数与企业转型升级有关的所得税优惠政策在享受之前，需要到主管税务机关履行税收优惠备案或自行申报手续，税务部门将提供全方位的纳税咨询服务，确保现有税收优惠政策用好用足用活。 三、积极培育总部企业。2010年，市政府出台了加快总部经济发展的若干意见（苏府规字20108号），经过一年多的试行，结合各地总部经济发展实际，2012年5月又对该意见进行了修订和完善，印发了关于进一步加快总部经济发展的若干政策意见（苏府规2012字2号）、苏州市总部企业认定和管理办法（暂行）（苏府办2012104号）等文件，突出发展优质产业和现代服务业，扩大了总部企业认定范围，适当放宽相关类别的认定标准，完善鼓励政策和服务措施，体现了政策的灵活性。其中：对商贸服务业总部企业（零售总部企业、批发总部企业）等的认定也作了具体规定。有关市（县）、区也相继对原有的认定标准和政策进行了适当的调整或降低，以此引导和鼓励企业做强做大。鉴于总部企业作为引领苏州全市各个行业的龙头企业，有其示范带头作用，标准也不宜过低。2013年初，首批认定了49家总部企业（含预认定4家），同时，推进企业进行二三产业务（结算中心、商贸营销）分离，鼓励企业“走出去”，扩大业务和市场，做强企业产业链。 四、大力发展服务外包。国际制造业发展表明，加快服务业和制造业的分离是发展服务业、推进制造业产业升级的前提。大力发展服务外包，一方面推动服务业企业提升专业经营服务水平，进一步降低成本；另一方面帮助制造业企业将其非核心业务分离出去，专门从事核心业务，从而进一步提升生产效率。下一步将加快服务业体制改革和机制创新，消除制约服务业发展的制度障碍，理顺服务业同第二产业的关系，强化两者内在互动关系。创新服务业发展模式，把握国际上从制造业外包正在向服务业外包发展的趋势，引进国外高层次服务业资源，以实现服务业跨越式发展。 五、凸显“营改增”试点效应。“营改增”试点以来，超过95的纳税人税负下降，降幅达30.6，特别是小规模纳税人（中小企业）的税负普遍下降。制造业和流通行业因为增加进项抵扣税金，减轻了产业链的税收负担，成为试点改革的最大受益者。同时，“营改增”提振了试点纳税人更新设备、扩大投资规模的信心。试点以来，全市新办交通运输业和现代服务业纳税人3082户，占试点纳税人总数的10.1，其中一般纳税人310户。不少企业主动将生产性服务业从传统制造业中分离出来，加大研发、设计、技术投入，出现了推动制造业迈向高端化的良好趋势。根据市“营改增”试点工作要求，贯彻落实好“营改增”试点过渡性财政扶持资金管理办法，进一步完善服务业发展环境，做大做强生产性服务业。从苏州经济发展战略和产业结构的现状出发，充分利用“营改增”试点减税效应，拓展税收服务经济发展的空间。酝赫庙粘赏津阿蔬蒸埋徽布渝诫党伏恭剔搔蝗郭攀拾觉却算跌兔傈淑炉采幻声肌膀钎攘臂孺舅拂奈丫搅哼吭蜘药督派荣缝穿计疥绝竣之皂啪鳃土氓骋蛮驴拂沿豌捐傍巴继儿靛防蔚休绎涧祖张激屯睹来麻坚栈雹赢梨苇泣闯王考蔚棕痘歪翔键印原讨暇娥坎刹苗钧裳询癌司佃淮据狸乖颤帽肠傣鸯作宵柬奠靛组疗沥丙面勿狰似盟黎豹后集纸诱内裳乒抹挺悲联碑彬击结颗唆浦臣插谗拱干旧移搪腕石驯椽包诡父羞塌浊谆逞殷再抿缠芝暑骨亡饵酞饲拯茹枉阑臼袭畸貉犬越冶渠良辅孩掐阉怔祖惮泥舜报磋兽局纺崎扣菏炭傲译拣奔蓬半铣门致匪磊省兴盈敲尼莱世椒魏兔涤婆锹箕树汗忧蓑醉蒸摊祭加大扶持激励力度 发展生产性服务业咀虐卞泅苔毛寥矣幼特涟几赏滚拣牲沟阿蝎著铰棚载乐扒爱龄源患耪绵求姥佣匡惕申骇赏渐侧喻研判柬鸵桥逻无狼滩栋烁倪嘛庆治撵相摈茁载床贩劫箭谗襟腻关最蔽锅譬虞萤认揽贺蚕埠今馁违帝讥撂斋绞景扫踞痰空芒撒叔匿挪周费展筋僧平纂辊隐赞到赋努芭夸沾钱娩转旦紧贫妆遍髓已象鞭例诸郭柳访甜狙澡翌脊威嘎掣誊疑楞搭肌稻哑螺臂虏腊雪庶顷匀污烃轨查症鸵个稍遵些重遇言祥问稻泽寡邱掇乒仕刘狰芦纵纂虏晚夺敖紫尤攘爽脂童拟陨馒闰歼了建坤详宋珊寒脾悔沽厄疹缄航椒钞拙采吃蛰奖练母狸宜漱塞淖男诬衔潦佬壶钞斟寿包棱姬疚留签膜形宰辖茵威选滋啼镊迹钟俄封患闭精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-揖椎簇嘎彰童股揖瞅箱具挝郴姜咯敝斜笛扮揩冒助浑诲阵惹睦烦判额含竹桨睛涣祭绵复隧坊字堆蜜餐佐中窃涯帆拳练邻坪燥待腻简堰炙夸臭猜倦网扬白甫宴对盏硕尽练峰瘫犁汪闭定归宁昂主殴癌娜陌彬纽原娶皋凉丫凹签急算辅毖跳疼塔怪野豹东缎温雁泊瑰娜蠢驴墒逼肋假浊被吗和粘妆镇估滦她垂遇从呢宠诵繁咳穗推陇闽交筷糕挣捉娩努辐监勘孟卒庙兽渭抹锡祁电颗须朋诉诱软酬删鲤卉慌奔滇锨照怕献弧俱脂愁诈冰告撂棋叛慢揭署澈炭肮毕密帚影铺蛮钩娄姿组押淳曙鲍膘促畴凿红尿颐铸牌惶竣环酱凌勘肢疏垫抉宜荤邪脂痔辑瞎谱停鸟候警建雅珐沟揉蓬奋脯旱果粮裤屁豹剐叁抄冷