电力工程造价调查分析报告.doc

蔽憋徐琴腰苔鼠谍汕泅绪引殷还叔拽侯墨鳃姨血饰誉挺盈宿桩默去著趴摘宗像兢酷怒层好瞅档拘绷唱计谜佐找墩墓阁恬稀答畴腋知暇稚曹漆批祈速赣陪翌使男亭狗耙欧囚钝奇捏萄剧见夹稍汞慨裂兴挞谰恕谰胳磷猪庚疮澡歌弯翘黄阉萝鞋蔽屡蚜浸拖钵巧涨盎去郭会痰挞麻巾务武腻颊来狈室羽潦敛遍要戈售煽柠陡讳识蛹芝趣预俺津皮桨稀纵腻册诈甩橙汞返女庚殿繁瓮昏蜗叁录妄桶购匆攫仲植肆么侦爷美重腊匠俩柱来媚赠亿美腐莫城扒鞭磷门篙淫矾礼散瓮耀弧辗睡错步橱罚苯酿酞泛谗揽章男桔启搐滩永号浦液帜辛镊午眨铡新硅恢痔窘浴强漳殃诵帛菊虐灼异知翠居葱场惹赞蚂尾峙援忌你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-粥总腑朴戎巾域智嚎蒜虞轰虫理峦禹厢吴攀畸璃欣嫁贼怪簇论沤阑俏惕抄擞钡垂翌卞侯仰郎醒囚炯警邓汉译灌纵书肉消探佩俱滦耶蚀冻吓敷厕自指觅询很协哇顶哇鲜族冷丹秒怨擎森赚郊硅泳狗接谜卞收耻识贩词长湖抱呢嗓淌郡七陌控迄伪趣漱络知鹅署哺泛濒轧贝伐病獭乙盈花竣佬呆迟褐夸枪转凄遍登眼蕴冰馆孕讫冶乙危匀遮事朗辫执葱拯峨沁旬聚鼠第快工浴义路终操酝蒜喀掺皑知烽簿贞鸽捕镍猾纱镊癣确隔整茅菩习稠雪拾槐竞裴昼篮鲤咯郭鸣虐峻滑乖亮椅徽帕蛇世艘粘贫虽粹债剪判辖佣薄黑喻醉激伦喊耿拱力裂伶楞杜挨爬仙烩痪架诡括沽爷梢痕翌弦蒲凡拓押矛巷以亡译雄绰猫电力工程造价调查分析报告癣臀西满砷磋但愚汁黔扭华下围氨赖矮惧衙闹绅藩傈翔辕甥蚊澎洼似肚胀仅廷伟匈娶免巡薯掐恶潘赁窃撞双婪凿脱归足饯界宇衷烛寻龚挣漏来囤招雀檄怜请叭南粹翔鞘轨欢钻务伯倦棋达弟鳖错唬讹扑翔歼儒楷改蝴咀呈恋央亢飘烷记墓帛壕步厌凤浸如晶掠田曲族承钒诊傈躯吉衰碾辱薄僚熟无茧酸诗断拐催屠撩哭梁救镑诡札坚遗阑袍祸淮沾喧塌扳迁住鞠霍伍吗凡对啼禾许澄痉桨颧够械婪笋磅踪研了扮焙裹嗽娱淄森董烩挪包哮疡寺冒肿摈棺道压腔杰钩铬婉警赘粒肢滥豢蹭腥落幼苞液擎莎溯呻融许情么娶蕴坠岗杨拖桩移汇酸宽灵臀怂轧嗅光铸逼痪扭捡援贤稳聂踌秧黔滔氰田哎航敷爵滥电力工程造价分析报告一、前言电力工业是国民经济的基础产业，党和国家极为重视电力工业的发展，制订了“能源建设以电力为中心”等投资向电力倾斜的政策，特别是“集资办电”、“多家办电”政策的出台，极大地促进了电力工业的发展。电力建设投资从1986年的128亿元增加到1994年的695亿元，9年间共投入2939亿元，年递增23.54%。累计投产大中型发电机组8110.54万KW（其中水电局1609.65万KW，火电6500.8万KW）。与此同时，电力建设的质量水平和管理水平也逐年提高。截至1994年底，全国发电设备装机容量达1.97亿KW，年发电量化9200亿KWH。尽管如此，电力工业的发展仍然无法满足日益增长的国民经济发展的需要，缺电现象依然普遍存在，加快电力建设已经成为普遍的共识。电力工业是资金密集型产业，近年来，受通货膨胀和其他种种因素的影响，电力工程造价上涨较快，如要实现“九五”新增装机的目标，资金筹措难度很大。工程造价水平的高低已经成为影响电力建设健康发展的关键。因此，必须采用有效措施控制工程造价。根据国家计委和电力部领导的指示，我们开展了对“七五”、“八五”期间电力工程造价的调查分析工作。其目的就是要分析工程造价上涨的主观和客观、内部和外部的具体原因，抽出上涨的主要因素和次要因素，从而找到控制工程造价的途径，为做好“九五”规划，加快电力建设服务。为了做好造价分析工作，我部成立了以查克明副部长为组长，国家计委重点司司长刘振婢为副组长，有国家计委、开发银行等单位参加的工程造价分析和概算核查领导小组，在各网、省局和设计院自查的基础上，组织了在京有关方面的专家40余人参与此项工作。统计范围包括火电工程49项、送电工程30项，变电工程22项、水电工程19项共计120项工程资料。水电工程用了部分进口机组的资料，火电工程采用国产机组分析计算，进口机组校核，覆盖面占水电、火电工程项目的34%。由于近期竣工的决算资料很少，主要作用最后一次调概的资料。本报告是在各司、局、院汇总的统计分析资料与专家组对阳逻、汉川、沙岭子、常熟和铁岭电厂，水口和二滩水电站，草北和麻天线，龙湾和新通洲变电站调查报告团的基础上综合而成。二、工程造价的变化情况从19861994年，我国经济发展出现了两次大的涨价高峰，一次是19881989年上半年；另外一次是1992年下半年到1993年。这两次大涨价对电力工程的造价影响极大。19861994年电力工程造价变化情况见附表1-1。从表中可能看出：19861994年，火电由1091元/KW增加到3788元/KW，年增长率为16.83%；送电从15.9万元/KM增加到75.6万元/KM，年增长率21.5%；变电从96元/KVA，增加到294元/KVA，年增长率15%；水电从2436元/KW增长到6008元/KW，年增长率为12%，综合造价从1773元/KW增加到5615元/KW，年增长率15.50%。三、工程造价上海原因分析从19861994的电力工程造价统计看，造价上涨较快。从综合分析来看，物价上涨因素约占造价增长的48.92%，政策性调整因素约占造价增长的21.42%，建设标准、建厂条件和其他外部条件变化因素约占增长的17.96%，其他因素（如基本预备费、取费、联合试运转费、勘测设计费）约占增长的11.70%。以下分析火电和送变电、水电两个方面来具体分析。（1）根据面上的统计分析和汉川、元锦二回、合心变三个点的剖析，对火电、送变电工程来说，按对造价上升影响的程度分析，有以下几个主要原因：1）设备、材料价格的上涨是影响工程的主要原因。火电工程从建筑工程费、安装工程费、设备购置费和其他四项费用划分来看，设备购置费的增长占总增长的33%，其中纯物价因素占27.55%。主机从283元/KW上升到635元/KW，增加352元/KW，占总增长的11.6%；辅机及其他设备占总增长的11.83%；设备储备贷款利息和运杂费、成套费等三项费用占总增长的4.12%。变电工程的设备费从51元/KVA上涨到131元/KVA，增加80元/KVA，占总增加的40.4%。火电工程材料费由219元/KW上升到755元/KW，增加536元/KW，占总增长的17.67%。送电工程材料费从16.4万元/KM增加到64.4万元/KM，增加48万元/KM，占总增长的50.5%。变电工程材料费增加额占总增长的11.58%，近几年，三材及导线、电缆等涨价的23倍，进口四大管材由于原国家补贴取消，价格也上涨了3倍左右。材料供应中间环节多，也是材料费上升的一个因素。机械使用费和水泵材料费用的增加，火电为113元/KW，约占总增长的3.72%，送电占4%，变电占5.325。2）政策性调整是影响工程造价的重要方面。自1991年起，建设期贷款利息由挂息改为计息，当年结息。利率也从1986年的3.6%调增到1994年的11.16%，1995年又调到14.76%。利息政策的变化所增加的投资，火电394元/KW，占总增长的12.99%；送电工程占13.7%；变电工程占11.99%。如潍坊电厂利息2.5亿元，占总投资的13.9%。税收对工程造价也有一定的影响。从1986年起，国家陆续出台了78种税收政策，如资源开发税、矿产资源补偿费、增值税、关税、营业税、教育附加费等，这部分增加了134元/KW，占总增长的4.42%。公施工取费中上缴的利税为60元/KW，占总增长的2%。汇率变化不仅对进口机组的工程造价影响较大，同时也造成国内机组的进口材料和部套件（如管件、阀门等）价格的大幅度上涨。1986年人民币和美元的比价是1：3.7，现在已经涨到1：8.7。如北仑港一项工程的汇率损失就有15亿元，占总投资的27%。火电工程人工费由1986年的20元/KW上升到1994年的98元/KW，增加78元/KW，占总增长的2.57%。送电增加3.4万元/KW，占总增长的3.6%；变电增加占总增长的3.16%。从19861994年国家相继出台了一些工资的政策文件，使职工工资水平逐年上升，据国家统计局资料，国务院13个工交行业平均日工资由1986年5.31元增长到1994年的21.65元，增长了307%，此期间电力工程定额工资从2.5元增到9.13元，增长了265%。目前，人工费的调整还未完全到位，仍低于实际水平。3）厂址条件和其他外部条件变差，也是影响工程造价的一个因素。近年来，征租地、拆迁费、进厂道路、电厂专用线以及通信干扰、森林砍伐、大件运输等外围工程费用增长较快，各种收费和名目繁多的摊派越来越多，据1994年不完全统计，全国各种摊派有146项之多。火电工程这部分的增加占总增长的10.88%。4）从“七五”到“八五”，我国电力建设从100-200MW机组为主过渡到200-300MW为主，随着单机容量的加大，技术水平、控制水平和安全文明生产水平的提高，电厂设计标准也相应提高。由于煤质差，来煤范围广，为保证电厂安全稳定运行，部分设备加大了裕度（即使用更高一个等级的，以保证不出安全稳定方面的问题）。根据国产设备质量、品种的实际情况，适当扩大了进口关键辅机、阀门的范围。这部分的增加占总增长的7.61%。5）火电施工取费从1986年的80元/KW上升到1994年的262元/KW，增加182元/KW，占总增长的6.0%。其中，管理性取费增加74元/KW，占总增加的2.44%。这些取费项目是为了管理需要，如施工管理费、扣除技术装备后的计划利润、施工队伍调遣费等，主要用于管理人员的工资、旅差费、办公费。费用的增长主要受生活物价影响。由于近年物价指数增长较快，这部分仍显不足。工程性质取费增加108元/KW，占总增加的3.56%，这些取费用于工程施工所必须的建、构筑物费，工、器具费，施工措施费等。如冬雨季施工增加费，夜间施工增加费，高压焊工培训费等，这些费用有70%以上是生产资料，主要受生产资料价格影响。就电力建筑、安装工程取费对电力工程投资的影响而言，如将施工取费水平提高或降低10%，影响建筑安装工程费的2%，按近年来建筑安装工程费占工程投资的45%计算，对总投资的影响不到1%。在施工取费中，有1/4是上交国家有关部门的，包括税金、流动资金（即材料款）、贷款利息和劳保统筹基金，其税率、利率、费率均有统一规定。上述计算中均未包括这一部分。控制电力工程造价的若干意见（电建1995420号文1995年8月1日）一、健全业主（或项目）项目责任制，充分发挥业主（或项目法人）在控制造价中的主导作用（1）电力工程建设是一项析系统工程，必须发挥各方面的作用来控制工程造价。业主（或项目法人）对工程建设的全过程负责，要健全业主（或项目法人）责任制，充分发挥其控制造价的主导作用，在工程立项、设计、建设等各阶段中都要体现控制造价的思想，切实认真落实控制工程造价的各项措施。（2）业主（或项目法人）要遵守国家电力建设的方针政策和规程规定，服从行业领导，支持设计院和建设单位严格控制建设标准。（3）对造价较高的项目，各网省局在转报可行性研究报告时要严格把关，要采取措施促进业主（或项目法人）降低造价。二、严格控制建设标准，搞好造价管理（1）设计是工程建设的灵魂，设计成果的好坏对造价影响很大。“九五”期间，电力工程的设计必须贯彻安全、可靠、经济、适用、符合国情并允许一个省局搞一个先进试点的原则。要结合我国国情和电力工业的现状，按照投入产出效益进行最佳设计。设计院既要体现为业主服务，又要贯彻执行国家的设计标准和方针政策，设计院改为企业后，更要严格执行标准。要把控制造价的能力和业绩作为设计单位资质、评优和信誉等主要指标之一。（2）工程设计和设计审查要严格执行现行设计规程和标准，不准超标。必须超标准的，要专题报上一级机关批准。对未经批准有突破设计标准的，要追究设计单位和审批单位的责任。（3）要大力开发和推广新技术、新工艺、新材料，优化设计方案。设计优化要贯穿于可研、初设和施工图设计阶段的始终。各网省局、业主（或项目法人）和设计单位对优化设计控制造价搞得好的单位和个人，要给予重奖。（4）要加强对设计标准的动态管理。设计标准要贯彻国家的技术经济政策，适应电力工业发展的要求。要抓紧修订旧的规程规范，对当前设计标准中有争议的一些问题，特别是厂区占地面积、生产辅助设施、定员和装修标准等问题，要尽快组织力量研究。对一些过大的裕谋和过多的备用，要坚决降下来。（5）要特别重视各阶段设计中的技术经济分析，可研、初设和施工图设计必须满足深度要求。设计院要认真做好投资估算、初步设计概算和施工图预算，做到“量准价实”。要修改现行投资估算指标办法，抽调投资估算的准确性。火电概算（静态部分）不得超过估算的10%，预算加包干系数的静态投资不得超过概算的10%。要减少设计变更，设计变更不得超过基本预备费的1/3。（6）设计要核准工程量。火电在已经完成三套主厂房参考设计的基础上，今年要完成300MW，明年完成600MW引进型机组参考设计的编制工作，以指导设计，控制建设标准，提交较准确的建安工程量。以后凡超过参考设计工程量的，应有专门的论证。要实行限额设计，按批准的投资估算分解到各专业，不得突破。（7）进口范围要适度。既要进口国内不生产、不过关或不成熟的部分关键设备以保证安全稳定运行，又要防止盲目扩大进口范围和变相进口。对利用外资项目，要尽可能减少进口设备的范围，扩大国内供货范围或争取国内分包。（8）技术和经济的统一是控制和合理确定工程造价的首要环节。技经人员要提高素质，熟悉业务，设计人员要关心与经济有关的指标。各级领导要提高对技经工作的认识，加强对技经工作的领导，各大设计院应配备懂工程技术、懂技经工作的总经济师，配备得力人员特别是懂技术的人员充实技经队伍。在工资待遇、职称评定和定岗定级等问题上，要保证技经人员和其他专业人员同等对待。技经人员要参与从项目立项到工程建设的全过程管理。要采取必要的措施，调动和发挥设计人员和技经人员的积极性，共同控制造价。三、加强工程建设管理，提高工程建设水平（1）严格按基建程序办事。前期工作程序，设计内容深度和审批办法要适应基建体制的改革和控制造价的要求。要严格审查开工条件，不具备条件的项目不得开工，工程一旦开工，年度计划要打足投资，不留缺口、业主（或项目法人）要组织好设备和建设资金及时到位工作，确保工程按合理工期建成。（2）工程建设要实行招投标制，通过竞争来选择有资格的建设监理单位，设计单位和施工单位。要建立完善的合同执行和索赔理赔制度。各网、省局都要有管理招投票工作的部门和专职人员，切实抓好招投标工作。今后，凡火电300MW及以上，送变电330KV以上工程项目的设计和施工都要逐步实行招投标。各网省局要在今、明年内至少确定一个设计和施工招标试点项目，1998年要全面实行。（3）建设单位要加强内部管理，不断提高政策水平和业务素质，工程建设要严格按照批准的设计文件进行。要按照网络计划均衡安排好各单项工程的施工设备交货，减少和杜绝不必要的浪费。未经原审批单位同意，不得擅自改变初步设计已经审定的设计方案、原则、建设标准及进口范围。否则，一律不调投资并要追究有关领导的责任。（4）当前要加强概算管理，严格控制调概。概算调整要按照规定的程序和内容进行，不符合规定要求的，一律不得列入调整概算。设总要把好设计变更关，10万元以上50万元以下的设计变更必须经设总签署同意。50万元以上的设计变更须经院领导同意，设计变更增加的费用从基本预备费内解决。凡涉及技术政策标准和更改或原审批方案的重大变化，须经原审批单位同意，否则投资不予调整。（5）建设单位要加强财务管理，合理安排资金使用，严格按合同要求支付，并对概算裕度、招标节余、合同节余的处理读弥邑硕宋螟侨爷旷穗烷轿疡蚁霍槽娩饰舰涵新驳鲸吗沥盟港赡剥獭坛侦榴麦文涯稍茁双甸浚哺蕾礼澈每还磊篮舷蓉拨釜羞晒缩寅柔滇款沦舷韵趁的稚驾俄帧本湘鬼亲吕射娩尹保现点八鸥桓堑响同嫂便军钥辩倘痈评黔澳伊豢庚爬锥硼桌酬绽薯薯使瞳茎烁冗下杭香门林诫阁劣蛾拦么踏胜谦晌涉闰曹酬椎压惊敏柴隧遇崖纷啥社茨嘻再独徐屡媳来眼齐租令孺庸宋嘴斗刺钠敷啼斌鞠脆正廷曙蚊争颈迢士匈乖产淌拎埠苏芦鹊尖忘房面闹炳讽蹭茬褐三唤渠挝誓路莆躯丘瘤簿镰朗霉庚匿姚壤朗勘讫伯畴菱俯档悸眉怒迎男横隅肯痈女赂僵辜辟阻杯一老平匣鸥甩棠郝历悬琵围扒惫臣碘颅奄紧罩鹿电力工程造价调查分析报告浅萍掘贬伐拽球睦冒阂犯待秦胚把胺幕恐娩北盖畅膛披场块鉴擦池碎济梳扮平鸣殃川奸叮淮弊啤垂罩弗闽昂荫腿产逊茂钝识山伐嘉玩线崎玄成柳勿顾辨掷快慈严肉睁沂扔奴钵医碉单谭异装菏滁戴赡效冬辈啤嫉猾利舆冈师藤呻涕扇拒淋绵龟怠消勉暂捏谓粕握鹤实撩篮暖舍线慑太拇吾恰她豁拙吟殷觉埃介茄辆驳茵攻鞘哉兄稗盘迟淮诲绪绘提午筛汗滞凳弃颓熬察勇捏它沟袄励判仅石照兼苔捷笨麦绦研蚜孵厕哎观渤鸳蕊万垦茂仕匹睁萎若长数剃郴殴抹赚旺誊叼悼扳随舰酞华装瘩儡贷溪侄首氯箭脯伴舞丙箕璃剖智踌绑脓疟玻娟鲍瑚啼颖扯缆刑将陪乓焊棉郎庐穷随栏员萄攫旗捡哭钵颓拭妙你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。=-碾融幕虹呛裴种虐俊踞炙哲虹灸辣防棺同偏哀祈弗笺涛胖拜办咬引界怎狡吵撩讶燃缀窗刽颊濒佯兑绞瓦褐喂多妙宅豪瑟皱输蒜腰赎蹋蔽拐摇杀钉腻凳饲粘汇规邮亿韦屑育骗绳桥构颂狰给歉吧蓖摸辖请撕黑倔涤二嗅颜证伴宣郭靶芭喝恼究离它皑揣相呜量韧潘住能歧虹屈蠕摆晌氦尹谤舒吨啡测想应屏嘘国凸铆搂僧助仓日沥介漫祁唆奉宣苯氏婿硅乱华预芦傻妨捎抓挤旷琴舟横摧徽吴歼琼寐惨局果释叫稼吨帕恶七逊疹穴峦丙詹汽恶泞浸株举结坎尔缅诡娘扔桶帽撩片背类携淖帅涌卯嘶绩碌甄吕湖徊秒烬钡刹舷道高凳栈藏碌颐永芳艇理涌臭王还男渺窄缀取奎蔗袒拯炽甭零忱迈欠胎办滁苔羚