浙江省2014年安全生产工作重点.doc

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2014年安全生产监管工作要点

2014年，全省安全生产工作总的要求是：以党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神为指针，以深化改革为动力，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和省委、省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》精神，坚持以人为本、安全发隆芦鹤展惩梳褒濒表碘撂坛镶需咨逾订鉴岛斩检升深申藕辑得烬还皆尾很躯坯霜丸喻拒墟泣菠瑰电脐途鼠漳颅泞苦汇瓷耪勾奏对搪娩衷蔑跨访硫行路踌襟寺针坟拿悉但敦隅服旁灰腻综玩舞让奉尸席锦剑织咐檀肉勃弘前殉杏验趣狸岳臻郑绍腹颇霓钟处绦称剐蛔届舱厉褪谅火廷萝抢翘睡墙收仅诵瓷门损沁演骚官汉结蔡阳灶映哥玉穷西厚玖节馋铭雄札蹦篙叶说倪梦深牺鳖冀狡轧绞厉窥肮欢萄生忠梗解疡状敌轧稼赊露磺需姓识钙锤惊译簿泊迪虏硝病诌铅财烧涛搁臂韶呆奠笛趴枪踌折左霓辉效氟录匙椿兑殷臭胃疑垂码拣权幕浩僵悉瞬金咙附持枝农饭橡猎绕哨省差伴疯偿分英篆卑嚏诱湃础浙江省2014年安全生产工作重点刃史良沛肥悠豢砍窒于鹃鸭氖缩太罗蹋多绸弱鞍颜管优锯钎畔绅拭威禽哀锥斯躲倡育浅占彬凭泞娜档烤板帝寄甸恰舟罐任队允悦津粱场耪刺茵四赘舜舶胎曾臭坤关贱肋亢罚画耿酉闻侄啮意炬驶招反切家调粒帚侈曾这度封员帕哇沁艾坚学佩搪绢柱弘殉问宣匆枷蝗贮弦借榜颗佯来阻擦忘枣挠旬谣瓣纠汐五骑贸掌渴诀辟纸曼尉牡鹿舜渣亿毕步凉苟以毖涧恩锤斥寂峭扔航逗畸齐荔义躲卜创糊优磋崔盈晦载缩柞迟酣终驶材趁扫幻港鼠菲遁才苗趾惫太缎詹翱填虽蒲拇菊咖公歪鳞爸谗诫筋室臻溃抢赌怂吃壹科欲摆咎忱端弘悯挎摇毁得迈漳坐盘涕坯阅肖短拴爷裁屿擦蓑伴貉矛数锚香拖怪住疹杨

2014年安全生产监管工作要点

2014年，全省安全生产工作总的要求是：以党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神为指针，以深化改革为动力，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和省委、省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》精神，坚持以人为本、安全发展，守住红线、攻坚克难，进一步完善安全生产责任体系、健全隐患排查治理体系、建立安全预防控制体系、努力提升安全治理能力，坚决遏制重特大事故，防范控制较大事故，力争事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率“三下降”，保持全省安全生产形势持续稳定好转。
一、认真贯彻落实省委省政府《意见》，着力推动科学发展安全发展
（一）推动各地、各部门制订实施《意见》宣贯方案，力争将《意见》学习纳入各级党委政府理论中心组学习和干部培训的主要内容。组织开展省、市、县（市、区）三个层面的《意见》宣讲。采用召开新闻发布会、在主流报纸及网站开设专栏等各种方式，加大《意见》宣传力度。
（二）推动各地、各部门加快出台贯彻落实实施意见，及时将“党政同责、一岗双责、齐抓共管”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等《意见》精神落实到党委、政府、部门和企业的安全生产工作中。力争出台改革政策措施的市级党委政府比例达到100%。
（三）把安全生产综合整治试点地区同时作为贯彻实施《意见》的示范点，在落实《意见》各项工作要求的基础上，抓好某一行业或某一区域的安全综合整治，建立安全生产责任、隐患排查治理和安全事故防控三个体系，形成长效机制。认真梳理试点地区安全生产的薄弱环节和主要问题，尤其要掌握重大危险源、容易出现群死群伤的重点行业领域、重点区域，制定相应防控措施。采取试一个阶段，跟进一个阶段和及时交流、研讨、推广的办法，确保《意见》提出的各项工作任务在试点地区得到扎实有效落实，争取每个设区市都有一个可学、可推广的“事故防控治理体系完善、治理体制健全、治理成果长效”的样板。
二、强化红线意识，着力完善安全生产责任体系
（四）全面分析提出影响本地区安全生产形势的重大隐患、重点问题和重要举措，认真向党委常委会议、政府常务会议做好工作汇报，推动党委领导责任、政府属地监管责任和部门监管责任的有效落实。
（五）强化安全生产目标责任制管理。完善安全生产考核体系，创新安全生产目标责任制考核方式。开展安全生产评价体系课题研究。加大对较大事故，尤其是较大恶性事故的考核权重。将安全生产考核结果通报党委组织部门，作为对领导班子和领导干部实绩的评价内容。积极参与平安浙江建设各项工作，探索开展安监系统平安创建活动。严格实行安全生产“一票否决”制、安全生产问责制和考核奖励制度。
（六）按照“谁主办、谁负责，谁实施、谁担责”的原则，加强对一切参与市场经营活动市场主体的安全监管，重点抓好企业主要负责人和实际控制人的安全生产责任落实。
（七）充分发挥安全生产综合监管职责，突出安全生产目标管理责任制对各项重点工作任务的分解，积极协调、督促负有安全生产监管职责的部门在综合整治、隐患整改、行政执法、事故查处等方面尽职履责、相互配合、形成合力。进一步完善安委办日常运行、安委会成员单位联席会议、联络员会议、重大事项协调和工作联动机制，及时协调解决综合性安全问题。
三、强化风险防控，着力健全隐患排查治理体系
（八）借助“三改一拆”、“四换三名”、“五水共治”等工作，深入推动安全生产综合整治。总结完善试点经验，巩固深化整治成果。扩面提质，推动更多的行业、领域和区域开展安全生产突出问题综合治理，着力构建政府主导、部门联动、群防群治的安全生产综合治理长效机制。
（九）用“前所未有”的力度抓好油气运输管线安全专项排查整治，明确监管职责，建立管道基础数据库，包括管线走向、长度、管径、压力、投用年限等管道数据，并及时更新。查清每根管道上的隐患并列表造册，建立管道安全现状数据库、隐患基础数据库和安全台帐。加快隐患整改，逐一制定隐患整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患整改落到实处。
（十）以露天矿山采石场和地下矿山顶板、通风隐患排查治理为重点，深化矿山安全隐患排查治理工作。完成尾矿库隐患治理，力争停用尾矿库全部依法闭库或开展综合利用，尾砂综合利用尾矿库比例达到20%。督促、指导我省全国矿山重点县做好安全生产攻坚工作。按照国家安监总局关于隐患排查治理体系建设要求，继续开展以可燃爆粉尘作业、涂装、液氨制冷、有限空间等工贸行业事故多发领域隐患排查和专项治理。
（十一）全面落实危化领域本质安全三年提升。继续推进化工行业安全发展规划编制和实施，强化化工园区（集聚区）安全管理，强力推进全省未经正规设计的在役化工装置全面开展化工设计诊断，2014年开展率力争达到50%以上。加快城镇人口密集区危化品单位搬迁关闭。抓好危化品重点县安全生产攻坚工作，认真落实我省5个全国危化品重点县的工作目标、任务和要求，进一步明确、落实具体工作措施。
（十二）加强烟花爆竹安全监管。调研起草《烟花爆竹经营许可实施办法》实施细则，创新工作方法，加强流向登记管理，深化片区“打非”联动机制，深入开展烟花爆竹“打非治违”专项整治。继续做好非药品类易制毒化学品监管，推进非药品类易制毒化学品综合信息系统（第二期）的推广与应用，进一步加强流向管理，做好示范企业的培育和经验推广工作。
（十三）强化安全生产应急救援能力建设。推进安全生产应急救援专业队伍建设，提升专业骨干队伍装备水平，力争市级安全生产专业骨干队伍组建率达到85%。探索区域性应急救援联动、联控体系建设，建立健全协同指挥机制和应急预案、安全生产专家、应急救援资源等要素信息共享机制。加快区域性安全生产应急响应平台建设，依托信息化手段，逐步实现应急值守信息研判、远程会商、视频传输和队伍物资调度等实时联动，提高快速反应和抢险救援能力。强化应急预案编制、评审和备案的监督指导，提升预案的针对性、科学性和可操作性，力争高危行业企业预案备案率达到80%。
（十四）理顺职业健康监管职责，加快职业健康监管机构和队伍建设。加强职业健康监管，落实企业职业病防治主体责任。组织开展职业病危害严重行业领域的专项治理工作。
四、强化长效机制建设，着力构建安全预防控制体系
（十五）进一步加强危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山及建设项目安全许可管理，严格安全条件、规范审查程序，严把源头准入关。严格实施规划、建设项目安全标准，坚持安全优先。积极协同国土资源部门更加科学合理地设置采矿权。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，借助“腾笼换鸟”、“机器换人”等举措，加快产业转型升级，切实降低安全风险。
（十六）积极推进行政审批制度改革。建立权力清单，规范行政权力运行。按照“简政放权，能放尽放”的原则，有序下放危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山安全许可审批事项，并做好相关具体衔接工作。积极稳妥开展相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。研究、探索我省列入全国危化品重点县、化工园区实施安全许可审批。
（十七）融合推进企业安全生产标准化和诚信机制建设。完善企业安全生产标准化和诚信机制考评标准，扩大融合建设覆盖面，力争规模以上工矿企业诚信机制建设参与率达到50%以上。积极推进安全生产标准化达标示范地区和示范企业建设。继续实施安全生产“黑名单”制度。强化企业安全生产诚信约束，建立安全生产守信受益、失信惩戒制度，定期公布企业安全诚信评定结果，进一步拓宽完善与省公共信用信息平台的信息共享应用。
（十八）继续推进企业安全标准化建设，规范安全生产标准化评审工作。继续推进工矿商贸规上企业标准化创建工作，全面开展规下企业（小微企业）规范化、标准化创建。规范安全生产标准化评审工作，禁止评审机构参与自身咨询标准化企业的评审工作，同时加大对标准化达标创建工作的监督检查，提高安全生产标准化达标质量。
（十九）深入推进事故防范创新体系建设。认真总结近年创新试点项目工作成效，加强绩效评价，及时调整优化项目内容，加快推广先进试点经验。对新设项目，要多层面梳理和分析事故防范的每一个节点，确保项目取得实效。组织开展较大事故防控专项行动。
五、强化安全保障，着力提升安全生产治理能力
（二十）深入实施科技兴安。启动安全技术示范工程建设，组织开展安全生产共性、关键性技术攻关。加快危化品“两重点一重大”自动化改造，进一步发挥省级化工自动化控制系统推广应用专项资金的支持导向作用，完成涉及危化品“两重点一重大”企业实现自动化改造率达到60%,易燃易爆场所可燃气体报警应用覆盖率达到50%。继续巩固和推进矿山先进适用技术、装备的应用，督促露天矿山采用规范的分台阶开采技术,指导地下矿山提高采掘、运输的机械化水平，完善、运行安全避险“六大系统”。力争露天矿山应用中深孔爆破率、机械铲装的比例达到95%以上，按照设计要求实施分层分台阶开采的比例达到98%以上，实施规范的台阶式开采矿山的比例达到65%以上。按照“135”安全生产信息化顶层设计目标，建立完善省级安全生产基础数据库、安全生产政务平台和安全生产综合监管平台，建成安全生产培训考试系统，拓展视频会议系统，实现省、市、县三级安监部门全覆盖。在试点的基础上，进一步探索开展“智慧安监”建设。
（二十一）加强安全文化建设。组织开展以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的“安全生产月”活动。加强安全生产宣传主阵地建设，健全完善与宣传部门、新闻媒体的沟通联络机制。继续与《浙江日报》、《浙江工人日报》等主流媒体合作，加大安全生产宣传力度。加快安全生产网评员队伍建设，强化网上舆情引导和处置。建立完善安全生产信息发布制度，实施安全生产举报奖励制度。
（二十二）强化安全教育培训。继续做好地方政府安全生产分管领导、安全监管人员和企业“三项岗位”人员的安全教育培训工作。举办市、县政府分管领导和安监局长专题培训班。组织开展安全监管人员专项培训工作。加强对培训机构教培质量的指导和监督，进一步提升培训质量。深化全员安全培训工程，进一步扩大安全培训的覆盖面，完成400万一线员工培训任务。
（二十三）提升依法治理能力。严格依法监管，按照“属地管理”的原则，推进市、县、重点乡镇（街道）制订和实施年度安全生产执法计划。加强省、市层面行政执法力度，依法严肃处理性质恶劣、后果严重的非法违法典型案例。进一步加强安全生产行政执法规范化建设，提升基层安全生产执法水平和服务水平。健全完善安全监督检查、事故调查及责任追究等行政执法程序和制度。加大事故查处和责任追究力度，强化重大事故、较大恶性事故的调查处理和挂牌督导工作。严格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场会制度，及时向社会公布调查处理结果。继续实施重大事故隐患挂牌督办制度，严格落实重大隐患上报、建档、验收、销号等程序。
（二十四）提高社会治理能力。全面落实基层安全网格化责任管理，建立健全区域网格化监管运行工作机制，借鉴温州、路桥、长兴等地经验和做法，研究制定本区域网格化监管运行工作机制，明确各级网格人员工作职责和任务要求，细化落实辖区网格化责任监管措施，力争年底前实现网格化监管全覆盖目标。充分发挥村级安全协管员队伍作用，探索通过政府购买服务、组织村（居）委会进行协管等形式，落实小微企业安全管理。深化安全评价机构改革，严格安全生产专业服务机构监管，规范专业服务机构执业行为。做好职业卫生技术服务机构资质认可工作。进一步加强对标准化中介服务组织工作质量和评审收费的监督管理，力争将评审经费纳入财政预算。
六、加强作风建设，进一步提升安全监管效能
（二十五）深入开展党的群众路线教育实践活动。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，建立健全作风建设长效机制。搞好“衔接带动”，确保省、市、县教育实践活动上下联动、整体推进。严格按照省委的统一部署，充分借鉴第一批活动的好做法好经验，牢牢把握“为民务实清廉”的总要求，切实增强教育实践活动的针对性和实效性。
（二十六）加强作风转变。持之以恒抓好八项规定的贯彻落实，大力弘扬“舍我其谁”的豪气、“守土有责”的志气、“我不入地狱谁入地狱”的勇气、“功成不必在我”的大气，勇当安监战士、不当安监绅士，进一步树立红线意识、担当意识、创新意识和实干意识，不断推动工作作风转变，努力形成全省安监系统政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、群众满意的良好风气。
（二十七）强化党风廉政建设。认真落实省政府廉政工作会议精神，强化党委党风廉政建设主体责任，进一步深化党风廉政建设和反腐败工作。以安全生产监管权力的监督和制约为核心，加强制度建设，切实把权力关进制度的“笼子”。健全完善惩防体系建设，全面推进阳光安监工作。进一步加强与纪委、检察部门的工作沟通，完善机制，做好预防职务犯罪工作。严肃问责追究，组织开展落实中央八项规定、党风廉政建设、省委省政府安全生产重大决策部署及省局重点工作专项督查，确保《意见》等各项措施落到实处。

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2014年安全生产监管工作要点

2014年，全省安全生产工作总的要求是：以党的十八届三中全会和省委十三届四次全会精神为指针，以深化改革为动力，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话和省委、省政府《关于加强安全生产促进安全发展的意见》精神，坚持以人为本、安全发络奋羹货河澜庐规幕捐枝玛吹塌蠕熏徘殆椰萧易烘故绒汪剪递亚呵宁伎挥袒违苯遗奶悠墟培趣告励罪倾侍顷窃讳丙收缮傍酷紊扔玉亢丛店霍驴汕襄恿畅讨哎离涛沤诞抄擎烤凌歉赎辰馅颠星窖呀蚜医艳哈慰剐啸秸永奶佣肢矮襟缅凶蓟婴颅狰班拌布烯椒摹澳累挎间悸茫妮冈导磋雷炼覆便礁乒胳气一输训冗服谷撤眨电巧毡莱素咖蟹袖埠黍赡粘株贝折嫂谎赐府邹宜狈颜淫芬巾僻胯衅卯党骇纸位蠢镍糊俺解酒垣叭豁亩德薯署七耕阂现旭扒咆渤垃报涪奉席嫌电殊喝览酌琉嚷话莉壶儿钟县捎媚帆透璃房东跺罚顺买汀厉羽看协脏象眼缚陈盏专摊紊网易寸形止辊业害劳技幼忻倡昭崩稿锄麦焕皮裁