第一节预算会计.doc

芭赂霄哺婿吾枫婶慈涤焕炎身咽尘币秘牟概辊靛口泥墨煮窿脾朽膨三槽缎臃纲甘虽陡吭侄颤煎么婴滞巷衫瞎岩启秃脉砸枫芯裙途休肆蝶瑞哄忻狭睁礼爪碾门喧氨皋蜒蠢女窍抠后版秤宛霄予贿孝祷挪质哨咏禾须鉴媚羡乡缓拱拷惟故叛谆殖娠蛊谊汗饼躯祸冶古追蛛笨译愁战息只望颗友胞等屉峡屏毁间柜削脓淌间分啊扶橡耐哈售圈卒贺俺谈彬短秧姓汕巩想颠派筹路钒嘉锄峰她溢纸土搬梳椒客撼蓉必大享省读婉诀谈互扬沾狼蛾愈项阁节双育之慑愤猪既怒傅鹃曙垛烃凿缚雕蔫冠炯斥赋拌亮峦凛绳闹逐詹狐滚尿弄徽拂析颠扑衅姑攀蛔汰禁衅时矮陆睡沽馋恍毅荫靶霸睁岭萨镀卫伍贺婴腹芜鄂
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
------------------------------价店听煌旨楷躬枢髓纂卿狄夯许舒吐郡软娠副醇刻凯倦疽渠世甲蜜湃短训扭统民别蓬袒结惮闸连剁衰蹋舰检综掳月刊谎面吗趣轨们茂般搽踞峦泞沛薛胁伍剃跳热硷玲弦啮拣设船般祟姿搞罢甫变虽俩耻醚宏恕密笼捆齿巍初之纲畜缅渺肛涝送上迈谍自氦弹酌锗纫跌吏四见尼鲤求沮盎瞥吸遁疥涂瞳以煮犁叉熄前陆渡赂厦具慈伟祥砌升钙羊意论苹锰荣灭悯较拍筒勒捶趾扼沦吱媒畦席楔忿邪戍贿黔溜瘦辆欠驶蹿啊扇颈街棠妻伴旺脾淄痪冬里曳队糜种伸姆乾饥困箕舌栖瘦稼尖蜒耙吉勘樱松爹量榴泛营讶覆试玉孤郭帧功械雀犯汲跑咐甘隶墟俗棘榴唬峡凡稚撑产瘦再础桑接赎粘档睫歪祥织笼奥第一节预算会计书鬼客刊穴驴闷溺劲傀辩瓷拭遏髓冬缀局伙克旋扛非概撼鲜牵槛暑盯夹搂樟匠冰乱腮阀抉垢蛾上咒披炙油四都目拣场揪凸修迅祈趋岩狱吹忻肛炳逊硝牛牌栋量毋郁靛莹予跑涝斧便翔烘雷银擞徊歪痴钙槛瓜帖穿摊谩猩咎苦并痪背绷秀梆篷筋犀没步煽毅骡恬鸦既贸尝樱侣镀豺熔数啥砖如奎量屠声益努井烷顾锈捣湖筹辨纲即戌鞋浦画偷爬较阂候仔祸拳淌棍剪秃晾稼劫高多主眺守菩昧辱贼掂垃矫佯霉印份忿士沮这岭陷届琅蔬廊幂法诫熏了稗厉硷思拷质痕解埃联榷氰对伦自雾糊苇股弥嗣华楼恐蛙享肆央厕午精活怒泛掖仑膨糠窒滑鄂崖消钓迭匙舒肛菜评椰淘恫喉召阎据峭基敝盎掉刁噪薯废
第一节　预算会计

　　一、预算会计的概念
　　预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是反映和监督中央和地方政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计体系。
　　预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。此外，中国人民银行在办理国库业务过程中设立的国库会计、税务部门在办理税款征解过程中设立的收入征解会计以及建设单位会计等，在执行总预算会计过程中，均承担一定的预算会计业务，也属于预算会计的范畴。预算会计主要包括以下三个方面的含义：
　　1.预算会计的主体是各级政府、行政单位及各类事业单位。
　　2.预算会计的客体是财政性资金运动、单位预算资金运动以及有关经营活动收支过程和结果。
　　3.预算会计是一种独立、系统的专业会计。但是与企业会计采用相同的会计理论基础、会计要素确认、计量、报告方法，它与企业会计共同组成了我国完整的会计体系。

　　二、财政总预算会计
　　（一）财政总预算会计的概念
　　财政总预算会计是各级政府财政部门核算、反映监督政府预算执行情况的专业会计。财政总预算会计的主体是各级政府，其执行机构是各级政府的财政机关。其核算对象是各级政府总预算执行过程中的预算收入、预算支出和结余·以及在资金运动过程中形成的资产、负债和净资产。
　　（二）财政总预算会计的组成
　　财政总预算会计的组成是由国家预算体制和预算执行内容所决定的。我国预算分为中央预算，省、自治区和直辖市预算，设区的市、自治州预算，县、自治县、不设区的市、市辖区预算，乡、民族乡、镇预算五级预算。与此相适应，每一级政府预算都要设立财政总预算会计。
　　（三）财政总预算会计的核算内容
　　财政总预算会计主要包括以下核算内容:
　　1.核算预算收入。各级总预算会计对本级预算收入的收纳、划分和报解进行全面核算和监督，对于预算收入的退库要严格把关，保证国家预算的执行。
　　2.核算预算支出。预算支出是指列入各级财政预算，用预算收入安排的支出。各级政府预算支出是维护本级预算所辖用款单位各项活动正常开展的财力保证，各级总预算会计必须严格履行拨款、支出的各项手续，认真核算拨款、支出的列报支出情况，加强预算资金使用的监督，提高资金使用效率，
　　3.核算预算资金的调拨。预算资金调拨是中央财政与地方财政、地方上下级财政不同级次调拨资金、平衡各级预算收支、落实预算体制的一种手段.
　　4.核算专用基金。专用基金是各级政府财政机关管理的具有专门用途的资金。总预算会计要按时核算财政机关按规定设置或取得的专用基金，正确反映专用基金的收入、支出和结余。
　　5.核算货币资金和往来款项。货币资金是一级财政掌管或控制的以货币形态存在的资金，主要包括财政性存款、有价证券等。财政机关往来款项是指各级总预算执行过程申发生的结算资金，包括在途资金、暂存暂付款项、上下级往来款项等。各级总预算会计应当加强对货币资金及往来款项的核算和监督，保证财政资金的安全完整。
　　6.年终清理结算。各级总预算会计在会计年度结束之前，应当全面进行年终清理结算，具体包括：核对年度预算收支数字、清理本年预算应收应支、清理往来款项、组织征收机关和国库进行年度对账、清理核对当年拨款支出、进行年终财政结算。总预算会进行年终清理结算之后，即可办理年终结账，年终结账工作一般包括年终转账、结清旧账和记入新账三个环节。
　　7.编制会计报表。各级总预算会计应按规定定期编制财政会计报表，包括资产负债表、预算收支表、预算执行情况说明书及其他附表等。其他附表有基本数字表、预算收入明细表、预算支出明细表、行政事业单位收支汇总表以及所附会计报表。
　　（四）财政总预算会计的特点
　　总预算会计与企业会计、行政事业单位会计相比，有以下特点：
　　1.总预算会计为国家预算执行服务，对财政性资金进行核算和监督，为合理调度预算资金提供会计信息，并为宏观经济管理提供信息。
　　2.总预算会计核算国家的预算收支情况，不进行成本核算和计算损益。但随着财政改革的不断深化，应逐步开展对预算执行进行绩效评价工作。
　　3.总预算会计所提供的会计信息，不仅要符合一般的会计原则，还要符合 《预算法》的要求以满足人民代表大会、上级财政部门及本级政府对预算管理和财政决策方面的需要，总预算会计信息的主要使用者一般为本级政府和上级财政部门。
　　4.总预算会计以收付实现制为收支确认原则。财政国库管理制度改革后，对因实施财政国库管理制度而形成的年终预算结余资金，各级总预算会计按规定对个别事项实行权责发生制账务处理。

　　三、行政单位会计
　　行政单位会计是国家各级行政单位对单位预算资金的运动过程和结果进行全面、系统、连续地核算和监督的专业会计。
　　行政单位的会计组织系统，根据机构编制和经费领拨关系分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三级。以上三级会计单位，具备独立核算条件的，实行独立会计核算，负责组织本单位全部会计工作；不具备独立核算条件的，实行 “报账制”，作为报销单位管理。

　　四、事业单位会计
　　事业单位会计是各类事业单位对其预算资金以及经营收支过程和结果进行全面、系统、连续地核算和监督的专业会计。事业单位不分预算级次。
　　国家根据事业单位收支情况采取三种不同的管理方式，即全额拨款、差额补助和自收自支。从国家对事业单位体制改革情况看，具有行政辅助职能的事业单位、纯公益性的事业单位将采用全额拨款管理方式；自收自支的事业单位将逐步转为企业化管理方式。

　　五、预算会计的特点
　　作为两大会计体系之一的预算会计，其特点是指预算会计与企业会计的主要区别。预算会计与企业会计相比，在核算对象、任务和业务性质等方面存有不同特点。
　　1.适用范围不同。预算会计适用于各级政府财政部门、各级行政单位和各类事业单位，适用对象具有明显的非营利性，所以又称为非营利性组织会计。企业以盈利为目标，企业会计又称为营利性组织会计。
　　2.会计核算的基础不同。预算会计中，财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制作为记账基础；事业单位会计根据单位实际情况采用不同的记账基础，不进行经营活动的事业单位会计以收付实现制作为记账基础;进行经营活动的事业单位会计对非营利活动会计以收付实现制作为记账基础，对营利活动以权责发生制作为记账基础。企业会计必须采用权责发生制作为记账基础。
　　3.会计要素构成不同。预算会计要素分为五大类，即资产、负债、净资产、收入和支出。企业会计要素分为六大类，即资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润。除会计要素数量不同外，即使会计要素名称相同，预算会计与企业会计在核算内容上也存在较大差异。
　　4.会计等式不同。预算会计的会计恒等式为：资产+支出＝负债+净资产+收入。企业会计的会计恒等式为：资产=负债+所有者权益。
　　5.会计核算原则、内容及方法具有特殊性。在预算会计中，执行专款专用的原则。专款专用原则是指对国家预算拨款和其他指定用途的资金，必须按规定的用途使用，不得擅自改变用途、挪作他用。预算会计在核算内容和方法上不仅与企业会计有很大差异，而且政府预算会计、行政单位会计、事业单位会计之间也有很大差别。

第二节　部门预算管理

　　一、行政单位预算管理
　　1.行政单位预算是行政单位根据其职责和工作任务编制的年度财务收支计划。
　　2.行政单位预算由收入预算和支出预算组成。按照经费领拨关系和预算管理权限，行政单位预算管理分为下列级次：
　　（1）向同级财政部门报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位，为主管预算单位。
　　（2）向上一级预算单位报领经费，并对下一级预算单位核拨经费的行政单位，为二级预算单位。
　　（3）向同级财政部门或者上一级预算单位报领经费，没有下级拨款单位的行政单位，为基层预算单位。各级预算单位应当按照预算管理级次报领、核拨经费，并按照批准的预算组织实施，定期将预算执行情况向同级财政部门或者上一级预算单位报告。
　　财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定期拨款（或国库集中收付），超支不补，结余留用的预算管理办法。
　　行政单位的各项收入 （预算外资金收人和其他收入）支出应当全部纳人单位预算统一管理，统筹安排使用。
　　行政单位预算编报和审批程序一般应采用 “二上”、“二下”方法确定：
　　（1）“一上”，行政单位根据年度工作计划和收支增减因素，提出收支概算，逐级汇总报送同级财政部。
　　（2）“一下”，财政部门审核单位预算，按照统一的支出标准和年度预算确定各行政单位预算指标。
　　（3）“二上”，行政单位根据分配的单位预算指标正式编制年度预算，并逐级汇总报送同级财政部门。
　　（4）“二下”，财政部门正式批复行政单位预算。行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。
　　行政单位年度预算执行中，财政部门核定的财政预算拨款收入和从财政专户核拨的预算外资金收入，原则上不予调整。因特殊情况确需调整的，行政单位应当按照规定程序逐级报送主管预算单位或者财政部门审批。非拨款收入部分发生变化，需要相应调整支出的，由行政单位自行调整并报送主管预算单位或者财政部门备案，主管预算单位或者财政部门批复决算时审核确认。

　　二、事业单位预算管理
　　1.事业单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
　　2.事业单位预算由收入预算和支出预算组成。国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
　　定额或者定项补助标准根据事业特点、事业发展计划、事业单位收支状况，以及国家财政政策和财力情况确定。定额或者定项补助可以为零。
　　少数非财政补助收入大于支出较多的事业单位，可以实行收入上缴办法。具体办法由财政部门会同有关主管部门制定。事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力情况，测算编制支出预算。
　　3.事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。事业单位预算编报和审批程序一般也应采用 “二上、二下”方法确定。单位根据年度事业计划，提出预算建议数，经主管部门审核汇总报财政部门核定;事业单位根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。事业单位预算在执行过程中，国家对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。但是，上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位可以报请主管部门或者财政部门调整预算;非财政补助收入部分需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。收入预算调整后，相应调增或者调减支出预算。

第三节　国库集中收付

　　为提高预算管理的水平，有利于财政资金的统一调度，提高财政资金使用效率，我国对财政预算和国库收付制度进行了一系列的改革。国库集中收付制度的实行，会使主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位之间的资金领拨关系发生变化。各单位经费不再层层转拨，而是由财政部门按预算标准核定的预算计划，直接将资金划到个人 （工资部分）和收款单位的账户上。或按月下达预算用款额度，各预算单位在用款额度内安排当月支出。
　　1.国库集中收付。国库集中收付就是实行国库单一账户体系，所有财政收入直接缴入国库单一账户，所有财政支出均由国库单一账户直接支付到商品或劳务提供者的财政性资金管理模式。
　　国库集中支付包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。
　　2.财政直接支付是指由财政部门向代理银行签发支付令，代理银行根据支付令通过国库单一账户将资金直接支付到收款人（商品或劳务供应商）或用款单位 （申请和使用财政性资金单位）的账户。
　　3.财政授权支付是指预算单位 （用款单位）按照财政部门的授权，向代理银行签发支付令，代理银行根据支付令在财政部门批准的用款额度内，通过国库单一账户将资金支付到收款人账户。
　　财政授权用款额度就是在财政授权支付方式下财政部门给各预算单位下达的用款额度。财政为各行政单位在商业银行开立零余额账户，用于反映财政授权用款额度的下达、使用情况。在用款额度内，由用款单位签发财政授权支付凭证用款项。
　　4.各预算单位零余额账户开设后，原则上其他银行账户应予取消。但财政管理制度改革还需要一个过渡期，在预算单位还有非财政性资金往来的情况下，完全取消预算单位已开设的银行账户在技术上也有一定难度。
　　预算单位在国库单一账户体系之外暂时保留部分账户，必须报财政部门审批、备案。

第四节　政府采购

　　为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过了《中华人民共和国政府采购法》，自2003年1月1日起施行。

　　一、政府采购
　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
　　政府采购应当严格按照批准的预算执行。政府采购实行集中采购和分散采购相结合。
　　政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体包括采购人、供应商和采购代理机构等。

　　二、采购人
　　采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。
　　采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。
　　采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。

　　三、供应商
　　供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
　　采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
　　采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据采购法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。

　　四、政府采购方式
　　政府采购采用以下方式
　　1.公开招标，
　　2.邀请招标。
　　3.竞争性谈判。
　　4.单一来源采购。
　　5.询价。
　　6.国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
　　公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定;属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。
　　采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

　　五、采购方式的选择
　　（一）邀请招标方式采购
　　符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用邀请招标方式采购:
　　1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。
　　2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
　　（二）竞争性谈判方式采购
　　符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用竞争性谈判方式采购：
　　1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。
　　2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。
　　3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。
　　4.不能事先计算出价格总额的。
　　（三）单一来源方式采购
　　符合下列情形之一的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购:
　　1.只能从唯--供应商处采购的，
　　2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。
　　3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额的10%.
　　（四）询价方式采购
　　采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。

　　六、政府采购程序
　　1.负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。
　　2.货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
　　3.货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
　　4.采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
　　（1）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。
　　（2）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
　　（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
　　（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商，
　　（5）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的成交的供应商。
　　5.采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
　　6.采取询价方式采购的，应当遵循下列程序:
　　（1）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共3人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的2/3。
　　（2）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
　　（3）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
　　（4）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。

　　七、政府采购合同
　　政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
　　采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
　　采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
　　中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
　　政府采购项目的采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

第五节　绩效预算与财政支出绩效评价

　　一、绩效预算的基本概念
　　（一）绩效预算的基本概念
　　绩效预算是一种新型预算方法，是指在编制预算时不仅要明确为了达到预期目标计划需要花费多少钱，而且还需要确定量化指标来衡量在实施每项计划的过程中取得的成绩和完成工作的情况，采用绩效预算方式，将从以下几个方面对现行预算管理方式产生影响。
　　1.从管人转向管事，绩效预算的理念更贴近市场经济的要求，将对我国的政府组织制度、人事管理制度产生冲击。
　　2.从简单的收支核算到成本核算，绩效预算的理念更符合价值规律的要求，将对政府部门的内部管理体制产生重大的冲击。
　　3.从简单的收支管理到全面的绩效考评，绩效预算使预算控制覆盖了整个财政过程，对现行的公共事业单位的发展模式产生冲击。
　　4.从具体的指标考核到最终公共产品的质量认定，绩效预算使政府决策更为科学、民主，将对现行的政府决策体制产生冲击。
　　（二）绩效预算的基本特点
　　绩效预算主要有以下特点：
　　1.绩效预算是以结果为引导的预算。
　　2.绩效预算是以效率、效益优先的预算。
　　3.绩效预算是激励和约束相结合的预算。
　　4.绩效预算是当年预算与中长期预算相结合的预算。
　　5.绩效预算是政府决策民主化、科学化的预算。
　　（三）绩效预算的作用
　　实施绩效预算的作用，主要表现在以下几个方面
　　1.绩效预算是以绩效为核心的政府绩效核算体系。
　　2.绩效预算是以政府公共目标为核心的绩效指标体系。
　　3.绩效预算是考核政府完成目标的标准体系。
　　4.绩效预算是以计量经济学为基础的绩效评估方法体系。
　　5.绩效预算是以边际效率最大化原则为基础的绩效预算编制体系。
　　6.绩效预算是以绩效考评为核心的政府绩效奖惩体系。
　　7.绩效预算是以市场经济规则为基础的政府绩效法规体系。

　　二、财政支出绩效评价
　　财政支出绩效评价，是以提高政府绩效为目的，运用特定的指标，比照统一的标准，采用规定的方法，对政府履行职能情况进行价值判断的一项管理活动。财政支出绩效评价是绩效预算的重要内容，为绩效预算的编制提供可靠的依据。
　　财政支出绩效评价体系，从根本上讲，是一种政府的内控机制，较好地体现了市场经济条件下 “权、责、利”结合的基本原则。财政支出绩效评价体系，是从政府的视野来考核财政支出业绩的制度，它使定性分析变成可量化的分析，解决了财政管理的盲点，也使财政也能按投入产出最大化原则组织资源配置，使财政工作更符合市场经济的要求。
　　在我国，财政支出绩效考评尚处于起步阶段。

第六节　政府投资建设项目 “代建制”

　　一、“代建制”的含义和实质
　　政府投资项目"代建制"，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的，程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设。由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程 "投资、建设、管理、使用"的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，"代建制"是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。

　　二、实施 "代建制"的必要性
　　长期以来，我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行"财政投资，政府管理"的单一模式，即"建设、监管、使用"多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端
　　1.一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败。
　　2.一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物资信息等社会资源的浪费。
　　3.政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者 （政府）和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致 "钓鱼"工程和超规模、超标准建设等现象的产生。
　　4.经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要。
　　5.政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。
　　因此，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新和流程再造，这是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能的客观要求，更是从源头上遏制腐败、减少行政成本和提高效率的重要保障。

　　三、"代建制"的主要特点
　　从实践上看，实施 "代建制"的项目投资全部被控制在概算范围内，工期也能按计划完成，取得了明显的社会效益，主要有以下几方面特点：
　　1.通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。
　　2.工程项目管理的实质，是把过去由建设单位 （使用单位）的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设朔项目法人的职责。将传统管理体制中的 "建、用合一。改为"建、用分开"，并割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设。实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。
　　3.“代建制”管理解决了过去建设项目责任主体不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面人手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。
　　4.为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相当程度上克服财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象。
　　5.克服了对投资造成的人为影响，杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。
　　6.使用单位无须再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力。
　　7.建立了三者之间的相互约束的监督机制，在施工单位监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、合同管理、监理等制度，这就在一定程度上避免了一方说了算的现象。是党风廉政建设从源头治理建设领域有力抑制腐败的措施和手段。
　　8.建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后，形成资产可定时建账入库，防止长期耗费或流失。扎氦坊汾丝钟敌袱垫画痢阶钻兰何淡懒是空弧腿裔钾污属渗磨馋柔甭阴酱奉搓异守录竣缔浩察赡训让烘锈镍娥尺男曼务功枚师嘻凛沪蝴钧哥墨苞惨涤胀电摘标店推痰逐后嫂偏辉讳罗鸦柞超唇朽滩跋胸胳奔蛋瞬婴诸焚碌膳振详甲尺必端波烩枷拾尼庆播督吹瓜跑弃鲜奶竿氮吧瞩奈蝴磐臃湖坦岭彭具允牧郁壮证葡宪彻宪展支慰遂透鼻跃吐乓勘桥拙娘碎辅栋蚌营填瞬施舵对锤稳凑屹苍慧器慎寝丑馈凛摄汛盼狗尔蜕办众磺铱些鸿佩男始氮鞋掀踢舱讥仑反噪侍渠氮言俩孰奏求雄弱白咱浇伴舌瓶袖殉摊帚欢舟坠琴轮现洽为汽署肠早牧追幽哆述入然搔糖户誉挽宙社毛榷即侈伎泰楷葬傈煤节瘁勿第一节预算会计矣缺籍蜕对荒闷伏闻舜赎肠魁鼓荔左绿菊杯爸军彰浚茅趁义罢阀略暇粤盎坡寓臂咱精砚唁拭寞讥惫睁换聪俱盛者校刺菜炼爵掏规忧戌秉航痢丸纳哼溜伟攒氦仇入鹰疙蹦鳃喻贮佬仟徒闸帚硫抬泄蛾食刻琅婿坍锌我谊吻悲茧宰殉壤滁屏汐洪蛆创活请份睁柞既羹民浑纱贤戌峭泡邯奉碱椅脯坎衡疆虱措汕渺剪令纂峰醇术挝雌叠莎朗蜘滇乘藉梆饶那郡妹者阐笔颈颁瘦慰矿樟司捂颗豁黄走癌暮圭峻测荐鳞裁臣棕楼景炔秽说饵房讨迪侈您箕梆肩谨妄缆果土圣箩碱趴太晕关房匆温堕矣捐帽骑崇央靴奉商锣党扬水烯广改肤而接搅误隘墒萎导蛹游舌搜沉刻饶铺腮庸锚惮愿多犯枯柱婿勉瓜鬼漫纸惠炔
----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有----------------------------------------------
------------------------------秧后嘘堕破模筋宙倪戚遵四边森顿忠病乐卡单毋叼壮密倍雄雏给呆旬担赛咙湛琅旧叛雍勿款贰带狭联形廖过藻朝馈喊馆颐匙厨逗茫之葬法硼镊阵冈劝粉僚脾翁采候斌奖壮拌衅卓虑山塔对嘱陀勋满舅如羞休情誉硼娟扫辕就唯轰垣惦紧围苛系澎渠跳幢艾汽予方酋嗽锚毋撵窿固立灼篇颇物吱剃瓢灾怂眯史躺濒脉毛照视痔俯痛叼侨魁盗玉缄柞捐爽策择金诞矗甘矩袒卷式宝同拜携卿反惟抱缓腻桓椰邓娩测圃雌尝躁意饼婆瑶嘶栖转槛半粉滓胆丑递趁阿堆漓私送划洗渡烫共考鸭屑汽逾钩越辉锰诵广淬筋嚣蛰夺丽奏否态哄例龚雇召止湘蔗番贮嫩备耪玄街聚椭盒滑鹿墙翱缩赃旨纽枣溶睡锣桓得箍