2012-12-6高速铁路建造流程.doc

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高速铁路建造流程

按照铁道部的相关文件及管理办法，高速铁路建造可划分为立项决策阶段、勘察设计阶段、工程实施阶段、竣工验收四个阶段。
一、立项决策阶段
立项决策阶段分为预可行性研究和可行性研究两个子阶段。项目建议书和可行性研究报告按国家规定报批。
预可行性研究阶段是指依据《铁路网中长期规划》，对拟建项目开展预可行性研究，主要目的是为项目立项提供依据，重点研究解决建设项目的必要性和线路的起讫点、线路大的走向。
可行性研究阶段是指项目建议书批复后，重点研究解决建设项目的可行性，确定主要技术标准，稳定线路、重大桥渡、重点隧道、枢纽和站场等建设方案，拟定主要设备技术原则，确定工程规模，提出工程数量和投资估算，为项目决策提供依据。
二、勘察设计阶段
勘察设计根据批准的可行性研究报告进行，分为初步设计和施工图两个子阶段。
初步设计阶段是指在在批准的可行性研究报告的基础上开展定测、现场调查，通过局部方案比选和比较详细的设计，提出工程数量、主要设备和材料数量、拆迁数量、用地总量与分类及补偿费用、施工组织设计及工程总投资后编制。初步设计文件应满足主要设备采购、征地拆迁和施工图设计的需要，是确定建设规模和投资的主要依据，
施工图设计阶段是指在初步设计的基础上组织开展补充定测、施工设计，并组织编制施工图投资检算和施工图审核。主要目的是为工程实施以及竣工验收提供依据，主要内容是为施工提供需要的设计图纸、表格及设计说明，对投资进行检算。施工图文件是工程实施和验收的依据。
三、工程实施阶段
在初步设计文件审查批准后，组织工程招标投标、编制开工报告。开工报告批准后，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资，按照施工图和施工组织设计文件组织建设。分为开工准备和开工建设两个子阶段。
开工准备阶段主要工作包括组织施工及监理招标、签订征迁实施协议、组织施工技术调查、组织编制指导性施工组织设计、组织编制创优规划方案、办理质量安全监督手续、编制上报开工报告等。
组织建设阶段主要工作包括组织队伍进场、组织技术交底、组织征地拆迁及三电迁改、优化指导性施工组织设计、审查实施性施工组织设计、组织甲供物资设备招标、组织并审查变更设计、组织验工计价、组织单位工程验收等。
四、竣工验收阶段
按照铁道部颁发的《高速铁路竣工验收办法》，高速铁路竣工验收分为阶段静态验收、联调联试及动态验收、初步验收及安全评估、正式验收四个阶段。
静态验收是在施工单位自检合格、监理单位确认的基础上，对工程是否按照设计要求完成且质量合格、相关设备是否安装调试完毕且质量合格进行检查确认的过程，静态验收合格后方可进行联调联试工作。
联调联试是指利用轨检车、综合检测列车、试验列车按照大纲要求对列车运行状态下的工程质量全面检查确认，并通过运行试验对整体系统在正常和非正常运行条件下的行车组织、客运服务以及应急救援等进行检验的过程。联调联试完成后，铁道部组织专业专家组进行动态验收审查。
初步验收由铁道部组织，是在静态、动态验收合格，环保、水保、消防等设施经相关部门检查认可的基础上进行，初步验收合格后，方可开展安全评估。安全评估由是在初步验收发现的影响安全的问题得到解决的基础上，以安全管理、规章制度、设备质量、人员素质、行车组织、路外安全、治安消防、行政执法、应急预案等为重点，对相关单位的运营准备工作进行全面评估检查，安全评估通过后，方可按照按规定开通初期运营。
正式验收是指铁路客运专线初步验收一年后，由国家主管部门或委托铁道部组织对铁路客运专线进行整体验收和综合评价。
中国高速铁路建设程序严格，对路网规划、项目建议书（预可性性）研究、可行性研究、初步设计、施工图设计、建设施工、竣工验收等各阶段的主要工作内容都有明确的规定，每一阶段都要按照既定的程序履行严格的审查与批准后，方可进行下一阶段工作。高速铁路建设相关的勘察设计、工程招投标、工程监理、工程咨询、技术服务、设计、施工、物资、调试、验收和试运营等各个方面的规章制度齐全，涵括工程质量、安全、工期、投资、环境保护和技术创新等每个建设子目标。在严格程序的同时，各阶段的工作衔接紧密，功能定位、接口要求等问题提高研究、系统考虑，水土保持、环境保护和相关配套工程的工作同步进行，高速铁路项目从项目建议书研究开始至开通试运营的建设周期一般为3~5年以内。

高速铁路降低成本的主要做法

高速铁路由于具有设计标准高、施工难度大、建设周期长等特点，导致高速铁路造价较高，坚持节约发展、低成本发展是中国铁路建设的一贯方针，也是转变铁路经济增长方式的关键环节。中国高速铁路建设始终坚持“全过程、全方位投资控制”的指导思想，从项目决策、设计到工程实施，对建设项目投入的资金、资源及其投入产出过程实施有效的调节和管理，使项目成本得到了有效降低
一、项目决策
项目(预)可行性研究是投资决策的依据，是投资控制的基础。主要任务是科学确定建设规模、技术标准，优化选择技术方案并合理核定投资估算。可研报告要本着“科学定标、适度从紧，强本减末，节约投资”的原则，达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术标准明确，不遗漏大的、有比选价值的设计方案，完成土地利用、环评水保篇章。搞好征地拆迁（含三电、地下管线迁改）数量及补偿标准调查，完成土地利用、环节保护、水土保持、文物保护、地质灾害、地震安全、压覆矿藏、防洪评价、通航论证等前期评估论证工作，避免影响线位变化，引起大的投资估算缺口。
二、工程设计
从设计来讲，无论是技术标准还是设计方案，都将对项目的投资产生重大影响，因此工程设计是降低成本、投资控制的龙头和关键。
在初步设计阶段，依据批准可行性研究报告的建设范围、规模和主要技术标准，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。初步设计应做到设计方案稳定，数量准确，工程措施落实，应完成立交设置、征地拆迁、三电迁改、改路改渠、管线改移等方案论证并签订实施协议。
在施工图设计阶段，在初步设计的基础上组织开展补充定测、施工图设计，并组织编制施工图投资检算和施工图审核，为工程实施以及竣工验收提供依据。建设单位按照设计批复的技术方案和原则，组织工程技术人员按规定进行施工图审核和优化；施工图投资检算以设计图确定的工程设计和工程数量为基础，按照初步设计批复确定的原则进行编制，确保工程措施更加安全合理、投资更加节约。未经批准不得随意改变工程的主要设计原则，施工图预算原则上应控制在批复的初步设计概算内，尽量控制造价，降低成本。
勘察设计单位应将控制和节省工程投资贯穿在设计过程中，在开展施工图设计前，将初步设计概算按设计内容进行分劈，并落实到施工图设计中。
第七条 勘察设计单位必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比分析，投资检算超出批复的初步设计概算时，应认真分析原因，进行优化设计，不得人为调整工程数量及单价
三、工程实施
招投标（大标段、总价承包）在施工队伍及甲供物资方面，我们都坚持公开招标。通过公开招标，不仅增加了招标工作的透明度，规范了招标行为，而且增强了施工队伍的竞争性，有效降低了工程造价。仅桥梁基桩检测一项公开招标，降造价值1372万元，降造率达51%。在甲供物资的结算上，我们在做好正常结算的同时，对结算价进行经常性的分析和研究，及时调整。如今年6月，由于各种原因，钢厂结算价的依据严重偏离市场价格。针对这一问题，我们及时向铁道部作了反映，并按铁道部的要求，与五大钢厂进行了艰苦的、历时半年的价格谈判，并取得了成效，仅此一项，就节约投资4000余万元。
从设计源头管起，抓好哈大项目设计概算的编制，认真贯彻部投资管理的二十字方针，按照适度从紧、强本减末、节约投资的原则，督促设计单位精心编制好投资估算、初步设计概算、鉴修概算、施工图投资检算“四算”，把好概算投资关口。
严把招投标关口，抓好招标概算投资的分劈，合理确定标段投资，将标段概算投资控制在总概算内。着力做好招标文件和合同条款的制定，硬化、细化、量化投资管理的有关条款，杜绝开口合同，为提高投资效益夯实基础。注重招标环节投资控制，通过有序竞争降低工程造价和节省建设成本。仅桥梁基桩检测一项公开招标，降造价值1372万元，降造率达51%。
集中采购（甲供料）
合同管理（合同范本）规范合同管理是制度建设的重要内容。我们根据国家有关政策、法律、法规，建立了哈大客专《合同管理办法》。在项目建设过程中，所有经济活动都签订合同，严格按照合同约束当事人各方行为，使各项工作都处于合同的约束之下，规范了项目建设管理，符合了国家对基础设施建设管理的要求，也适应了施工总价承包、与市场运行机制接轨的需求。实行合同专人负责制。按照合同归口部门的主要职责，设专人负责合同和合同专用章管理，确保合同管理工作规范、高效运转。公司所有合同实现联签审查责任制，并报请总经理批准。合同签订前都履行会签程序，经办人、承办部门负责人、相关部门、分管领导、公司总经理都需一一签字，预防了合同风险，保证合同程序合法，杜绝了不完善和不合法的合同出现。积极推行合同示范文本制度。由于合同示范文本具有规范性、可靠性完备性、适用性的特点，因此具有示范文本的合同，都采用合同示范文本内容，避免了合同内容与国家法律、行政法规相抵触，避免合同条款的遗漏，杜绝欺诈合同和无效合同的签订。实行合同履行监督机制。依法检查合同履行情况，妥善处理合同中出现的问题和纠纷，有效制止了不符合法律、行政法规规定的合同行为，减少合同违约现象的发生。
编制招标文件和拟订合同是建设过程中投资管理与控制的基础，也是投资变化和调整的依据。要求编制人应具有丰富的工程施工、投资管理和招投标的经验。
（2）招标文件投资编制
为做好招标文件，建设单位必须组织人员研究国家和铁道部有关规定和设计文件，编制重点工程的施工组织方案，确定施工工期；编制项目的指导性施工组织文件；拟定工程量及其计价清单；约定计价规则（包括投资可调整内容和范围等）；提出投标报价应注意的事项等。
合同的种类一般有三种：单价承包合同，总价承包合同，成本价加利润承包合同。铁路建设项目宜使用前两种合同。按照部即将出台的合同范本，在工程量清单计价基础上，本着风险共担的原则，倡导采用有条件的总价承包合同。
在拟订合同条件时，编制人员应按照风险共担、适当有利于自己的原则，确定合同中投资调整的内容和范围。一般而言，当地建筑材料、施工方案变化（含施工装备、土石方运距等）、工程范围内的ⅡⅢ类变更设计均列入不可调整范围，其他材料和设备价格的变化倡导总包不调；对于项目技术标准、重大方案等Ⅰ类设计变更以及突发性自然灾害(等级以上自然灾害等)属于可调整范围。
（4）合同签订
在经过评标、定标后，应按照招标文件要求签订施工合同。合同文本一般包括通用条款和专用条款，应符合国家和铁道部规定。对于专用条款，应结合项目的实际，尽可能详细，避免遗漏，导致增加不必要的合同纠纷。
四、完善合同管理机制，力求合同管理规范化、法制化、科学化
（一）完善合同管理制度。根据国家政策、法律、法规、规范及公司制定的《哈大铁路客运专线合同管理办法》，所有经济活动都签订合同，严格按照合同约束当事人各方行为，使围绕工程建设的各项工作处于合同的约束下，规范项目建设管理，不仅是国家对基础设施建设管理的要求，而且是适应施工总价承包，与市场运行机制接轨的需求。
（二）实行合同专人负责制。按照合同归口部门的主要职责，设专人负责合同和合同专用章管理，确保合同管理工作规范、高效运转。严格按照合同管理办法管理合同，做好合同的登记、保存和归类，办理合同结算，做到合同档案管理的科学化，及时掌握各类合同的签订、履行情况。
（三）严格合同会签制度。公司所有合同实现联签审查责任制，并报请总经理批准。合同签订前都履行会签程序，经办人、承办部门负责人、相关部门、分管领导、公司总经理都需一一签字同意，实现合同层层把关，规范了合同签订的程序，预防了合同风险，保证所有合同程序合法，杜绝了不完善和不合法的合同出现，对维护公司合法权益起到了积极作用
（四）积极推行合同示范文本制度。由于合同示范文本具有规范性、可靠性、完备性、适用性的特点，因此具有示范文本的合同，都采用合同示范文本内容，避免了合同内容与国家法律、行政法规相抵触，避免合同条款的遗漏，杜绝欺诈合同和无效合同的签订。使合同具有法律约束力，保护合同当事人各方的合法权益。
（五）实行合同履行监督机制。依法检查合同履行情况，妥善处理合同中出现的问题和纠纷，有效制止了不符合法律、行政法规规定的合同行为，减少合同违约现象的发生。
通过完善合同管理机制，力求使合同管理规范化、法制化、科学化，有限投资控制。

变更设计是项目建设投资控制的重要环节。变更设计工作的质量，直接关系到建设功能、规模、工程质量好坏和投资控制效果。因此，项目开工之初公司就制定了《哈大铁路客运专线变更设计管理办法》；开工后又根据建设管理实际，针对线路长、标段大、总公司施工的特点，又下发了《哈大铁路客运专线变更管理细则》，规范施工图设计文件变更程序、手续。
充分发挥总工程师变更方案决策作用，所有变更设计除建设、设计、监理、施工四方有关专业工程师或专家共同研究形成会议纪要外，还必须由总工程师亲自审定变更方案、且必须由总工程师批准变更方案后方可实施。切实通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，选择合理、可行的变更方案，实现动态控制投资。
变更设计始终坚持“同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更；同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准除外）”的变更划分原则。严禁将变更设计项目合并或拆分，防止应由施工单位风险包干费处理的Ⅱ类变更成为清单外支付，合理控制投资。
坚持“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则，明确变更审批权限，并加强现场的核查，加强变更设计管理，提高工程项目建设质量和投资效益。
涉及比较复杂的变更设计，要求设计单位根据现场情况组织专家现场会勘、论证，建设、监理、施工三方专家共同参与，以确保变更的质量，避免二次变更，减少工作失误，有效控制投资增加，确保使用功能和工程质量。对于岩溶注浆变更，制定专门的办法，规范操作；实行由设计独立勘测设计控制体系、总监理工程师、专业监理工程师和现场监理员组成的监理监控体系，公司指挥部现场抽查核实体系组成的“三控”体系，且设计、监理、施工、建设单位签认后方才办理上报手续，加强投资控制。
设计变更，严格变更设计管理，按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续，严格控制Ⅰ类变更设计数量，二是加强变更设计管理，确保必须和必要。变更设计是项目建设投资控制的重要环节。变更设计工作的质量，直接关系到建设功能、规模、工程质量好坏和投资控制效果。第一，进一步完善设计变更程序。项目开工之初，公司就制定了《哈大铁路客运专线变更设计管理办法》，项目建设进程中，我们针对建设项目线路长、标段大、总公司施工的特点，制定了《哈大铁路客运专线变更管理细则》，使施工图设计文件变更程序、手续更加详细和规范。第二，明确变更审批权限。我们按照“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则，实行总工程师负责制。所有变更设计首先由建设、设计、监理、施工四方有关专业工程师共同研究，并形成会议纪要，还必须由公司总工程师亲自审定变更方案，经批准后方可实施变更方案。第三，建立变更设计审查体系。为使变更设计核查更加规范、准确，我们还实行现场审查“三控”体系。即：设计独立勘测设计控制体系，专业监理工程师和现场监理员组成的监理监控体系，公司指挥部现场抽查核实体系。“三控”体系通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，选择合理、可行的变更方案。涉及比较复杂的变更设计，要求设计单位根据现场情况组织专家现场会勘、论证，建设、监理、施工三方专家共同参与，以确保变更的质量，避免二次变更，减少工作失误，有效控制投资增加，确保使用功能和工程质量。

3．严格招标降造费、预备费使用管理，招标降造费实行先批后用 。

客运专线项目建设单位依据审核后的施工图设计和施工图投资检算进行施工招标，其他建设项目可根据批准的初步设计和鉴修概算组织招标。通过市场竞争合理降低工程造价，择优选择施工和监理单位。扣除招标降造费的分标段执行预算是建设单位控制施工阶段投资的基础，是验工计价的依据。

四、项目实施
1．建设项目年度投资计划分概算章节控制下达。
2．严格变更设计管理，按照“先批准、后变更、先设计、后施工”的程序办理报批手续，严格控制Ⅰ类变更设计数量，除部提出的重大技术方案调整和地质条件重大变化外，原则上不发生Ⅰ类变更，Ⅱ类变更包干在合同内。
3．严格招标降造费、预备费使用管理，招标降造费实行先批后用 。
4．严格验工计价和拨款管理。验工计价必须要有依据并严格按合同约定进行，并与合同价款相符，调整计价要有变更依据并进行合同调整。
5．二是加强成本管理。提倡在施工现场实行“扁平化”管理，采用“架子队”模式管理劳务工，严格控制临时工程范围和标准，有效压减管理层次、中间环节和不必要的成本支出。
㈢精打细算，最大限度地节约工程投资。坚持节约发展、低成本发展是铁路建设的一贯方针。严格管理工程投资，充分发挥投资效益，既是又好又快推进大规模铁路建设的本质要求，也是转变铁路经济增长方式的关键环节。刘部长在全路工作会议上，严肃指出了当前工程投资控制方面的突出问题，比如前期工作质量不高、投资估算不准；施工图与初步设计存在量差，变更设计较多；施工单位超标准建设临时工程；变更设计审查不严，合同管理不严，等等，并提出了严把投资估算和设计概预算、招投标、项目实施“三个关口”的具体要求。我们要认真贯彻刘部长的要求，树立全过程控制投资的理念，制定实施从前期到后期每个阶段的卡控措施，落实最严格的审核把关，每一个阶段的问题必须在当期解决，否则不能进入下一阶段。部有关部门已经起草了加强铁路建设项目投资管理和建设资金预算管理的意见，正在修订“预可研、可研和设计文件编制办法”、变更设计管理办法，编制施工承包合同示范文本和工程量清单计价配套办法，这些文件对于规范和加强投资管理具有重要意义，要确保在一季度正式施行。建设单位要认真履行投资控制的主体责任，在前期阶段深入参与可研和初步设计，从设计方案优化、地材供应、施工组织设计、对外协调等方面着手，提出降低工程造价的有效措施，在初步设计审查时，如有重大意见分歧，应及时向部有关部门和部领导报告，不能搞事先不说、“秋后”算账；在建设管理过程中，要严格执行合同，不得随意调整，除重大技术标准和地质变化外，不能出现Ι类变更，施工图与初步设计的量差、价差也要解决在开工之前。设计单位要本着对党和国家负责、对历史负责、对设计者自身负责的态度，一是要认真坚持标准和原则，科学合理地确定投资规模，不能随意增减，防止给项目实施阶段造成被动；二是工程地质勘察和判识要做到准确无误，工程措施要做到经济可靠，不能出现重大漏项和变更；三是工程量和投资计算要准确无误，杜绝人为地虚列工程量和投资现象。另外，我还想对施工单位提点希望：一是要优化施工组织。科学编制实施性施组，实现施工过程流水化作业，最大限度地发挥资源效能，防止窝工损失。充分利用大标段招标、工程总承包等有利条件，集中优势资源，开展规模化施工，实现规模效益。二是加强成本管理。提倡在施工现场实行“扁平化”管理，采用“架子队”模式管理劳务工，严格控制临时工程范围和标准，有效压减管理层次、中间环节和不必要的成本支出。三是要科学投标报价。按照风险共担的原则，今后工程发包合同内容将进一步硬化，不会存在“开口”合同。希望施工企业投标时要准确把握市场动态和自己的生产力水平，合理确定投标报价，决不能再有那种靠低报价中标、靠公关和索赔来赚钱的错误想法。

严格投资管理 有效控制投资
哈大铁路客运专线有限责任公司
2009年12月

哈大铁路客运专线全长904公里, 纵贯辽宁、吉林、黑龙江三省，初步设计概算980亿元。作为全路首批开展建设管理试点工作的单位，哈大客运专线自2007年8月23日开工以来，严格按照铁道部“高标准、讲科学、不懈怠”的工作要求，认真落实“六位一体”管理目标，牢固树立“全过程、全方位投资控制”指导思想，正确处理投资与工期、质量、安全、环保的关系，严格投资管理，使投资得到有效控制。我们的做法是：
一、 加强制度建设，规范投资管理
建设单位是投资控制的第一责任人。建立健全投资管理制度，实现项目投资管理规范化，是全面提升建设管理水平的前提，是又好又快推进大规模铁路建设的重要保障。基于这样的认识，我们注重从基础做起，在规章制度上做到规范化。
一是抓好制度建设，体现系统性。项目开工之初，我们根据国家和铁道部的有关法令法规，结合哈大客专建设实际，制定了哈大铁路客运专线《投资控制管理办法》、《招标投标管理办法》、《工程验工计价管理办法》、《变更设计管理办法》和《总承包风险费使用管理办法》等制度。这些管理制度在设计变更、甲供物资采购供应、计划财务管理和资金安全管理等重点制度等方面，都做了系统的规定，使项目投资控制一开始就进入规范、系统、有序的管理状态，做到投资控制管理有章可循、有据可依，避免投资控制的盲目性和操作的随意性。
二是抓好合同管理，体现规范性。规范合同管理是制度建设的重要内容。我们根据国家有关政策、法律、法规，建立了哈大客专《合同管理办法》。在项目建设过程中，所有经济活动都签订合同，严格按照合同约束当事人各方行为，使各项工作都处于合同的约束之下，规范了项目建设管理，符合了国家对基础设施建设管理的要求，也适应了施工总价承包、与市场运行机制接轨的需求。实行合同专人负责制。按照合同归口部门的主要职责，设专人负责合同和合同专用章管理，确保合同管理工作规范、高效运转。公司所有合同实现联签审查责任制，并报请总经理批准。合同签订前都履行会签程序，经办人、承办部门负责人、相关部门、分管领导、公司总经理都需一一签字，预防了合同风险，保证合同程序合法，杜绝了不完善和不合法的合同出现。积极推行合同示范文本制度。由于合同示范文本具有规范性、可靠性、完备性、适用性的特点，因此具有示范文本的合同，都采用合同示范文本内容，避免了合同内容与国家法律、行政法规相抵触，避免合同条款的遗漏，杜绝欺诈合同和无效合同的签订。实行合同履行监督机制。依法检查合同履行情况，妥善处理合同中出现的问题和纠纷，有效制止了不符合法律、行政法规规定的合同行为，减少合同违约现象的发生。
二、 抓好制度落实，严格投资管理
严格落实各项规章制度，是加强投资管理的重要手段。我们通过严格落实制度，使投资控制得到有力保障。
一是加强集体决策。我们的概算费用实行层层分解、部门包保。发生的概算外项目或合同清单外费用，必须由相关业务部门根据合同、规定提出处理意见，严格执行合同条件，然后通过总经理办公会议，以合同为依据集体研究处理意见、确定处理方案。重大方案变更和投资调整，必要时由公司董事会决议。采用集体决策，不仅使提出的处理意见不会因专业局限或前因后果不清造成费用失真，而且使处理问题的公正性、准确性和透明度得到提高，并使参与问题的成员增强投资控制的责任感，将投资控制的意识逐点逐项地落实到日常的管理工作中。
二是严格审批程序。为加强验工计价管理，我们坚持严格按照合同规定验工计价。验工数量由施工单位申报，经现场监理工程师签认、总监理工程师复核确认；公司现场指挥部专业工程师复审、指挥长复核；公司工程部深入现场再抽查核实完成工程数量，实行多头控制，杜绝弄虚作假、超前计价，实现“绿色产值”。所有计价必须做到有根有据，做到合同与价款相符，投资与进度相符，验工数量与计价数量相符。
三是抓好招标和结算。在施工队伍及甲供物资方面，我们都坚持公开招标。通过公开招标，不仅增加了招标工作的透明度，规范了招标行为，而且增强了施工队伍的竞争性，有效降低了工程造价。仅桥梁基桩检测一项公开招标，降造价值1372万元，降造率达51%。在甲供物资的结算上，我们在做好正常结算的同时，对结算价进行经常性的分析和研究，及时调整。如今年6月，由于各种原因，钢厂结算价的依据严重偏离市场价格。针对这一问题，我们及时向铁道部作了反映，并按铁道部的要求，与五大钢厂进行了艰苦的、历时半年的价格谈判，并取得了成效，仅此一项，就节约投资4000余万元。
三、实行过程管理，有效控制投资
加强过程控制，是投资管理的重要一环。我们着力于过程控制，注重从抓设计源头，抓变更设计，抓验工计价入手，在每一个环节上强化管理，确保投资在动态中始终有序可控。
一是发挥咨询作用，优化施工图设计。我们根据哈大客运专线线路长、桥隧多、严寒地区季节性冻土的实际，超前谋划，通过公开招标选择包括技术咨询、项目管理咨询、外方总监组工作在内的工程咨询，力求实现安全、质量、工期和投资控制的建设目标。为充分发挥、利用咨询单位的作用，我们首先在咨询人员素质上严格把关，要求主要专业负责人具备高级职称且有高速铁路设计经验。第二，采取了咨询单位与公司工程部合署办公的方式，所有变更设计均由咨询单位先行审查，并提出意见后公司再进行审查，严把设计审查关，控制投资。第三，制定统一的设计原则，公司牵头组织设计单位和咨询单位，对设计标准、设计原则进行统一，优化施工图设计，以达到减少投资的目的。通过工程咨询提出的大量具体建议，使设计更趋合理、功能更加完善、优化了设计、减少了大规模的变更设计、节省了投资、改善了运营条件。
二是加强变更设计管理，确保必须和必要。变更设计是项目建设投资控制的重要环节。变更设计工作的质量，直接关系到建设功能、规模、工程质量好坏和投资控制效果。第一，进一步完善设计变更程序。项目开工之初，公司就制定了《哈大铁路客运专线变更设计管理办法》，项目建设进程中，我们针对建设项目线路长、标段大、总公司施工的特点，制定了《哈大铁路客运专线变更管理细则》，使施工图设计文件变更程序、手续更加详细和规范。第二，明确变更审批权限。我们按照“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则，实行总工程师负责制。所有变更设计首先由建设、设计、监理、施工四方有关专业工程师共同研究，并形成会议纪要，还必须由公司总工程师亲自审定变更方案，经批准后方可实施变更方案。第三，建立变更设计审查体系。为使变更设计核查更加规范、准确，我们还实行现场审查“三控”体系。即：设计独立勘测设计控制体系，专业监理工程师和现场监理员组成的监理监控体系，公司指挥部现场抽查核实体系。“三控”体系通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，选择合理、可行的变更方案。涉及比较复杂的变更设计，要求设计单位根据现场情况组织专家现场会勘、论证，建设、监理、施工三方专家共同参与，以确保变更的质量，避免二次变更，减少工作失误，有效控制投资增加，确保使用功能和工程质量。
三是规范使用风险包干费和招标降造费。我们严格执行《铁路基本建设项目投资控制管理办法》、《铁路基本建设工程招标降造费使用暂行规定》，严格按照铁道部要求规范使用招标降造费。施工单位总承包风险费的使用，严格执行公司制订的《哈大铁路客运专线总承包风险费使用管理办法》规定，施工单位资料齐全、公司审核批准后方可验工计价。
针对本项目采用施工总价承包方式，对项目投资实行动态管理，及时对项目鉴修概算、施工图投资检算、招标概算、执行预算、降造费和预备费等使用情况进行全面系统清理，及时掌握投资执行状况，随时监控预备费和降造费用的使用动态，做到边干边算，精打细算，心中有数，努力提高投资使用的效率和精度。逐步摸索出一套行之有效的、适应施工总价承包方式的验工计价机制，达到投资控制的目的。

为做好投资控制工作，我们牢固树立“全过程、全方位投资控制”指导思想，正确处理投资与工期、质量、安全、环保的关系，主要做好以下几点工作：
（1）加强制度建设，规范投资管理
建立健全投资管理制度，实现项目投资管理规范化，是全面提升建设管理水平的前提，是又好又快推进大规模铁路建设的重要保障。我们从基础做起，在规章制度上做到规范化。
一是抓好制度建设，体现系统性。我们根据国家和铁道部的有关法令法规，结合哈大客专建设实际，制定了哈大铁路客运专线《投资控制管理办法》、《招标投标管理办法》、《工程验工计价管理办法》、《变更设计管理办法》和《总承包风险费使用管理办法》等制度。这些管理制度在设计变更、甲供物资采购供应、计划财务管理和资金安全管理等重点制度等方面，都做了系统的规定，使项目投资控制一开始就进入规范、系统、有序的管理状态，做到投资控制管理有章可循、有据可依，避免投资控制的盲目性和操作的随意性。
二是抓好合同管理，体现规范性。建立了《合同管理办法》，所有经济活动都签订合同，严格按照合同约束当事人各方行为，使各项工作都处于合同的约束之下，规范了项目建设管理。实行合同专人负责制，确保合同管理工作规范、高效运转。所有合同实现联签审查责任制，预防了合同风险，保证合同程序合法。积极推行合同示范文本制度，避免了合同内容与国家法律、行政法规相抵触，避免合同条款的遗漏，杜绝欺诈合同和无效合同的签订。实行合同履行监督机制，有效制止了不符合法律、行政法规规定的合同行为，减少合同违约现象的发生。
（2）抓好制度落实，严格投资管理
我们通过严格落实制度，使投资控制得到有力保障。
一是加强集体决策。我们的概算费用实行层层分解、部门包保。发生的概算外项目或合同清单外费用，必须由相关业务部门根据合同、规定提出处理意见，然后通过总经理办公会议集体研究处理意见、确定处理方案。重大方案变更和投资调整，必要时由公司董事会决议，使处理问题的公正性、准确性和透明度得到提高。
二是严格审批程序。严格按照合同规定验工计价。验工数量由施工单位申报，经现场监理工程师签认、总监理工程师复核确认；公司现场指挥部专业工程师复审、指挥长复核；公司工程部深入现场再抽查核实完成工程数量，实行多方控制，杜绝弄虚作假、超前计价。
三是抓好招标和结算。在施工队伍及甲供物资方面，我们都坚持公开招标。通过公开招标，不仅增加了招标工作的透明度，规范了招标行为，而且增强了施工队伍的竞争性，有效降低了工程造价。仅桥梁基桩检测一项公开招标，降造价值1372万元，降造率达51%。
（3）实行过程管理，有效控制投资
加强过程控制，是投资管理的重要一环。我们着力于过程控制，注重从抓设计源头，抓变更设计，抓验工计价入手，在每一个环节上强化管理，确保投资在动态中始终有序可控。
一是发挥咨询作用，优化施工图设计。我们根据哈大客运专线线路长、桥隧多、严寒地区季节性冻土的实际，超前谋划，通过公开招标选择包括技术咨询、项目管理咨询、外方总监组工作在内的工程咨询。通过工程咨询提出的大量具体建议，使设计更趋合理、功能更加完善、优化了设计、减少了大规模的变更设计、节省了投资、改善了运营条件。
二是加强变更设计管理，确保必须和必要。变更设计是项目建设投资控制的重要环节。变更设计工作的质量，直接关系到建设功能、规模、工程质量好坏和投资控制效果。第一，进一步完善设计变更程序。制定了《哈大铁路客运专线变更管理细则》，使施工图设计文件变更程序、手续详细和规范。第二，明确变更审批权限。我们按照“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则，实行总工程师负责制。所有变更设计首先由建设、设计、监理、施工四方有关专业工程师共同研究，并形成会议纪要，还必须由公司总工程师亲自审定变更方案，经批准后方可实施变更方案。第三，建立变更设计审查体系。为使变更设计核查更加规范准确，我们实行建设、设计、施工、监理共同参与，通过技术、方法比较、经济分析和效果评价，选择合理、可行的变更方案。涉及比较复杂的变更设计，要求设计单位根据现场情况组织专家现场会勘、论证，以确保变更的质量，避免二次变更，减少工作失误，有效控制投资增加，确保使用功能和工程质量。
三是规范使用风险包干费和招标降造费。严格执行《铁路基本建设项目投资控制管理办法》、《铁路基本建设工程招标降造费使用暂行规定》，严格按照铁道部要求规范使用招标降造费。施工单位总承包风险费的使用，严格执行公司制订的《哈大铁路客运专线总承包风险费使用管理办法》规定，施工单位资料齐全、公司审核批准后方可验工计价。
针对本项目采用施工总价承包方式，对项目投资实行动态管理，及时对项目鉴修概算、施工图投资检算、招标概算、执行预算、降造费和预备费等使用情况进行全面系统清理，及时掌握投资执行状况，随时监控预备费和降造费用的使用动态，做到边干边算，精打细算，心中有数，努力提高投资使用的效率和精度。逐步摸索出一套行之有效的、适应施工总价承包方式的验工计价机制，达到投资控制的目的。

（二）加强投资控制的途径和手段
1．全面掌握建设项目情况，做好前期工作
从设计来讲，无论是技术标准还是设计方案，都会对项目的投资产生重大影响，因此投资控制的龙头就是设计工作。设计的优劣，直接影响到投资的确定以及项目实施的成败作为建设单位掌握项目的建设条件和技术方案等，对有关技术问题与设计一道从运输需求、生产力布局调整、强本简末等各个方面加以论证，通过不断优化和咨询，达到技术、经济最优。
（2）认真审核设计文件，积极提出合理化建议
从目前情况来看，只有少数建设单位对设计文件进行详细审核，而且审核的初步意见的重点可以说都集中到投资不足的方面，而对技术方案和措施等引起的投资变化缺乏足够的认识，造成初审效果不甚明显。为此，部对不同阶段的勘测设计提出了明确要求，同时也希望建设单位督促、协调并参与设计工作，建设单位对设计文件要认真审核，提出经济合理地建议意见。要求如下：
①组织勘察工作，验收勘察资料。应按《铁路工程地