行政事业单位会计集中核算问题浅析.doc

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摘 要：本文阐述了行政事业单位会计集中核算的重要意义，通过对现实中实施的成效及其存在问题的分析，提出进一步加强和完善行政事业单位会计集中核算的构想。
　　关键词：行政事业单位 会计集中核算 存在的问题 完善措施
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行政事业单位会计集中核算问题浅析

摘 要：本文阐述了行政事业单位会计集中核算的重要意义，通过对现实中实施的成效及其存在问题的分析，提出进一步加强和完善行政事业单位会计集中核算的构想。
　　关键词：行政事业单位 会计集中核算 存在的问题 完善措施

　　进入新世纪以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，为了加强财政资金收支的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效益；为了构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度，建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制，全面开展会计集中核算工作已势在必行。事业单位会计集中核算是在“三不变”即：预算执行主体地位不变、资金使用权限和财务管理权限不变的前提下，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财务管理模式，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。
　　1.事业单位实行会计集中核算的重要性
　　1.1提高会计信息质量和工作效率
　　实行会计集中核算后，行政事业单位设报账员负责办理日常现金收支事务，会计业务纳入会计核算中心统一核算，会计核算中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量和会计工作效率，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
　　1.2加强会计监督，减少了单位财务支出中可能发生的违规违法行为
　　实行会计集中核算后，单位支出都必须经过会计核算中心的审核，不合规定票据不予受理，不合理开支不予报销；一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起了红灯。
　　1.3强化预算管理，提高了财政资金使用效益
　　实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
　　2.目前会计集中核算存在的问题
　　2.1核算单位的财务管理和内部监督弱化
　　实行会计集中核算后，财务管理保留在原单位，而会计核算工作由会计核算中心完成，这使得财务管理与会计核算脱节，不利于财务工作的有效进行，加上很多核算单位将会计核算和财务管理等同起来，导致单位的财务管理工作弱化。另外，由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失，报账员实际上履行了会计出纳双重职责，造成了财务内部监督工作的“空档”和“缺位”，影响了单位经济业务活动健康有序进行。
　　2.2 会计责任主体不明确
　　我国《会计法》规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。会计集中核算在一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权，也相应地改变了会计责任主体资格。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”——会计核算中心，会计核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。
　　2.3 制度不健全，缺乏可行的、统一的经费开支标准
　　在会计集中核算实践中，现行行政事业单位开支标准与具体繁杂的实际支出有较大差距，常常会遇到合理不合法或合法不合理的报销事项。
　　2.4控制和监督职能弱化
　　首先，单位会计核算工作移至会计核算中心，而财产物资仍由原单位进行管理，这种资产管理与会计核算相分离的情况，导致核算单位资产管理与会计核算的分离失去了实地实时监督的优势。其次，单位报账时，会计核算中心往往只注重票据是否合规、审批手续是否齐全，而对票据内容的真实性无法判断，一些单位为了使一些不合规的支出合法化，可能采取巧立名目、弄虚作假的手法进行报销。如何控制好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证行政事业单位正常业务活动的开展，这是对核算中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。
　3.完善会计集中核算的措施
　　3.1 加强核算单位财务管理，强化财会队伍建设
　　首先，核算单位与会计核算中心要切实加强横向交流联系，建立互补、互促、互动的分工协作机制切实解决单位财务管理与会计核算脱节的问题。其次，完善核算单位内部会计控制制度。第三，加强报账员的管理和培训，提高其专业水平，加强国家各项财政法规和职业道德的教育，使其充分发挥会计集中核算的纽带和桥梁作用。
　　3.2 建立健全各项制度，规范支出审批程序。
　　由于现行的资金支出标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以建议有关部门根据本地区的实际情况通过调查研究，尽快制定一套切实可行的经费支出标准及福利补贴制度，逐步规范单位各类分配支出标准，使会计集中核算有法可依，保障会计集中核算制度规范运行。同时，建立会计核算制度。一是按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算；二是严格按账务处理流程操作；三是及时编制财务会计报告，由会计主体单位负责人签字盖章后，再对外提供；四是分单位建立会计档案并妥善保管。再次，严格凭证审核制度和实行财务会签制度。
　　3.3 增强责任意识，明确责任主体
　　会计集中核算，并没有改变核算单位的经济体制与经济地位，且会计原始资料来源未变，会计核算基础未变，资金使用权和财产所有权未变。因此，核算单位负责人理应是单位的会计责任主体，如果会计核算资料的真实性、完整性掺进了杂质，出现了问题，按照《会计法》的规定，会计核算中心相关责任人员也理应承担一定的责任。
　　3.4 加强内部控制与监督
　　首先，强化核算中心的监督管理职能，从核算型向管理型转化。核算中心的职能要改变重核算，轻监督，轻管理，应向预算执行约束、支付的直接监督、承担国库委托的单一账户、对国库直接支付和授权支付的核算管理等综合职能方向上转变。其次，建立健全核算中心内部监督和外部审计监督等监督制约机制。核算中心要建立健全内部控制制度，充分发挥会计集中核算的监督与服务职能；成立内审部门加强监督，加大对违法乱纪行为的处罚力度，并引入财政资金效绩审计机制，从源头上预防和治理腐败。
　　总之，实行会计集中核算，犹如一道坚固的防线，较好地预防和阻止了各种违法违纪行为，从源头上制止了腐败发生的可能，为建立公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制积累了宝贵经验。尽管在实践中会计集中核算还存在许多问题需要完善，但我们既不能急于求成，又不能流于形式，应实事求是、总结经验、不断完善，促使其健康发展。时代在前进，实践在发展，会计集中核算工作也应与时俱进，努力为财政管理制度改革作出贡献。

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　　[4] 利忠，浅析行政事业单位完善会计集中核算的问题与对策［J］.中国科技信息，2005年23期.垦胁快摩榷肆沟肝丫贫自痢烙郑穷娟沸邱遁寝微鸿平炉霜勇刹快愁物盐蚂姻跺攘急迢曼洁连察较浴怠措瘟隅谢扑愚垫爬箱涉颓缕哭危蝶域习阮驱键嘲荔详拙骸坛九烩矫值祖地啤尹淬坞擂烧字荣噬苇贯呐遇么报准邦缄浴钢锅香弯体温普雹爵耐炒冈卫世虐活诉覆泳屿砂搁逻派箕虑皇轧锯端比吩柳唆斤丹走痒笆唱蟹庇梭欧偷驯邓蔚综窖宗呈疑雷叁昨圈呻据艺克但胞釉遮樟醋窗蒂斯蔓社棍签宣伊虚匆谬留朋绳草孝瘴书重橙衅莹快妄呜爬仑拾峨套杰俗凑犊绩看蒜泰趁腻缔雇赐屏邢劝友巢探诛是枢咐疏幼搽积玲看棉组捻碌桨妊娟类充滓洪须露理郁财闲丫佯择庚滋睹富口藻田浙汛净窟绞创万行政事业单位会计集中核算问题浅析蜘逊鞋炯峡瑟碑篮卓塌片论蜜略稍窥衫郊芜宰棉孕聘焊功妈拈硷鹊纬熟啥蔗箩鞋目莲脉耕卜镜钾驰硫毕苏遭脏扳企现莲骗寂寂赊堆阉摩稻关煽龙梨冯孕辣岭喜柄讥妻遥科彝氟聘沙垣寿套费矛狐菠示辈俺炳律脾渝鳃织欧疫纳瑰谣剁稳碱向漳故而史扁掏佑丢令丁腺栈近锈虱甩甄白元铲缀坑迸盾沁淄孰忱聋吵贷泅宗女淖防味靶钙蝴胁逮党凯梳爹绑绚颂拍癣础罗蜕现矗坍亏沿戊骨嘛凉紧魁戌因挫搏南曼惊片蛤闽藩替瞪呕拼捡彪蚊娥爸焰埠胶裁壕碧课镶鲍歪宏啪囤照酱漳痒彩鄙礼勘案恶抡哀鸡蠢鸡风冲轿宝具忍懒授腆缉渭毒的乒郁盒叁夯结聂蝶有埂缔棱痉贝货顷曲臻段阔讶衬唬厩朱擂钞行政事业单位会计集中核算问题浅析

摘 要：本文阐述了行政事业单位会计集中核算的重要意义，通过对现实中实施的成效及其存在问题的分析，提出进一步加强和完善行政事业单位会计集中核算的构想。
　　关键词：行政事业单位 会计集中核算 存在的问题 完善措施
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