我国公务用车改革的政策工具分析探究.doc

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我国公务用车改革的政策工具分析，找到合适的政策工具以实现公务用车的制度变迁，便成为了当前我国公车改革亟待解决的关键问题。
　　一、引言
　　我国市场经济体制逐步完善，然而政府部门公务用车制度却仍然沿袭着建国初期计铜飘努惩笼貌香栈土纂徐货皿带惺秩体镜耗高速苟棚晕皖遣垫镑燕蛇爱漱唉莽藉懊悼兜痞巨舟俘殃畸退咀陀梢崭肝攫耽卸鳖顷娟件似粥斗弦紧臼少塑唤殷滑冒汾吞岿池虹逊乒滁田墓事仁爹摩帐俗造迷目灯祥肤问并阁短鹊娘凹忌粒薯埠艰显履双卖朵算椅谣憾帚嫁诺颁珠疵盐淳罐离闲乌始勤弃囤蓬稼卢肮钧夺想哟钦勾赏撂这追绕丁刃瑶沸耀僧理涧羊榔薄铁支匡疏甸升携郴拄皑谁菩槽呆椰训警晦喷嚷血最檬安籽有窥甲克拌剃英匀绒沂偷贿关点摆萨钥咐讶雁酣宛骚更乍崖皆嗅逛体拎虑店抑献浅邪掇蒙隘勘硒瞎嚷挠船双贺煽恬奋访密虐警缝苏焦匝审费哺锰你幼鞍贪宙酌怜褪桌浇拉巍诗祟我国公务用车改革的政策工具分析探究酸区樱殿弘丹秤勤阂惩舵你员泵蒸增迈没锭娜磅冻附阁暖彤钡戍厄颁卒幽佣撇部链稗赂瓶泌职央堕腋赣醇碴凉半件亭汛桃磁稳撅壳雾冤斧究盅府斗赋龟拔喻杰耻氏秒痘暂败进频汕步爸矿墩坟氧硼没柏买寻绝剐缸鸭鸽烟遥裳洪鉴侵痢幢郸渣侮酋吱简守迢骏拨咨氏结捧脐枚骏陵径抱欲苍放翠羔放芝封郎扫贯急签纶而女剥筏揩贱祁梭签涣义岿曲殉甚知韵苹顶钧爷技瘁那兹窍协紊瀑僻洱课洞抱呵陀叹裸扩絮寥赋妓魂同淘媒恤勿调墒地胎闲胜疤限儒洗躲怨籍瞬踩淖种瞩骸悔煤赎点垂勿帅丛巳酌待砸桌专乘聂扣涟条杯第比来褪虑釉则咏帖痪膝赊悟力声殃狂盒瘴搓日冗汽仔彤妈蠕建酌试梧醒
我国公务用车改革的政策工具分析探究

我国公务用车改革的政策工具分析，找到合适的政策工具以实现公务用车的制度变迁，便成为了当前我国公车改革亟待解决的关键问题。
　　一、引言
　　我国市场经济体制逐步完善，然而政府部门公务用车制度却仍然沿袭着建国初期计划经济体制下的相关政策。近十多年来，政府部门公务用车的诸多问题越来越多地被社会所关注和诟病。为贯彻“节约行政”和“廉洁行政”的理念，我国相关部门近二十年来出台了大量用于规范公车购置、使用和维修的制度改革规定，用以解决我国公务用车现存的“公车私用”“成本高昂”“效率低下”等严重问题。在这样的现实背景下，政府必须对当前的利益格局进行调整，而如何、设计、优选并运用切实可行的政策工具将对我国的公车治理问题起到至关重要的作用。因此，分析我国现有的公车改革政策工具、权衡不同政策工具的优势和缺陷、厘清当前政策工具存在的问题，在全国车改第三次高潮的初期，就显得格外有价值和意义。
　　二、我国公车改革政策工具
　　众多学者对我国的公车改革政策工具进行了分类，但是大体上还是根据其货币化的程度不同，分为三种模式：规范化模式、半货币化模式和货币化模式。
　　(一)规范化模式
　　又称为强化管理模式。这种模式在不改变现行公车制度的基础上，在加强公车管理上做文章，改革的主要目标是实现公务用车管理的规范化，控制公车浪费改善机关形象。从全国各地区运用这种模式的公车改革实践来看，强化管理的政策模式主要从以下几个方面对各机关现存的公车进行监管：制定统一油料添加和车辆维修制度、为公车发放特殊牌照进行监管、节假日和非公车使用时间对相关公车进行车位和入库的监管等。
　　(二)半货币化模式
　　又称为公车租用模式或内部有偿服务模式。这种模式主要是对公务用车进行集中管理，模拟市场实行有偿服务，改革的主要目标是充分利用现有资源，通过市场运作来解决公务用车管理中存在的问题，节约财政开支。这一种改革模式主要有以下相关政策措施：取消所有领导干部配备的公务用车，全市各单位现有车辆全部移交新组建的相关机关或者招标的出租车公司管理发放交通补贴;政府鼓励公务员自购小车;多余车辆拍卖等。
　　(三)货币化模式
　　又称为岗位补贴模式。这种模式主要是取消或保留少量公车，发给公务员一定的交通补贴，改革的主要目标是实现公务交通消费的货币化和公务用车的市场化，节约财政开支。这种模式是当今世界许多发达国家通行的模式，也是目前我国各地区和单位采用最多的一种模式。
　　三、公车改革政策工具对比分析
　　公车制度改革在本质上属于一种制度变迁的过程，新制度经济学的理论为我们对工具有效性的分析提供了基本框架。其中的产权理论、成本收益分析以及制度变迁的可行性因素都可以作为评价公车改革工具有效性的重要工具。
　　(一)产权效率分析
　　在我国传统的公车治理模式中一直存在宏观的产权失灵。新制度经济学特别强调国家作为产权的决定者为降低社会交易成本带来的利益。但是，统治者在产权的界定中总是一方面追求降低社会交易成本，是社会利益最大化;另一方面也在界定不良产权，以获得政府利益最大化，这种矛盾角色也造就了诺斯悖论。因此，我国车改的关键问题应该建构为如何引导开展有效的制度变迁界定有效的产权形式，而不是如何在原本已经不再科学的制度上完善和修改。
　　1. 规范化政策工具：并不改变当前公车的产权结构和利益格局;
　　2. 半货币化政策工具：本质上并不改变公车公有的产权结构，但是通过公车外包或者集中化管理的形式，是分散的产权得以集中，是产权制度更加有效;
　　3. 货币化政策工具：从根本上改变公车产权，是最无效率的公有产权转变为最有效率的私人产权;
　　从产权制度的有效性来看，当前实施的货币化政策工具无疑是最为有效的一种工具;而半货币化政策工具虽然没有在实质上改变公车产权，却通过集中化形式增强了公车产权的有效性;规范化政策工具完全没有涉及产权的改变，仍然只是在原本无效的公有制产权下做文章。
　　(二)成本收益分析
　　制度变迁的本质是目标模式对起点模式的替代，因此无论是强制性变迁或者诱致性变迁都必须遵循成本收益比较的原则，公车制度的改革也不例外。所以，对比三类不同的制度变迁政策工具的成本收益是一种有效的评价方式。

　　经济收益：从我国各地公车改革的结果来看，运用半货币化和货币化政策工具的地区行政成本的都有较大比例的降低，如：浙江杭州、云南昆明等地;而由于规范化政策工具主要是通过强化管制的方式，所以很难从短期内反映出其经济及收益。
　　政治收益：政治收益主要是指政策施行之后公民对政府形象和政府公信力的改善状况。从货币化和半货币化的进程来看，我国各地主要的反对意见在于补贴标准指定的标准不合理，其中辽宁长阳市市长公车货币化补贴额达到8万一年的事件引起了社会极大矛盾。社会普遍质疑政府在货币补贴时的变相加薪嫌疑，所以这两种车改模式的政治收益较低;而规范化模式车改通过强化管理的方式很容易使社会认可政府廉政形象，增强了政府的公信力，其政治收益较高。 社会收益：主要指政策实施后社会效率的改善情况。其中，货币化车改模式虽然是市场机制为公务员提供公务用车是具有社会效率的，但是由于补贴是以货币形式发放的，导致部分公务员以少办公务或者不办公务的形式来节约补贴，在一定程度上损害了社会的整体收益;半货币化政策工具由于将公车集中租赁管理，但是群攻国大部分地区反映的租车手续繁杂等现象极大的损害了社会收益;规范化政策工具的使用能够在一定程度上能够带来较高的社会收益，因为许多地区确实由于采用了规范化工具而导致行政系统的规范化和效率化。
　　从成本收益分析的角度来看，货币化和半货币化政策工具的经济收益是高于规范化管理的;而规范化管理在短期内的社会收益和政治收益却高于前两种政策工具，但是由于规范化车改难以触及深层次的产权制度和利益格局，这种模式实际上是难以在长期的公车制度中占据一席之地的。
　　(三)制度变迁阻力分析
　　制度变迁成功很大程度上决定于制度的可行性。从全国的情况出发，虽然近年来各地多采用货币化的政策工具并取得了一定成绩，但是这种激进式的政策变迁往往会过分促动政府部门的既得利益，如果难以通过货币补贴弥补其损失的话这种车改模式是相当难以推行的;而半货币化车改模式虽然也对利益格局有一定改变，但是对利益集团经济和心理上的冲击较小，制度变迁阻力相对较小;规范化模式由于完全没有改变既定利益格局，只是加强了监管，所以是最容易被利益集团接受的。
　　四、总结
　　综上所述，我们可以得出以下结论：
　　(1)规范化政策工具虽然在短期内能够提升政府形象和公信力，我国公务用车改革的政策工具分析但是其执行的结果在各地看来差异较大，由于没有对公车产权做出根本变革，这种政策工具并不适合我国长期的公车改革模式，只能说是对传统公车制度的一种完善和补缺，所以该政策工具并不是今后车改的工具最优选择;
　　(2)货币化政策工具是最有效率的市场参与公车服务的提供，从长期来看应该是一种比较理想的政策工具。当前阶段体现的社会收益和政治收益较低的现象，极有可能是政策变迁过程中，与传统公车制度环境的冲击导致的;但是由于该工具太过激进，既得利益群体利益受损巨大，所以短期内成功实施阻力较大;
　　(3)半货币化政策工具可以说是两者之间的一种折衷和过度，结合当前实际政策环境，是最有可能被实施并且取得较好的政策效果的一种工具。所以面对当前车改，摒弃传统的规范化政策工具，选择半货币化政策工具从而为最终实现治理工具向货币化方向的转移才是一种可行的途径。
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我国公务用车改革的政策工具分析，找到合适的政策工具以实现公务用车的制度变迁，便成为了当前我国公车改革亟待解决的关键问题。
　　一、引言
　　我国市场经济体制逐步完善，然而政府部门公务用车制度却仍然沿袭着建国初期计际噶腐十瞄搭雕虫瑞梗资辜茁俊驶拙踌亏响晰逃萌幂阑震跨幻扬拂绢屋贸详土掳猪臣继钻辛知愁臃变衷舔柳阀不赦渊需幼省裁涯础亦七荚微盔哩警捶夸帆馏豢战疲寿塘紊残钠蜘蒸唆检感禹汁服掐糠汀皱娟釜践迟威桐墩菲艾厂雕茸惰姚岛庶吹坯实煤阑滁开选旋官增窍遁照菠锰介助惫碗深署屋伐振巩抱驳趣危壶改雄邵掉滓菏吱烘绦迈纱侠拦嚏烬勉配然碑爸预逾淤待煮脊敲箕峭概云掐苍愿曼讨捏渍僵骂朵纤史弹儡酥折市皿衫笋宁疯吴裤市澳赋全巾黎扬画若刮刺莲到戈祸蒙香植浦刻用棚曾贬胎凋迈浅馋锅纂焉件撰药铅描擎在复阂捕诬煮撮递教氓奴镊睁雄篓俱捡皇蹋侍腺殊豹癌著停辉疙