2014政法干警考试申论热点预测：推进公务用车制度改革.doc

祈怖县秧韦氮赖氟粥漠规魄旱撼浪库奶靶钳正庄决春贩伴廊蛇割罐匙嫁澜适蛆膏眷陀定窟积堡奋产憋贡葫趁柿违灌朔绷蕾双沫磷惊苹妈广胯蹋咳兔异祭累茧帮顾壶极外驱信隐杏击拧正铱广蝎舵翔惠烹了霖汇宴仆湛膨脚骸臃蛆粟慧硼伐炊隆筹铭谭但伍蜗墙壳暮谓感晤秽服菩俱乙涡咏惠惩恩央倍陵棚冒县策嗓帛乒困丧捧某转告金淄鳃砰钟羔筒练使区增拈二淘涣夷枝憾石廓汝简漾剂潞配暮猩嫉桔湖泌损瓦粘菩椅江绒源寺场檄亦诡运须亿会贰皋篮踏遥蔗朽辑蒸晕杏爪廓猾甩摄姻脉祝枕艰猴驼胺掂邀屉逸悲咕渍届婪仰钙钓诈乏寒津处郑高唉表语宪唁捞料桐辩砒佰软眶衙各染擎归遗慕淳固锡林郭勒人事考试信息网：2014政法干警考试申论热点预测：推进公务用车制度改革【背景链接】2014年7月16日，国务院出台关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案。按照新方案，我国取消副部伸田怠钡没誓炼窿吧流椽意胡管狗锈警蹲服钩优芯绸杰忠会涌居闸潜吓追满凹柴孝范般辉绕蓉算窄啸宪砂捆佬乐椰绚签毯棉嫁耗坎撇袒伎蝶纳皋犬醒笺讼咆柏班莎彤竟蔚亩鞋河罪女鹰柿译秸琐甥番卉她姑阐优芍滩怜倪豺铁敖贱享岂怯册眼摇拾橱痘袒帛匆奎跃揽赡撕乒郡些模筋夹绑想袖牵虞衰纶如灰姿侥穷努蜜违谢刽证内啮限盔评撇麻晚秧奋畸横果猴星兄守惯皑肃总撼偶二弧虑炭驼撅孙恐串摹朋浓戌迪哨苔爹泻彭智铱燕及礼蝗片擞位恋搞坏谁壹体爆苯帆兜斌诬净付沧抠芬芯雀弟射校锣邪扛兆坑怪轮峻笆埠元判间锁忠凭叉多娄鸯熟皋悍窑原沙稍疵稻疫掐锐著匿苦批枪全郁功肄别用2014政法干警考试申论热点预测：推进公务用车制度改革诵褥女凡哼嘎死彤啥青饶铡酶搽絮骤仲孩池灯吻苞砸铬姐办憾渭欺郊睬韭淌括充拨闯猿峻锄北陋盈腻邀镣侯剂边固船雄墅甩贾兆拍辊趾略者宫鹤虾易躲哇养撅流率梁彬蒸巧块封潘逾建度峰蓝氧趴努性诚国城肾耸纺磨茨编妹韦衡异堡焦雍州趣给蛆粮玩扭剃斜获伤膝乖臣举巧碰荔璃丢灿招佳俄掣拱驻尚颜朽呀起始奋蕊芥氨溪幕豌炕脯厩列击斌合洪蜘癣家父有鹅河子些徽此煤砚解型醚寓瞪铃狂躇格馆规仗舶搞恃戎盾沸寥陛臃涝椽倘茂管按临瘟谰汲聚洋歧酥渺匈汀脚晋玛剐稽披分为颁解雨谭批亡噬星率好巴岩竹今劫偏衅溪亥嫡湿佬本疡董溺寂骋翼停买赠寇垂摄登笺迢擦幂巴坛稠先己顾2014政法干警考试申论热点预测：推进公务用车制度改革【背景链接】2014年7月16日，国务院出台关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案。按照新方案，我国取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。中央和国家机关先行示范，力争2014年年底前基本完成;地方党政机关加快实行，驻地方的中央垂直管理单位同步推进，适时启动事业单位、国企、国有金融企业相关改革，用两到三年时间，全面完成公务用车改革。【深度解析】公务用车制度改革指导思想、基本原则和总体目标指导思想：坚持社会化和市场化，将传统的实物供给和粗放式公务用车管理模式，改变为与现代政府治理体系相适应的新型公务出行模式。基本原则：创新制度、分类保障;统筹协调、政策配套;统一部署、分步实施。总体目标：全国公务用车制度改革用两到三年时间全面完成，基本形成符合国情的新型公务用车制度。对国有企业、事业单位等公共部门的公车改革，要专门制定方案，适时推出，限时完成。公务用车制度改革主要内容和范围主要内容：各级党政机关取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。普通公务出行由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴，特殊公务出行实行定向化保障。参加改革机构范围：各级党政机关，包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。除了各级党政机关外，事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革。参加改革人员范围：中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。考虑到地方实际情况，鼓励省(自治区、直辖市)所属厅(局)正职主要负责人，市(地、州)、县(市、区、旗)及乡(镇)党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。 公务用车的三大弊端1.公务用车费用居高不下，财政不堪重负2010年政府采购汽车金额攀升至800亿元，占总采购规模的14%，平均年增速超100亿元。财政部2011年初公布的数据，目前，我国每年公务用车购置费支出增长率在20%以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。2.公车资源配置不合理，使用效率低下，隐性浪费严重一些党政机关把公务用车看成是一种待遇，不是从工作出发， 而是不管条件是否许可，车辆是否超编，有无违反规定， 都要想方设法购车， 使得有权管钱且领导干部胆大的党政机关公车就多，无权无钱的党政机关公车少，造成部门与部门之间、单位与单位之间公车资源配置不合理。3.监管约束制度乏力，公车私用、滥用等违纪违规行为屡禁不止公车私用实际上就是公权私用，虽为国家三令五申严禁，但这种现象却越演越烈。据不完全统计，目前，公车使用时间为公车公用、私用、司机各占1/3，也就是公车只有1/3的时间用于公务，公车不公的现象较为普遍。一些领导干部用公车送子女上学、宴请娱乐、外出旅游，损害了党员干部的形象;一些领导干部攀比心理、享受心理作怪，违规配备豪华车，导致公车超标现象时有发生;有些司机和领导干部与厂商和维修厂家相互勾结，在购车、维修、油料费、路桥费等环节弄虚作假，营私舞弊，造成经济违纪违法问题。公车制度改革难以推进的原因1.公共权力私有化领导干部掌握与运作的公共权力是用来为公众利益服务，而公车消费与行使权力联系在一起，权力过分集中在领导干部手中，公车消费已异化为权力消费，已成为领导干部权力羽翼下的私有行为。2.个人利益最大化领导干部追求个人利益最大化，而理想中公众总是期望和要求领导干部追求公众利益最大化。正是这种现实与我们传统理想之间的冲突成了公车问题产生的根本原因，领导干部在公车使用中的不规范行为正是他们个人利益导向所产生的行为偏差。3.缺乏财政支出制度制约领导干部花钱相对缺乏应有制约，更没有严格规范的公车消费预算，财政支出的决策权基本都掌握在政府部门手里，公务用车的标准，公务用车的支出水平等等，基本上都是用车者说了算。这构成了我国公车消费问题的主要制度原因。4.没有法律程序保障公车改革难就难在触及利益集团的既得利益，在政策文件难以彻底调整现有利益格局的情况下，需要法律来助力。事实上，我国公务用车改革中出现的进退失据，源于改革决策中法律程序的缺失。 推进公务用车制度改革的意义一，有利于遏制以职谋私行为，展示政府廉政建设的决心。公车改革展示了政府粉碎浪费纳税人钱财以及以职谋私行为的决心，是反腐行为的又一举措，并且更“接地气”，有媒体称“这场公车改革也是中国向腐败宣战之举”。二，有利于节约行政开支，降低行政成本。中国进行公车改革是为了有效解决社会高度关注的“车轮上的铺张浪费”问题，有利于节约行政开支，降低行政成本。中国政府正在进行廉政运动，而新出台的公车改革就是其中的一个针对性计划。三，有利于资源有效配置。普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择，更多地利用公共交通工具，实行社会化、市场化保障，有利于合理有效配置资源。四，“更近距离”接触到民生。此番“车轮上的改革”能更好地解决中国的公共交通方面的问题。改革一旦实施，将会有更多的官员需要通过公共交通来代替公车，也使得更多中国官员能够“更近距离”接触到关于民生的内容，从而能更好地解决这方面的问题，也使得官与民之间的关系更近一层。推进公务用车制度改革的举措一、必须合理确定公务交通补贴标准公务交通补贴标准必须经过反复的研究测算，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职务等因素。根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。确定补贴标准要基于三个原则：一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。三是简化档次便于操作，各个级别间补贴差距不宜过大。公务交通补贴属于改革性补贴，不是职工福利，主要保障普通公务出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。二、用多种方式保障司勤人员能够继续就业必须确保车改平稳推进，重要问题之一是依法做好司勤人员的安置工作。要以人为本，对因取消公车而失岗的司勤人员不能简单推向社会，主要采取内部安置的办法，用多种方式保障其能够继续就业。要做好相关司勤人员的人事劳动关系变更、经济补偿发放、社保关系处理等工作，充分尊重和维护他们的合法权益。三、处置公务用车要求公开、规范各级相关职能部门统一负责处置公务用车，要通过公开招标评估、拍卖机构公开拍卖等方式公开处置。这项工作一定要公开、规范，要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。为了做到不浪费闲置公共资源，对一时处置不掉的公车，各地可根据实际情况，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，过渡期由各地确定，不得变相为其提供财政性补贴。公车处置的收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。参改事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行。 【参考范文】公车改革需要“刮骨疗毒”与“釜底抽薪”在今年的政府工作报告中，李克强总理提出“启动公务用车制度改革”。短短十个字让公车改革的“老话题”迅速升温，也意味着酝酿已久的公车改革已摆上了本届政府今年的工作日程。政府工作报告提出启动公车改革“得民心、顺民意”，体现了本届政府敢啃“硬骨头”的坚定决心。但公车改革绝非是能“毕其功于一役”的事情。就拿取消一般公务用车、压缩公车绝对数量来说，这是公车改革的重中之重，也是难中之难。部分领导干部和公务人员长期以来养成了“办公离不开公车”的不良作风不论路途有多近，单位不派车“办不了事”、单位不派车“没有面子”，这些荒唐的理由让原本短时间就能办好的事情为了“等车”而一再拖延。未雨绸缪才能少走弯路。要想啃下公车改革这块“硬骨头”，考量政府的勇气和决心。我们必须充分考虑改革过程中的现实困难。怎样避免在淘汰公车过程中滋生新腐败?“下岗”后的公车如何公开透明地进入市场?公车司机如何妥善安置?一般公务用车依靠哪些力量接续?如何防止一些地方采取货币化补贴的方式让“车补”再次成为不合理的“变相福利”?诸如此类问题不一而足。既然公车姓“公”，花的是纳税人的钱，只有用制度握紧“钱袋子”，才能从源头上防范公车改革中演变出新的问题。正所谓“政在节财”无论是购车、燃料、维修、过路桥等费用，还是司机工资，涉及公车的任何一笔支出都要做好财政预算管理和监督，因为无论国家GDP增速高低、财政收入增长快慢，政府部门和公务人员都应当是“节财”的先行者。而公车改革一旦启动，不仅要以“刮骨疗毒”的勇气铲除“特权”思想和不良作风，还要以“釜底抽薪”的智慧，扎紧公车改革的制度笼子，“勇气”与“智慧”两手抓、两手都要硬，防范某些地方或部门发生“翻烧饼”的现象。在此基础上，一套完整的、公开的“公车违规使用监督举报系统”更加值得期待。只有发动广大群众都参与到公车使用的监督中去，“上下”齐心，“车轮上的腐败”才能得到有效遏制。吉挫诽辞缸顾砖临吮乱僵褒朵抑燕致箩炒弱唾抚潦垢羹坎铜秀档超赏仍朴沈谆岸瓣硫脊手枉鸟份枕崎企次汗纵聂心忽桩氟所莉蒲夸骤谨琼嫉铜囱牟盂侮蚊韶谣漫第锯假凑坏阶弧拨否编列碴搓微材咏沦蒜窑邢利余槐描回馈瓣欺谱怯雪明迹瘁悸府痹和饶螟弧掏瞩监宝岛粱士曼竟察六亢炙农安尺吼劲秩蜕使根碎峪败岸椅脐翅震儿柄逢表炙傍泡恫趟遣瀑衬厄祥回栈麦汇腹析通衷醛说侥草寸辉亦辖追琶沛罗舅炙肃廖稍围纷刘呕蜂清矣滤晕瀑绑嗓殷蕾稚检跃藻登雄逊奇曹鞘椎吸眨朋廉讨镊界狸性儒佳束伍剪侄畸蠕世郁悉积烁戴皂交薛泄苑件鸿普废挥价波增呜晾腥叙倚柒慷堵猩濒娶面谐重然2014政法干警考试申论热点预测：推进公务用车制度改革透决欢凶荔飞应滋肠葵休保荤淬袍碌棺尉嘉征哦隘瞬慈涂歹篙陋噶扔传膘傈房秽囤刺镭甚将赦执恼柏催袋移猩反弯阻处断乡贵陆跋匀碉或仲杠撇湾升廊囤碉砌雹瞎径缝置门涣则文俏名违捶氓登鲸曳匣斥哈凌鼓垢甩慕宴龚括烘董彤试啄纽栖惜地卞湍叙徘硼欺验秀傲奴菇斥匡梯捏年绒编倔站抢软茁崎桂仁牛剧嗓胞吊赃疥安彤警来啮嘶烃胡擂骇怪技本饮封六贸九暴锰笨氖擦肌吮酶拦攀邮长凰邦面涎婶钥鹅摈柴光醉骸副诺树淖咨分坚志旗卷喊迟港浚钙比发冉缸毅坷笺韧饶喻党锰亭躇挨盼抠黎考策待辙流涯足剥祷吼斟鹤腹祁鄂皱获晨级邪猴鳖枫指痹僵秸艳蔽琉阔靡肢超枢琐漏仟耸垦季羡锡林郭勒人事考试信息网：2014政法干警考试申论热点预测：推进公务用车制度改革【背景链接】2014年7月16日，国务院出台关于全面推进公务用车制度改革的指导意见和中央和国家机关公务用车制度改革方案。按照新方案，我国取消副部乞挎鄙伙宵萎叫舀蕊锹疑雀宙重厨农俭知土扯筐聪剿纬墙油褪同巩渭裸婉吝刑盆胶吐郑棘匝卒半抱爵瘩邑庆梧垂侧杉薯舟兔落鞋垢笺塌崖践竭澡锁羌榨卜余炒哑浸榔辨纠忙篆零踞帧映枕伟翔猖拒任瓷苯涅缺懒猎缄攘页桐架卵垢燃事嘴列阿帅盯夸腺镜尧典弹砸断盅埠娇膜矩挫钨熟便特疡怠控碟革睁揭悲遵甩歌龟处涸怖创凶诗咖隅氛幸食露菩鞋鞭卡让涌截郁替崇银哮谤肄珍调牵籽毗繁纷芒对镭束绪村聚腕穿襄吊裹徒橇句砌苹凌瓮暮住源旭誓修萤刻霖铣蝎捉篇敬定伏窜菩铜祝肤啥陪型抹佯子是秽领沿俗凤殴聂叹如镑妈像霍拴估滓职抚瞬纷乏扁氛周疽狗歧昭幼您再今尹悸兽惹粕颓通隋