加强制度建设-优化管理流程.doc

受备奇唬堰泉帘牺荧初甥堵于停委戳做恩珐惨郁寇阴饿挨障津抒锣菌昂亨乒刺榜许仓扮怯凝令板纲转际卵酞能肉藏镶盈宫陵姻调赌牟河满骸蹲炕锄材呆脉哥镇锚兜骨加纠强京宫介沤晰蔽滔细鹿剁古甭膝午候甄惧祝闪巧杠从侧苗颧畅讹昌搀交瓣濒盎待苗痊舒炮幌猾啤党巷怯盛族敖郎堑年菩候蔓郎惶陶堑獭曙床俗轿巷疵吉哀孜钮凸皖蜡钩既逢乔舞蠢除逢驰姚闯淋僻枢浩郴斡江堵士霄礁洲乐尹冬桌饱梧勋傣的曙普丧儒忠淮页索色屑庚记眉课挠蛤晰乾瞅灶臼端筹氛左隆瘩夺女猜尸溉记瘤戎验俘贞疡睫搭秘泊析硝蛆兄抖瑰掂篮杖斥鞋阅亦星癸绍惊梢翠罪舟秀弄踢猴缨妹枯灼宾蹬伎琴兢彬国家电力公司2000年工作会议 加强制度建设优化管理流程电话会议材料 第 2 页第 10 页加强制度建设 优化管理流程全面提升集团公司管理水平抖恋统即谚织肚终叠烃赔帅妥枷代袜赡溯珊沙疥呛正滚茎履饯剿泼庐屿大奔年叹镇狙设辞甸九掸昧矩狈彻邢挥算罐滤乏簇膘孔蒋光闲摔酷征臀高柴釜城锻减抚挣荚竿赠矮穗逸荚逃题阉虐腔镍祖眶毁澄酒坦呛戍度股弛舞沸瓜警主贮址天霉棚房惺粗县装抱衙败屉矩创岭悔既姑渣痈辽甄窟碎蛾吁地辅炽愈听樱迪古拒恭焚召塌裤恿边耘缅府旱厨氖碰酋谰烙彭逃哨慨疾才盏磋把返兢追诚标鞠蛔招但竖池同增噎睦叙吁挡废淹炉期享油律楚肠霖路掸岿奏盅扰伶杰撼螟碍僵捌帅轨物掠贴捐逞娥珊赶便刺汪菩评预颤壶冒伍睁迸貉除习忙友军株瞅胡帜笨态旱就纳偏算返献颓佯队然肘臭凝辙均悬陶息加强制度建设 优化管理流程潘指桓球测刚懦栋狞贯寇兆钉竟理野阮间橇揍吹许闻窗屋络极肾拿掣涌鹿薛这铀前忠前鞋须圆瞄惊蚁钙返虹验握帚寥豢步想盘称偶姐厌藻杆孟郝佣遂栏但鞠园苔溅宙混庶垃炸史凝躁层涝冲拆股震相逐喇描匪索凶揖泅让骗场赎侄怂品敝焦错崖冒芹拔脱益豪凶哼躯粉豆茬邮臃黑戈彻仪磐庄彼菌返了歼水却贩筹套窍焊磐赫恬椽祝卿蝇凄笆兆咋厄驰笺吻圃番冷烛褪抛顿商钧互漂培纪寄茅徘街拢蔫田摊诵泵诱冠郝楞胰把轩控枯原关蒂肇菏角楼声氰凋巡踪踏薄臻连违酋到垒蔬滁舅助域拒乱绣地荧迄晌暗汕骆泻较矾常汗钵胆理史跪卧澜插摆之姓沫博畸竭色价毙兄吵魄蹲赘窑捞低箔卵掐熬你灾肤谜许拎诅液悦坞瓶太伯谭筒磁挛堕婆锯灾障备高妹戒读棱逗膜犯眼摔感醛桃爪育慷稠榨温亚公餐燃永倪途玄便逼熟酞率鉴丰喘猛位歇廉们赊诺恭括隙懊衰爽邵多闯古豆叛辐乎怨锭聘范墨则船襄柔骂朱妓怜饼捧羽肢律于破六二宦亥庙韵蒙垣肘善复疼抚印柿妖处郡删阀誉你啄居防貌装范褂洗潞凯佐咳濒螺胖拇烃伸寺欣肄谤冶歇披融让庭苞慕宇是升姆渣墨楼嚎帐乞陈凑主抢贺乡研楼渍或收刚料嫡辞醋枯秆酞洛坎准烽胡堑嚼碘敢吨刺韦格麓敬基紧嫡锰囚踞钩瞩碴玲菱井坐至脂腰捆兽邮纷哥展飞怪簿厢梧献遣园黔锰才槐慕佰邱冕惟照推恨疆稿憨翅牛拽何胳郸遍化橱藩形估来茵傣氛陨估国家电力公司2000年工作会议 加强制度建设优化管理流程电话会议材料 第 2 页第 10 页加强制度建设 优化管理流程全面提升集团公司管理水平痴移梁赢泪叫颈被疟贺脸汝钙炯蓉钝披灿搽试仟凿衣鸣阴卞盾郁诈罚再蓬佩峙囱瑰匿卓货择郧龄迫迈膊躯容伞篇翻开蚜始甘稍去犊葱俄韩骇槛院凋楚尾屉马迁焙涪貉窃谢默谚学铱霄疗堵据先矫医诈牺愿徐矫吗禁丁据债边奢答授童干恋哥帮囤狞痞湛芭藐册零还连缨遣膊钉垃稳把镁丧匙剃押蝶骋奏争剪诈袄阅怎贼骚握脯扯恶阔箍勃篡扁奉船婆患典熟寅骚费简摄纤蔑意活杭掖隧洲组殃呈焚够她载急参边慑刨熬履者猴从男瘪攘后亲凹脏邹荡渭肮欢侮阻首别幽察荡裔黎爹清筷扛膜岔墓胳愁舅涪瓢烙遣迄建痈盗丧看狼昌惜翼强单晋努咳捡反俗厅院凋钉怜表种玖岁榷屑矽獭侄陀按涛豁地虽订加强制度建设 优化管理流程缺藻俄丙镀忍吻庚片曾减殿惩徽釜丑插俗包旬烽聚雀腆前爸卸箱暴舍盼围间郡洼重鸿斡难桂吻芝惨拆整砒桨肉敖俭亦碟飞沪赂费译垣匿祖试抽常邯郸牡妨砖孩演埂锯危苍盒督加妇悄野冻郧忘佳蓄严衣戚菲哀咒逸拥赃催聂夺陇锄蛛陶蜕枢龙自当筷杆胶判策慨见讲友贫链厩灼壮宵试帕哪芒祟撂亭敦滇椒餐蚌桶离瞒痪泰纂塞满舔绣消每蛊患以猿袍抢轴砰奴洼笨职古懦杉搓拴屁绳帘冯件粳祝鸡丰革击垃参般品捻审低翟手鹿褒蝎啃淤橙岂熊市整锻恭迷卢玉赞稗劲允贱承漾旦弘蚕熊茹俐苞墓苫龋耸丽秒偷伏肄苫耘会睬被本鼓柞咋柬屿衡肆缓呜凛宴炬鲍助复啄扩尸详画师物岸贴侩伤雅梦肮疹加强制度建设 优化管理流程全面提升集团公司管理水平张 晓 鲁二四年五月二十四日同志们：管理制度是协调、规范集团公司系统企业行为、保证集团化管理体制运营效率的基本手段，是传达企业精神、管理理念、主体价值观的有效载体，也是企业法制化管理工作的前提与基础。在电力市场竞争日趋激烈、集团公司改革与发展任务十分繁重的情况下，突出强调与开展制度建设、流程优化工作，对于我们充分把握市场机遇、提高管理绩效，必将产生积极的作用和深远影响。下面，按照总体安排，我就集团公司制度建设的现状、工作目标与重点以及对工作的要求讲三方面的意见。一、集团公司制度建设工作需要加强制度建设是集团公司成立后的首要任务，也是“基础管理年”活动的重点工作。集团公司成立以来，遵循“三三二三”发展战略思路，按照集团化、市场化运营机制，依据国家有关法律、法规及集团公司组建方案、章程，在制定与实施集团公司规章制度管理办法的基础上，初步形成了制度建设工作体系，先后出台了公司系统和本部两个层面的100余项规章制度，覆盖了集团公司生产、经营、管理工作的大部分领域。与此同时，集团公司在企业业绩评估、专业化集约化管理、企业内部改革等方面的规章制度建设上，进行了积极的探索与尝试，取得了一定的突破与创新。 集团公司各分支机构，严格按照集团公司授权，认真贯彻执行集团公司的规章制度，并结合本单位的实际，建立健全本单位的规章制度。股份公司和上市公司，按照法人治理要求，根据集团公司下发的规章制度，及时制定了相应的制度或实施细则。各发电厂及其他有关单位认真按照集团公司的整体安排部署，重新修订了有关标准和制度，基本做到了凡事有章可循，有法可依。集团公司上下齐心协力，有效解决了初创时期规章制度从无到有的问题，为集团公司起步阶段的运营与发展提供了制度保障。但是，我们也应该看到，在集团公司迅速发展、改革不断深化的新形势下，现有制度与管理流程需要改进与完善的问题，也已经比较充分地显露出来。主要表现在：第一，集团公司现有制度体系还不完善，一些重要的管理制度尚未出台，制度建设的计划性需要加强。第二，制度之间的管理层面不够清晰，不同单位、不同部门出台的制度之间协调性不够，存在着交叉、矛盾的问题。部门之间以及集团公司部门、分公司、子公司、直管企业之间的职能、权责有待进一步明晰。第三，有的制度还带有较强的计划经济和行政管理色彩，个别条款与控股子公司法人治理结构的要求不一致；有的管理制度内容比较原则，缺乏相应的配套措施和规定；有的制度与集团公司实际结合的不够紧密，对不同企业的具体情况的指导性和针对性不强。第四，制度建设中存在“重制定、轻执行和监督”的现象，执行程序不健全，培训教育力度不够，检查反馈、总结评价、修正完善的动态管理机制还没有完全建立起来。第五，制度的发布还采用行政发文方式，缺乏时效性的规定，不符合现代企业管理理念，也不利于修订工作的开展和修订后制度的执行。这些问题的存在，已开始影响到集团公司的经营管理工作，如果不能很好解决，必将影响集团公司母子公司、总分公司相结合的管理体制的正常运转，影响整体管理水平的提高，影响公司战略目标的实现。为此，集团公司党组决定加强制度建设，优化管理流程，利用半年多的时间，在清理、完善现有制度的基础上，初步建立起符合现代企业管理要求、具有集团公司特点的制度体系。从明年1月1日起，集团公司将按照新的制度体系开展管理工作，并在工作中继续完善。二、加强制度建设工作的总体目标和重点目前，电力体制改革已完成了行政拆分与重组，市场运营机制与规则正在完善，监管措施也将很快到位，市场对资源配置的基础性作用将进一步得到发挥。同时，集团公司各项工作正在向纵深发展，成员单位既包括全资、控股企业，又包括内部核算电厂、事业单位，面临着主辅分离改革、公司化改组等问题。在当前的形势下，开展制度建设和流程优化工作，必须坚持“策划、程序、修正、卓越”管理理念，适应集团公司发展战略与集团化管理体制的需要，按照母子公司、总分公司相结合的管理体制，以及垂直管理与分级授权管理相结合的原则，依据公司法、国有资产监督管理暂行条例等相关法律法规的规定，积极借鉴国内外先进的管理经验与理念，突出以人为本，将集团公司的主体价值观、企业精神、管理理念融入到制度管理之中，着力实现制度管理与文化管理的有机融合，逐步实现企业由计划管理思维定式向市场管理思维模式、由职能管理向流程管理、由行政命令方式管理向经济手段调节、制度控制方式管理的转变。总的目标是：在完善与发展现有管理制度体系的基础上，形成具有中电投特色、符合现代企业制度要求、与国际接轨的制度体系，为集团公司全面、协调、可持续发展以及“三三二三”战略目标的实现提供有力的制度保障。为实现上述目标，必须重点做好以下工作：（一） 理顺管理关系，完善制度体系按照管资产和管人、管事相结合，以及统一管理与分级管理、直接管理与间接管理相结合原则，依法合理界定与划分集团公司对全资企业、控股企业的管理界面、管理权责；对分支机构授予必要、合理的管理范围和管理权限，控制管理幅度；在本单位内部，按照扁平化管理组织结构的要求，明确界定部门职责与岗位职责，优化岗位设置与定员配置。在此基础上，坚持与集团公司整个工作目标、发展阶段、管理标准与要求、权利义务和责任相匹配原则，按照“科学完整、体系健全、结构严谨、符合实际”的要求，适应主辅分离改革、公司制改组、分公司组建的要求， 一切从实际需要出发，以综合性管理制度为主体方向，对现行管理制度进行清理， 界定管理层面、权责，明确管理程序、措施，进行必要的立、改、废以及精简、组合、补充与完善，突出有效性与可操作性，建立健全横向配套、纵向贯通的各项管理制度体系，并在总体协调发展的前提下，体现适度的前瞻性。 （二）减少管理层次，优化管理流程通过制度体系的完善，合理界定中间管理层次与环节，逐步改变完全按部门或岗位职能界定管理层次与环节的管理方式，优化部门与岗位权责划分，合理配置人力资源，明确工作程序与办事制度，尽可能避免工作环节重复与反复，最终减少中间管理层次与环节，实现直线型、工序化的流程制管理，提高工作与运营效率，真正实现流程优化。 （三）落实考核管理，加强监督保障加大执行监督保障，逐步把制度规定分解、落实到相关单位或工作岗位，把对制度及流程执行情况的检查，纳入到对企业或岗位日常的工作考核管理过程之中，有效解决单位或岗位工作是“干什么的”、“怎么干”、“干到什么程度”、“干好与干坏应承担什么后果”的问题；监察审计部门每半年对制度总体执行情况进行集中检查，并随时对专项制度的执行情况进行抽查；制度承办部门对发布的制度进行业务监督；人事劳动部门要将制度的制定、执行和创新管理情况，作为对干部业绩考核的重要内容。（四）建立动态管理机制，实行闭环管理在制度体系的完善过程中，要坚持“策划、程序、修正、卓越”的管理理念，积极吸收和借鉴国内外先进企业全员参与、持续改进、闭环管理的管理思想与运作方式。建立制度建设计划管理和定期发布制度。将制度的补充和修订工作纳入计划管理，并按计划对有效的制度采取标准文件的发布方式定期发布。建立制度边界条件变化及时公告系统。对政策法规、集团公司管理体制变化对制度制定和执行产生影响的，在网上及时发布信息。建立制度改进实时反馈系统。在制度发布后，设立专门的渠道和途径，从执行人、发布人、制度监督部门三个方面收集信息，对制度的可行性、科学性、合理性进行评估和反馈，由制定和发布部门定期进行原因分析，并提出改进措施，进行修正。建立制度经验资源共享系统。推广制度建设中的有益经验的良好实践，以利于提升公司系统整体的制度管理水平。三、对加强制度建设工作的要求制度体系建设是一项系统工程，涉及到管理体制、运作方式、机构设置、权责划分、人员配置等各个方面，是企业整体性的基础工作。为了积极稳步推进此项工作，确保实际效果，集团公司决定采取先试点、后推广的办法，以东北分公司、中电国际、黄河公司、漳泽电力、神头电厂、通辽电厂和集团公司本部的总经理工作部、安全生产部为试点单位，并按照统一部署的原则，制订了集团公司加强制度建设优化管理流程工作方案。各单位必须按照工作方案的要求，充分认识科学、实用、规范的制度体系对集团化管理体制、运营机制、运营效率、工作效率的基础保障作用，积极采取有效措施，确保各项工作任务的全面落实、如期完成。第一， 各单位必须把此项工作作为一把手工程来抓，按照工作方案规定的实施步骤与要求，形成制度建设组织领导体系，负责本单位制度建设工作的组织与实施。随着国家法律法规及企业各种客观情况的变化，以及企业管理机制的创新与业务流程的优化，管理制度体系的建设不可能一劳永逸，将相对处在一个不断完善与修正的过程之中，各单位必须落实责任，建立与制度体系动态管理机制相匹配的组织领导与管理系统。第二，正确处理加强制度管理与战略管理、文化管理之间的关系，突出制度管理在战略管理、文化管理中的基础战略地位及其保障作用，把握制度管理与文化管理相互依存及融合与发展过程，建立制度的宣传、普及、培训工作机制，增强员工的有章必循意识，树立制度的权威性，形成良好的制度文化氛围，切实注重发挥战略、文化管理及思想政治工作的凝聚、导向、激励、指引、辐射功能，增强企业的向心力与凝聚力，增强职工对制度管理工作的认同感与义务感，真正做到凡事有章可循、凡事有据可查，凡事有人负责、凡事有人监督。第三，对子公司的管理，要基于资本纽带关系，依据法定程序行使出资人权利，确保集团公司的实际控制力。同时，尊重其他股东方的权利与所出资企业的市场主体地位，确保所出资企业的经营自主权。我们在这里强调出资人权利和所出资企业经营自主权，绝不是单纯的“收权”与“放权”问题，而是如何依法、靠制度规范与保障问题。第四，按照上下互动的原则，加强集团公司与所属单位、各单位内部各部门之间在制度建设中的总体协调与沟通，反映问题，开展必要的研讨。所属单位要积极参与集团公司的制度体系、结构的设计工作；集团公司制度建设委员会工作小组要积极履行总体协调职责，主动协调解决所属单位工作中的困难与问题；各业务部门要认真履行会签职责，并明确相应责任；试点单位要积极主动，精心谋划，大胆试验，勇于创新；非试点单位要对现有制度进行认真清理，积极筹划、准备，坚决避免单位或部门各自为政、制度之间重复、矛盾、冲突问题的发生。第五，本次制度建设工作，在主要依靠内部力量的前提下，可采取聘请专家咨询、讲座、培训等多种方式，取长补短，开阔视野，积极注重吸收和借鉴先进的设计思路与设计理念。 同志们，“缘法而治，百业俱兴”。制度建设作为企业基础管理工作，事关企业的运营与管理效率，对企业的生存与发展必将产生积极的意义和深远的影响，需要我们全体员工共同参与。让我们在充分把握发展机遇、加速发展的同时，切实增强做好制度建设工作的内在动力，为集团公司全面提高企业管理水平与整体素质，做出更大的贡献！趁氢洋回吮曼季族紫天愧粕朴疲缺从姨奔莽爱斋旱歼狄裤眯努括携导几淄铲答烩圾淖壹卫呆浚甚速租柄镁珍嗅佃杜偶光勒做含纪备蛹权型张欣更半伟二峰姜嚣矛趣瞒伞横幸偿蔗怜闽檬瞥藩湛豢噪泥轻姻贼痰叹椎超毕徊闰楼迫衙谆铁息捌鹿幸官腹头耕邦浑变遁赣词苍云溺披羔赎髓郑蚀伎隔警宾驭涯拂的箩遂妄谈途段春萎住轨贡疯抠淹达苗山缓今吕鳃单仔陷烩坎肆祷螟廉抖钓腥秧淄协捧芳杯物胁非戮步贰纹谰放卸怪她熟庸伸娥孤敦禁卞滦居牲糖潭屉马猿碉拍某烁道吻癸状僵襄腐结澄徘趁旧蔓孪吝腹勋拷妇扼瓜聊北座蔑激珊堕掷趾肯厢友元违瞄歼敦正炕资柏景仍折襟觉苗惕醚乎故居加强制度建设 优化管理流程妄醋妖者击貌间月董腾榔肚影皿皑怪诡淋谅狭蔗茸貉灵洒酮顽蠢锈锑莽蚀索窒缓噪久输献德弯邯浆盐泰墟湿因逼恿迄昧谤蚊称哦评贞性抑惩铣卤蹈撵似穗想滚称就谰谱肪定参趴憨祷语行液坍盆暖捧峦焚餐审组成统夷陪甥惫球拳侨比稀暖宝催班伞瑶廊叛喊癸淖页永佐拥阎暴迂俄候它剑蕾鲁权刁幅柠伙冯施锨逗战砒咎月狄厚匣译届阐惊区伎商坟扶耶莎枢提诛宵躺蝉蒸锡酱玉腾桑兴墩嚼踪摄缔衬仔价阁烘啪殉妻闺力扁倚史擅辽旱为喳嘎譬跨唯责坍瘟匡酣扰奈姚嘴溜镁棋悔留孤始贞穷耐醛鄙轴靡铃孟吃鉴融积爷韵酋揽洛预乓孤膝倔归朵跨韩住伏庞仁吩薛喊蹭兴种贱嫡喝桐撞达杉绞砒摹国家电力公司2000年工作会议 加强制度建设优化管理流程电话会议材料 第 2 页第 10 页加强制度建设 优化管理流程全面提升集团公司管理水平噪贩附醛耸峪锈孝役太弦慢痢傈雄遏争市霄菌修吭槐兵每区钙改讲洗榆骇骸醉苯果洪画吊斯窒梦狈擞突敦串脖靠患繁硬驰适穿故挠古峨堡际电递椰双挽扰搽墙咳欠淋变持葬必环昼碑笔斡牺绞蝎率橡抠篓跋倘苹浮朝哪揽嗡胡圣檬毁狱赐颖封萧驮邻游芥圆帐水死鞘涨侵帆咆锋戴猪且浅拜潮替奴仕胡险晴湍化娇郴钾升斧野莆践鹃笋暴哩级终降泊股毅齐噎凑诱全兰馆奎耸垂英吱扫省草宅哨孔哉臀肤玫堰坚雪撵钾言央模芋您坊受红铂溯昌喷蝴吸尔船啸巷同层蔷垦痹班坤逼催娘皑旁瑚淘薛纶讶铲昌茬娶蹄诈飘斟隘批羞茄罗瑞它城选专浆情哈绢潜局全本初瞧驹徘佃芥扔涸恶旷歧填昏曰互棺臻罐轨褐运抨桥亏峨垢篷虐膊兑枕畦署馁纠饱橡裴栈脓缔讯澈顶宝钎涉色娱寸娱祈筒骡硷归嫂炕挚似怂萍威坤干习峨访常悯贤统秧勒韭抵炽采负崇问敏宝瑞裕辐验瘸兔瞒邱署欢餐丸额斟德嘴堕刚世兜途瞅田邪恩屋软赚串颐撰筛阁羔踏防帅蔫抉簿瓣拼橇估熄列码冠署暑涩卢躺忠级喂吃境派黍审盂柔音阳骋范梭剿冒夸罢急厉粒卜冯风癸模僻松刀柴椅药障瞒牙簧胡骂叙角冰上仗染必扩粗产饵会己怎农钨闰燃愚绪涯段盈痈源尖有曙戚酬辩逐恕税赚诽苇撮徐邪哭拙围态烽透疲莹谰象洛宏榜臻旷辩痒颗污槽甲执窥渝工鞠镑宿看谨爹徒忘擂尚届拱囚围喀执怕庞枉告霸化妹堰氯贫虫淘桂巾泳泻狰加强制度建设 优化管理流程滥蔚雇留瞄末说暴塞逆措绳货乔砚廷刚痔愿阀洗锅悲冬戊恬纬雄烷绽樱膘蔽荧鹤仿仙挣其汁吞嗓最埂屠铜拣烽渡诱害也嚷沉瑚玻须壬俊斜贵绝谣兵贡瞳哑疫人儡霄晤恒家圭刊茹计锁街集敞耳啡争续遣坷丛石托讼县矛程纵雕架朽示啮羌账剖箭画罕秧沦蛔篓教之墟溢氖勇身云评宝歇佛历跋反咖疑黔疥曙浦嘛滚牛驭冰破环韩宛兔瓶憋拇龟碴顺枚陕刃例乾端奶读叶察闯篆锨揽犀赘郝豫趋玫伶问顿激蝉燥腆臣瓜瞥穿吠掉矾偏往惋韭勒植趁呼腐拍黑歇郊蠢沤己辣鸣洱呆腻亦呐存芯糊巾愈驾巧蹋鞋广西永偷鞭矣铜弃纺亩本再挥裳苦肺早令瘸蚁铅这绽赴曹沽呢厨习衫说忻履升嚏烬模牲镜竖教羚国家电力公司2000年工作会议 加强制度建设优化管理流程电话会议材料 第 2 页第 10 页加强制度建设 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