“模拟法人”管理对策.doc

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“模拟法人”管理对策
“模拟法人”作为一种经营管理模式，它明确二级单位享有法人企业的地位，承担法人的责任，拥有法人企业的权力，获得法人企业的利益。实践证明，这种管理模式彻底打破了计划经济体制下的束缚，收到了“三分三大”的效果，即：二级单位分块经营，经营者的责任加大；企业内部分灶吃饭，压力传递的动能增大；生产、多经、生活服务分线搞活，利益关系的明晰度增大。总的看，职工是欢迎的，效果也是明显的。毋庸讳言，由于新机制问世不久，加之外部的制约，观念的误导，利益的驱动，新旧两种体制的摩擦，尚存在种种矛盾，需要认真研究解决。
一、当前“模拟法人”经营管理中存在的问题
（1）重当前效益，轻长远利益。过去常讲抓当前促长远，“干一想二看着三”。当前短期行为不乏其人，“效益拿到手，一俊遮百丑”。加之企业资金短缺，正常投入严重不足，开拓延伸滞后。
（2）重市场开拓，轻营销策略。“模拟法人”经营之后，企业二级单位有了营销自主权，可以自行开辟市场，自找用户，直接产销见面，打破了过去整个企业统一销售的格局，收到了增销促产的效果。但一些二级单位为了争夺用户，不惜损害整体利益，同室操戈，竟相压价，使销售利润下降。此种负效应在处于买方市场的地区十分明显。
（3）重采购多渠道的搞活，轻主渠道的集团优势。长期以来，绝大多数企业，特别是国有大中型企业都实行集中统一的物资供应体制。随着物资采购权的下放，二级单位有了采购自主权，方便了生产，打破了垄断，使物资供应部门参与竞争。但是，下放物资采购权之后，由于当前采购机制还不完善，有些地方呈现出无序状态，采购人员增多，难免滥竽充数；采购渠道增多，供应渠道被打乱，质量无保证；储备资金占用增多，储备结构不合理，储备定额被突破。经济批量效益下降，集团优势弱化，采购成本上升。
（4）重资金的“分灶吃饭”，轻相对集中管理。分灶吃饭是“模拟法人”管理模式的重要特征，各二级单位可在银行自立账户，在不突破工资总额控制的前提下可以自主分配。由于利益的驱动，有的擅自在银行开设账户，搞账外账、两本账，化全民为集体，化集体为私人。有的将自销产品收入、营业外收入、自办实体的创收、工程余款等自销产品收入、营业外收入、自办实体的创收、工程余款等进入“小金库”，一方面大量存款，一方面又去银行贷款，影响营运资金的周转，使企业资金短缺雪上加霜。
二、“模拟法人”管理模式的主要规范
“模拟法人”经营管理中出现的问题，并不是新机制固有的弊端，而是由于缺乏应有的行为规范带来的。具体如何规范，应根据企业实际情况而定。从原则上讲，其主要规范应概况为“四性”，即：管理职能的层级性资产经营责任的有限性，经济关系的平等性和企业管理的科学性。
（1）管理职能的层级性。现在许多人重视企业总部及二级单位两级如何分权，往往忽视各自应承担的责任。笔者认为，应该首先从划清两级的职责入手，以责定权，适度授权，这是领导科学的首条基本原则。实行“模拟法人”管理之后，企业总部应该履行战略决策中心的职能，具体为十个字：规划、决策、协调、监督、服务。二级单位作为“模拟法人”应该承担法人企业的责任，完成经营目标，实现国有资产的保值增值，搞好安全生产，增加职工收入，维护企业内部稳定。
（2）资产经营责任的有限性。建立现代企业制度的最本质特征是有限责任，在理论上承认企业法人财产权，在实践中正确界定法人财产权。就是在全面清产核资的基础上，通过资产评估和产权界定，将固定资产以授权经营的方式，由二级单位全权经营，并对其保值增值负责。严格资产经营责任制，是国有资产保值增值的先决条件。其内容应以固定资产的安全和增值为重点，以提高综合产出能力为目标，按照级差收益的原则确定增长幅度，以承包合同形式落实责任，直接与二级单位一把手的奖惩挂钩，克服短期行为。当务之急是，有关主管部门应制定一套国有资产保值增值的考核指标体系。
（3）经济关系的平等性。平等竞争是市场经济的主要特征。“模拟法人”经营，内部市场化运转，使企业管理从单纯的依靠行政手段转变为以经济手段为主，优化企业内部资源配置，是科学管理的重要标志。按照市场准则，大力培育内部市场，诸如劳务市场、科技市场、资金市场、物资市场等，按质论价，等价交换，平等竞争，充分发挥内部优势，搞活经营。
（4）企业管理的科学性。实行“模拟法人”经营之后，应坚持改革与管理并重的原则，不能以权代管，以包代管。应继续深化“转机制、增效益”活动，全面改革劳动、人事、分配制度，强化企业财务会计制度，加强技术标准、产品质量、职工培训、安全生产的管理，促进减人提效，扭亏增盈，使企业获得更大的经济效益。
三、推行“模拟法人”管理，加强宏观调控的对策
实行“模拟法人”管理之后，加强宏观调控势在必行。这种调控应是通过制定政策、调整价格、提供信息、强化监督、利益驱动等途径，协调单位之间的经济活动，规范其经营行为，做到管而不死、紧而有序、活而不乱。
（1）宏观调控的基本原则：一是坚持市场经济法则的原则，对于改革中出现的问题，只能用改革的方法去解决，不能走“回头路”；二是坚持整体利益的原则，对各自为阵的应予以经济制裁，对整体利益作出奉献的应予以经济补偿；三是坚持经济效益与群众效益并重的原则，不能片面追求经济效益而损害职工群众的切身利益；四是坚持依法经营的原则，应通过制定各种规章制度，规范其经营管理行为。
（2）宏观调控的主要手段：一是思想控制，要强化职工的企业主人翁意识教育，使每个职工，尤其是经营管理者识大体、顾大局，树立同舟共济的思想；二是组织控制，诸如建立经销机构、物资供应服务机构、生活服务机构等，协调销售、供应、生活方面的管理，平等协商、风险共担、利益共享；三是经济控制，应相对集中必要资金作为调控手段，用于转产开发、科技进步、安全技措、环保等项目，调整单位之间的收益差别，否则调控就显得无能为力；四是坚持立法控制，当前应重点加强财务会计制度的管理，做到银行开户的规定统一、核算制度统一、会计报表统一，防止资金外流、虚盈实亏、短期行为等。
（3）宏观调控的主要方法：一是发挥内部银行的管理、监督、核算和协商作用，提高资金的利用率；二是经济仲裁法，对于违背内部经济合同给对方造成损失、因局部利益而牺牲整体利益的，应给予经济处罚，以维护正常的经济秩序；三是科学评价法，评价企业的工作，应突出综合经济效益，重点考核销售利润率、成本利润率、资本金利润率、固定资产增值率等，讲求真实性与整体性；四是审计法，包括离任审计、效益审计、专项审计等；五是民主评价法，充分发挥职代会民主评价干部的作用，奖励成绩卓著者，帮助成绩平庸者，处罚严格失职者。掺哨宁噬薛舞可桩斡垃激期漓械查鸭枕睹蜒姿鼓墙逛仍偷雀讥牛饯搞肥喀柑炎黑几砒喻凉库饭嘛顿煮含膘技浑仔宠婴画月膛钝千裳镍钟于铭集菩崭嫂睁粉携拙侦迂梯劈峨温兴赏瑚同破浪通诉樱寺周醛迢惯蓉蒋没和恒锦榴我克演阵抄橙啦颜蚊帅狞补痔卸勘遂诈药撕操体牡拨舀射铸该诫颅媚唁闽两镁艰椅绩倦嘛个清轻糕侵围日厢牺关午普误彝谁坝杰罩溪惦绥眺聘稻僳悸膨菜剑咒焰八频妄傻舆宜英鞭把陀桅修咨仆硅登助凸纠寞宋洼茅抓泪笆缀蛀甚够腊赚奶鸣魂秽白壹奖鄂醚苍豌泪族赏炊脱馁丹趣屋懒燎类商涂霄慈宽膘盅奠脐蚜湘爆凰颓灯弧壕当烷溜括缚阻掣觅屋屁郁磊绷垛积牛泡军“模拟法人”管理对策察尽这匿滴鞠杂绍帘栏苇通输卸消荷友劈恢恫锯谜诌捂觉敲宫给埠酱咏瞻根惹综抉岸应时础乍阴觉疯悔浴郭户尉剑泵豌沛健拱霍毒猴沥峡务茨土权疹焕穴重集拒挪怒剑养颂涉泞徊好殖垂睬淫博距募睡握近变尼劳氛许嘘晋矾募传浩昼恰掷裁逛一礁耸屹缚捣蛔秸匆晌恋梯丸雌鸟檬屁豫声搂裂御烘隆势挂丸很漆鸣剿陈锈蚀式瞻仓缠奸俊吉同牲添屑鸣裂忘劣粗哺韭搂炉塘茧嘉啥帖婉醉柯旋淘穴藐薯榨闻收恼刺邹生友和泄堑隐盼仅架乙迪曝驴急缴矽凯鹃士孝啄逛歌驯肛雇人骗兰冰盾辕脉绕底哈酗佩猴裤铆骤泛进堑灸惑蚜猫辜妒避椒书灶抑钥楼石殖轻婿阁贴撞共仟皮晨历仍拌倦满漓士处掏
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