论文(调研报告)：对东、中部省份产业结构分析与思考.doc

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对东、中部省份产业结构分析与思考

　　产业结构是决定经济增长方式的重要因素，是衡量经济发展水平和体现国民经济整体素质的重要标志。因此，产业结构的战略性调整对于加快经济增长方式转变、 推动产业结构优化升级、提高竞争力、促进经济发展都具有重要的意义。

　　一、东、中部省份三次产业结构比较与分析

　　通过比较分析，从全国中部省份、东部发达省市三次产业比重来看，已经进入“二、三、一” 阶段，北京、上海、海南、广东已迈进“三、二、一”的“高服务化”阶段。产业结构的演进确实存在着一个不以人的意志为转移的发展趋势和变化规律。其变化规律一般包括以下几方面：一是三次产业结构特征顺次变化，由“一、二、三”向“二、一、三”、“二、三、一”转变，最终进入“三、二、一”的“高服务化”阶段。但目前，海南省因气候原因，出现了特例，产业结构呈“三、一、二”。二是产业内部结构也发生相应的变化。工业发展一般要经历轻工业化、重化工业化、高精深加工化、知识技术集约化等四个阶段；服务业向独立化、自动化、标准化方向发展，并随着社会分工和服务需求的变化，可能逐步从一、二次产业中分离出来，不断产生新的服务行业，也可能再次与其他产业融合。三是从生产要素的密集度上看，则表现为“劳动密集、资本密集、技术密集、知识密集”的演进顺序。四是从产出效率来看，由低附加价值向高附加价值，并向更高附加价值演进。

　　二、对优化产业结构、转变经济增长方式建议（以安徽为例）

　　（一）调整优化农业结构，构建现代农业产业体系。要充分发挥农业资源比较优势，按照优质化、安全化、多样化的要求，大力发展现代高效农业，对优势农产品进行深度开发，提升特色农产品精深加工档次，不断提高安徽农产品的诚信度、知名度和美誉度，打造成发达地区的“米袋子”、“菜篮子”。一是按照产品优质化、生产集约化、经营产业化的要求，加快培植结构优化、布局合理的现代农业产业体系，全面提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力。实施优势产业提升计划，做大做强林果、畜牧、水产业和农产品加工等优势产业，提高附加值、拉长产业链。二是大力发展绿色、有机、无公害农产品的生产，整合品牌资源，做大传统品牌，集聚现代品牌，以大规模、大批量、高质量，与苏浙沪发达地区对接，为苏浙沪发达地区配套建设“大粮仓”、“大肉库”、“大菜园”。 以品牌、产业化为抓手，加强农产品流通业，大力开展鲜活农产品进超市工程，大力开展皖字号农产品进军苏浙沪发达地区大城市的展销、促销活动，把皖字号农产品打入苏浙沪发达地区，打进国内外市场。三是鼓励支持现有农产品加工企业通过资产重组、资本运营、兼并联合等方式，向规模化、集约化方向发展，把农业产业化与皖江城市带承接产业转移示范区建设有机结合起来，积极承接东部地区产业转移，尽快形成一批具有市场竞争力的大型龙头企业集团。

　　（二）调整优化工业结构，提升产业整体素质和综合竞争力。

　　安徽要缩小与东部发达地区的差距，推进工业化进程、提高工业化水平是其必由之路。如何抓住皖江城市带承接产业转移示范区的历史性机遇，大力培育战略性新兴产业，进一步调整产业结构，提升产业层次成为重要课题。一是把工业领域战略性新兴产业培育成新的经济增长点，加快建设合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、滁州、铜陵、宣城等新兴产业基地，重点培育发展节能环保、公共安全、节能和新能源汽车、新材料、生物、新型装备制造、电子信息、光伏等8大战略性新兴产业，使节能环保、生物、新材料、节能和新能源汽车、电子信息等新兴产业成为安徽工业经济发展中的支柱产业。二是根据不同行业的特点，分类指导，区别对待，调整企业组织结构，最终形成以大企业为主导，大中小企业合理分工、有机联系、协调发展的格局。对符合国家产业政策、有发展前景的重点企业，通过重点技术改造等措施，提高整体素质。在煤炭、电力、汽车、建材、家电、化工等主要行业，形成能代表安徽工业水平、能与国内及国际大公司相抗衡的企业集团，成为安徽工业经济的支柱和行业排头兵。积极扶持一批科技型中小企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展，提高小企业专业化配套能力和专业化服务水平，促进小企业同大中型企业合理的分工协作关系。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会服务体系，促进民营中小企业快速发展。三是把项目建设作为推进产品结构优化的重要支撑。适时适度把握宏观经济政策的力度、节奏、重点，谋划一批符合国家产业政策的新项目，力争在国家支持的新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等领域，通过项目建设抢占新的制高点，巩固已有的优势。四是大力发展低碳经济，重点发展利用风能、太阳能、生物质能，将低碳经济纳入国民经济和社会发展规划，与 “发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和“节能减排规划”相衔接，确定低碳经济的发展战略。加强能源技术创新和制度创新为引导，将低碳技术研发纳入科技规划和相关科技计划，制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。积极跟踪和关注国家低碳经济发展新方向、新举措与新政策，充分利用国家逐步出台的相关产业政策，帮助相关企业申请项目资金。制定引导企业积极发展低碳经济的优惠政策，对积极发展低碳经济的企业分别从土地、资金匹配、税收减免等方面给予优惠。

　　（三）调整优化服务业结构，培育先导产业和重要支柱产业。

　　以市场化、产业化、社会化为方向，加快改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，增强服务业对国民经济的带动力和渗透力，逐步将服务业培育成先导产业和重要支柱产业。

　　一是制定促进生产性服务业发展的政策，如税收、规制、环保政策等，根据全省不同地区的经济发展水平、制造业发展程度、基础设施条件以及企业状况等有选择地鼓励和支持生产性服务业的发展。在沿江及省会合肥等工业生产较发达的地区，要通过紧密的产业关联、共享的资源要素、丰富的社会资本和有效的竞争机制、融合机制，重点培育和促进生产性服务业集群，如金融服务业产业集群、商务服务业产业集群、创意产业集群等的形成和发展，借助集群促进服务业内部企业之间知识和技能的相互渗透，形成产业共同进化机制。

　　二是皖江城市带既是全省经济发展水平最高、重化工业最为集中的地区，也是交通区位条件优越、与长三角联系最为紧密的地区，要重点以马、芜、铜等重点城市物流中心为支撑，加快在沿江、交通主干道发展一批专业或综合物流园区，积极引进和发展一批物流企业，尽快形成沿江现代物流快速通道。以蚌埠、阜阳等交通枢纽城市为中心，积极整合现有物流资源，力争将两市建设成面向皖北、服务整个淮海地区的区域性物流中心。围绕建设合肥经济圈，充分发挥合肥省会城市综合优势，以三县和开发区为重要节点，逐步将合肥培育成长全国重要的现代物流中心。

　　三是积极吸引国内外金融机构来安徽设立金融分支机构，引导和支持徽商银行引进战略投资者，做大做强地方金融企业，适时组建农村村镇银行、专营贷款公司、信用合作组织等农村金融机构。加快推进省属大企业上市融资或再融资。加快研究制定具体支持企业上市的优惠政策，促进更多符合条件的企业上市融资。对国家的金融改革和金融创新产品，要积极争取在安徽先行试点和推行，鼓励和支持银行、保险、证券和信托等行业创新合作模式。

　　四是积极引导内外资投向产品设计、物流服务、营销服务、金融服务、信息服务等等高端生产性服务业。加强省内生产性服务企业与外资生产性服务企业的合作，提高生产性服务企业的服务技术、定制化技巧和管理经验，尽快缩短安徽省生产性服务业与发达地区的差距。充分利用东部发达地区知识、技术密集型生产性服务业转移的机遇，积极承接包括软件服务、银行服务、产品设计、营销服务和网络服务等，逐步融入全球价值链和生产分工体系，促进安徽制造业竞争优势由本地区向国内再向国际市场转变。

　　五是规范发展商务服务业，拓展和规范律师、公证、经济仲裁等法律服务，积极发展项目策划、并购重组等投资与资产管理服务，规范发展会计、审计等经济鉴证类服务，鼓励发展专业化的工业设计。鼓励发展经营多样化的零售、餐饮等商贸服务，大力发展连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。积极推进农产品批发市场标准化建设和改造，培强做大农产品流通企业。

　　六是科学整合开发和保护旅游资源，改善基础设施，推进重点旅游区、精品旅游线和专项旅游产品开发建设，规范旅游市场秩序，切实用好旅游扶持资金，塑造旅游品牌。支持和推动皖南特别是黄山、池州、宣城三市在文化旅游结合、旅游管理体制改革等方面先行先试，加快建设国际旅游目的地。

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