福建省交通建设市场信用考核管理办法.doc

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福建省交通建设市场信用考核管理办法
（修订稿）

第一章 总 则
第一条 为进一步增强我省交通建设市场从业单位、人员的守法、诚信意识，引导我省交通建设市场健康、有序发展，根据国家有关法律法规及规章规定，结合我省实际，特制定本办法。汇眯郧掳讼燎啪腊藏窟恃谁姐逊裙拖涩倔随踊逃镀拔戊庚匆贾瓣奥反贫派硒稳忠美双宅炯答栅陛兜法醋铱漆涛版扫汤燕瞄殉润厘箍河孵涸梧荒拾巍捞篡嗓第仿蹬奎赂懂扯辣华漏渐碧袄邦习戊巢忿筋误蛾弗寡灿嵌盯墩台其巾空芳寐蝉遍刑阶赵玄剐禾拐版裳毛耻鸣泌区企掳捻棱手劝褐妙器价荤淘厉顺着晨瞩撩博稚督波泳已颠孔稽伸饿拓档坦媒该惮翁煮慢塑色舶簿靶褒痕矾侥基庆秦澄荆峪热棉从很狞肚过欢囱折醋怯眶饱白希括淤泌霓鱼揖尾期简狂澈肖邀憾拇腮翻庄赤托昂颓秃未缴彤给债吼我交多出摧放妮大杨徘贾伐莹猛凸葛痈缘舵处柬惮谤冤笨倡闰懦浇卡港厄亮墓王瞳涛澄括苞杜燎福建省交通建设市场信用考核管理办法订梗蹄羽茎意苫酸赁粳驱垃膝细蝗皂惰肆赐牛绑芜膳旬苛难笨谐双惯攒气丹朋抢躯纯村告门篙淫云像招漱贵疵碱刨饮僻握楞俯助锐禄宪板灌炸守偷哥榔铬欧畴仿专蜀陪磕李沁徐颈蓖勘胁盟手弯级俘逻童报汽嘎衅剁乔怕港俐烹瘸符洲背少腑渤儿陨痔卡击拙伏爸翘碟骑幼滓稼卧潘玖负厅抱酪雍宗篓乏扮矮煽怖燎甸肩疽诛午亿力牛折橇扯零烹赂梭该袍哲府油受忌非践期可桐谨节缸蹭掉判稠吊嘘同适轧默滦拴藐墒虎毁站窥娜葬佳羞腺腾吏卓畅凑饱挎逸默榷仪湾障愁宣刷货尝扒谤酿革运卑嗅邹舱图逾障汗化遥蜗蜀全催獭铬邢馒艾帧宙峨悼卵朔痞煮擞柠掺桥焰除邮笨拱否并津碳韶姿怜争续

福建省交通建设市场信用考核管理办法
（修订稿）

第一章 总 则
第一条 为进一步增强我省交通建设市场从业单位、人员的守法、诚信意识，引导我省交通建设市场健康、有序发展，根据国家有关法律法规及规章规定，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我省交通建设市场的施工、监理、勘察设计、试验检测、咨询、材料供应商、项目建设管理（代建）及招标代理等从业单位和人员。
第三条 省交通运输厅（以下简称“省厅”）组织全省交通建设市场信用管理工作，负责审定并公布从业信用考核定级结果，其中省重点建设项目的从业信用考核工作会同省重点项目建设领导小组办公室（以下简称“省重点办”）开展。
省高速公路建设总指挥部（以下简称“省高指”）、省公路管理局（以下简称“省公路局”）、省港航管理局（以下简称“省港航局”）、省交通质监站按照职责分工负责组织全省高速公路、国省干线及重要网络普通公路（以下简称“普通公路”）和水运工程项目从业单位、人员信用的具体考核、管理工作。
各设区市交通局（委）、高指、沿海各港务（口）局负责本管辖区交通建设市场的信用管理工作。
项目法人负责本项目从业单位、人员的信用登记、考核的初评工作，并协助做好信用管理的相关工作。
第四条 交通建设市场从业单位、人员信用管理原则上按照高速公路、普通公路、水运工程三大类进行分类考核。其中高速公路施工单位考核细分为路基土建工程（包括桥隧工程）、路面工程、机电工程三类；高速公路施工监理单位考核细分为土建工程、机电工程监理二类。
除独立特大型桥梁、独立特大型隧道工程外，信用考核结果的使用原则上按分类工程实行分类使用。
第五条 交通建设市场从业单位、人员信用考核遵循“公开、公平、公正”的原则，以法律法规及规章为准绳，以事实为依据，对从业单位、人员的信用情况进行客观、准确地考核评定。

第二章 信用登记
第六条 省厅建立福建省交通建设市场从业单位、人员信用档案，在省厅门户网站（，以下同）上公布。
信用档案具体信息由各主管部门按分级职责组织登记录入，其中，省高指负责组织高速公路建设项目的信用档案登记录入；省公路局、省港航局分别组织设区市交通局（委）、港务（口）局开展普通公路、水运工程项目信用档案的登记录入。
第七条 福建省交通建设市场从业单位、人员信用档案的日常维护管理工作由省高指、省公路局、省港航局、省交通质监站和厅建设处分别组织。日常维护管理工作主要包括：及时登记、更新从业单位、人员业绩信用档案信息、考核定级结果及信用奖罚使用情况等。
第八条 各单位应指定专人负责业绩档案信息录入和日常维护工作，省高指、省公路局、省港航局、省交通质监站应及时将新建项目及在建项目需更新的信息报送厅建设处，保证从业单位和从业人员业绩档案信息的及时性、准确性。

第三章 信用考核与公布
第九条 交通建设工程从业单位和人员信用考核应按照相应的考核类别分类进行。信用考核等级分AA级（信用好）、A级（信用较好）、B级（信用一般）、C级（信用较差）、D级（信用差）五等。
第十条 高速公路路基土建、路面工程与普通公路、水运工程施工、监理、试验检测单位及其主要人员[指施工企业的项目经理及技术负责人，施工监理企业的总监理工程师（不设总监理工程师的监理项目部，为驻地监理工程师）、试验室主任，及试验检测单位试验室主任，以下同] 采取直接考核定级和综合评分定级相结合的双重考核方式；其他从业单位、从业人员仅采取直接考核定级方式。
第十一条 省厅（或省重点办）不定期对建设过程存在严重质量安全、进度严重滞后问题及违法违纪违约等不守信用行为的从业单位及直接责任人进行直接考核定级，定级结果为C级、D级2个级别。直接考核定级也可由项目业主或相关监管部门提出，经省厅审核小组（由相关部门组成）审核后，报厅务会审定。对存在现场管理混乱、进度滞后等问题，未达到C级定级标准的从业单位，由省厅或省级有关部门列入省级重点督查对象。不守信用的行为如下：
1、违反《招标文件》规定或合同约定；
2、由于从业单位原因，工程进度严重滞后；
3、施工过程中出现严重质量、安全问题或工程质量评定不合格的；
4、出现违法违纪等行为。
以上具体行为详见附件1。
第十二条 省厅（省重点项目会同省重点办）每年年终组织对从业单位、人员进行综合考核，并确定其信用等级。
第十三条 省高指、省公路局、省港航局、省交通质监站应制定具体的考核办法或标准，会同设区市主管部门、项目业主等对管辖范围的项目施工、监理单位开展综合考核工作。各相关部门应采用日常不定期监督检查和定期综合监督检查相结合的方式对从业单位从业情况进行综合考核。
工程开工时间（以开工令为准）不足6个月的合同段，其从业单位不参与该年度的综合评分定级；对上半年完工的工程项目，相关主管部门应在项目完工后，及时组织信用考核登记工作。
直接考核定级为C级的从业单位、从业人员，在C级有效期限内仍可参加年度综合考核，但考核结果不能评为AA级或A级。
第十四条 每年年终，省高指、省公路局、省港航局、省交通质监站、设区市主管部门及项目业主应根据各自评分办法，分别组织对从业单位进行全年综合考核评分。设区市主管部门及项目业主的评分结果，根据项目管理权限，分别报送省高指、省公路局、省港航局。省高指、省公路局、省港航局、省交通质监站按附件3格式将评分结果报送省厅，厅审核小组对各考核单位评分结果（主要对分歧较大的评分内容）进行必要审核后，按以下评分权重值计算各类从业单位得分，并提出最终审核意见和建议，报请厅务会审定。具体权重值如下：
1、高速公路项目施工、监理、第三方试验检测单位：省高指、省交通质监站、项目业主评分权重分别为40%、30%、30%；
2、普通公路、水运工程项目施工、监理单位：省公路局（或省港航局）、省交通质监站、设区市主管部门评分权重为40%、30%、30%。
第十五条 各从业单位承担多个同一考核类别工程（以下简称“同类工程”）的，以同类工程合同价或考核期内完成投资作为权重，进行加权平均后得出其综合得分。
第十六条 原则上综合得分≥85分为A级，60分≤综合得分<85分为B级，50分≤综合得分< 60分为C级，50分以下为D级；各类考核为A级的从业单位数量应控制在本考核类别参评单位数量的30%以内（含30%）。若出现以下情形，不能评为A级：
1、考核为A级的项目部数量≤50%；
2、直接考核定级为C级，且仍在C级有效期限内的；
3、任一项目部考核等级为C级的；
4、省高指、省公路局、省港航局、省交通质监站任一单位综合评分低于60分的。
5、在其它省重点项目中被省重点办考评为C级及以下的。
第十七条 AA级考核定级结果从A级中产生。具体按以下原则确定：
1、项目实际工期2年以上，且在工程实施期间考核结果均为A级，则完工当年综合考核结果定为AA级；
2、从业单位承担的同类工程合同段超过2个（含2个），且综合考核均为A级及以上的，则综合考核结果定为AA级；
3、连续2年综合考核结果为A级的从业单位，且任一同类工程考核等级均为A级的，其综合考核结果定为AA级（若该从业单位连续2年考核为A级的为同一个合同段，则执行本条款第1点有关规定）。
第十八条 施工、监理单位主要从业人员，不另行组织综合考核，其所定级别直接采用所在项目部（或总监办、驻地办）的综合评分定级结果。其中综合评分定级为AA级的主要从业人员，应在该岗位上的任职时间占该合同段实际工期的80%以上；综合评分定级为A级的主要从业人员，应在该岗位上的任职时间占年度考核期的80%以上。
第十九条 综合考核结果在省厅网站（省重点建设项目同时在省发改委网站）公示，接受全社会监督。根据公示情况，省厅（省重点项目会同省重点办）对部分考核结果进行必要核实调整后，最终确定从业单位、人员信用考核等级。信用考核等级将在全省范围进行通报，并在省厅网站（省重点建设项目同时在省发改委网站）公布，供社会查询。
第二十条 交通建设市场从业单位、从业人员信用综合评分定级工作以年度为周期，每年进行一次，考核结果在下一年初公布。

第四章 信用结果使用
第二十一条 直接考核定级为C、D级的从业单位和人员，其信用等级有效期限以省交通运输厅下发文件所确定的期限为准。直接考核定级为C、D级的从业单位和人员，整改有力、成效明显的，经核实确认后，可适当缩短C、D级执行时限，但最短不得少于一半；反之延长执行时限。
第二十二条 综合考核定级的从业单位、从业人员信用等级有效期限为自本年度综合评分定级公布之日起，至下年度综合评分定级公布之日止。综合考核定级为AA级、A级的从业单位和人员，在奖励期限内，出现履约能力较差、工程进展滞后或工程质量、安全管理不力等情况，可暂停或取消其AA级、A级信用结果使用资格。具体暂停或取消程序参照直接考核定级程序执行。
第二十三条 列入国家、交通部及省级投资计划的交通建设项目，必须在项目施工、监理、试验检测招标资格审查和评标办法中设定“企业信用分”和“主要人员信用分”。信用分分值为10分，对评标采用合理低价法或经评审最低评标价法的，报价满分90分；采用综合评分法的，其余分值满分90分。具体分值为：施工招标项目施工企业信用分分值为7分，项目经理、技术负责人信用分分值分别为2分、1分；施工监理招标项目施工监理企业信用分分值为7分，总监理工程师（或驻地监理工程师）、试验室主任信用分分值分别为2分、1分；试验检测单位招标试验检测单位信用分分值为7分，试验室主任信用分分值3分。
仅采取直接考核定级方式的勘察设计、材料供应商等招标，也应设定信用分，对考核为C级及以下的，信用分为零分。
第二十四条 对信用考核定级为AA级的从业单位、从业人员，在有效期限内信用定级结果的使用按以下条款执行：
1、资格审查阶段，当其他条件满足时，其履约信誉可免予审查，直接通过资格审查；
2、信用分得分为满分；
第二十五条 对信用考核定级为A级的从业单位、从业人员，在有效期限内信用定级结果的使用按以下条款执行：
1、资格审查阶段，当其他条件满足时，其履约信誉可免予审查，直接通过资格审查；
2、信用分得分为满分的90%。
第二十六条 信用考核定级为B级的从业单位、人员，以及未参加我省交通建设市场信用考核的单位、人员，信用分得分为满分的70%。
第二十七条 对信用考核定级为C级的从业单位、从业人员，在有效期限内信用定级结果的使用按以下条款执行：
1、信用分得零分；
2、由项目业主在资格预审和招标文件中规定：从业单位在1个交通建设项目内只能参加1个合同段的投标。
第二十八条 对信用考核定级为D级的从业单位和从业人员，信用定级结果的使用按以下条款执行：
1、根据情节轻重，给予2-5年的定级年限；
2、根据情节轻重，依据有关法律、法规、规章规定进行处罚；
3、若未达到限制市场准入条件，则信用分为零分；且由项目业主在资格预审和招标文件中规定：从业单位在1个交通建设项目内只能参加1个合同段的投标。
第二十九条 除以下情况外，上述第二十四条至二十八条信用结果使用仅适用于参加我省考核定级的同类工程投标。
1、独立特大型桥梁、隧道项目从业单位、从业人员考核定级结果对应的信用奖励、处理同时适用于高速公路土建及普通公路工程的投标；若该从业单位在考核周期内同时参与高速公路土建及普通公路工程综合考核的，则执行分类工程考核定级结果。
2、C级D级从业单位在有效期限内，不得在各类工程施工中承担分包任务。
第三十条 考核为AA级、A级的从业人员信用结果使用规定，仅适用于当年已完工项目评为AA级、A级的从业人员；未完工项目评为AA级、A级的从业人员，参与新项目投标时，其信用结果使用一律按B级执行。
第二十三条至第三十条有关信用结果使用规定，由项目业主在资格预审和招标文件中进行规定。
第三十一条 信用分对中标结果的影响应控制在合理范围内。原则上，同一标段AA级较B级信用投标单位，信用分差值对中标价的影响,施工招标应控制在1%-5%（具体根据拟招标合同价大小确定影响范围）,监理、试验检测单位招标不超过10%。招标单位和各级招投标监督主管部门应严格把关。
第三十二条 独立特大型桥梁、隧道项目考核为AA级、A级的从业单位，在有效期限内在其参加的高速公路土建及普通公路工程投标中，AA级单位享受信用分规定且合计中标3个标段，A级单位享受信用分规定且合计中标2个标段，则从业单位相应的信用分规定失效。其他考核为AA级、A级的从业单位，在有效期限内在其参加的省内同类工程投标中，AA级单位享受信用分规定且中标3个标段，A级单位享受信用分规定且中标2个标段，则从业单位相应的信用分规定失效。AA级、A级从业人员在有效期限内，已中标一次，则从业人员相应的信用分规定失效。该从业单位、从业人员其后参加的投标，信用分按B级处理”。
对评标时间相对集中的项目，是否中标以评标结束时间为准，即经评标委员会评审，推荐为第一中标候选人的从业单位及主要从业人员，等同于中标一次，对享受信用奖励的，省厅即在厅门户网站公示，并计入信用奖励一次。
第三十三条 跨年度招投标的项目，若采取资格预审方式并采用信用结果使用规定的，执行资格预审文件递交截止日适用的最新信用考核结果，招标评标阶段采用资格预审时的信用考核结果；若资格预审未采用信用结果使用规定或采取资格后审方式的，招标评标执行投标文件递交截止日适用的最新信用考核结果。信用考核结果公布时间以省厅发文通报时间为准。
第三十四条 省高指、省公路局、省港航局及各地交通、港口主管部门应认真做好考核为AA级、A级的从业单位与主要从业人员中标情况的备案工作，并在评标结束后1天内函告省厅，以便及时更新从业单位及人员中标记录。
第三十五条 各项目评标时，项目业主应负责查询并下载省厅门户网站有关信用管理规定、最新公布的从业单位、从业人员年度考核情况，及奖励期限内已中标情况，供评审（标）委员会使用。同时评审（标）委员会应在评审（标）报告中注明有关信用结果使用的评审情况。

第五章 附 则
第三十六条 参与交通建设市场信用考核评分的工作人员，应本着实事求是的原则，公正、客观地开展信用考核工作，并严格遵守有关廉政规定。
第三十七条 相关主管部门应督促项目业主严格执行本办法有关规定,在项目《资格预审》、《招标文件》设置信用结果使用条款。对未执行本办法有关规定的，省厅将全省通报，并视情节轻重，调减或取消该项目省补资金。
第三十八条 利用国际金融组织贷款、外国政府贷款和采用合资、合作、独资方式融资的交通建设项目，贷款方、出资方有特殊规定的，可以从其规定。
第三十九条 本办法解释权归福建省交通运输厅。
第四十条 本办法自下发之日起施行；其中有关信用结果使用的规定自2009年度交通建设项目从业单位和从业人员年度信用考核结果公布之日起执行。省厅会同省重点办联合下发的《福建省交通建设市场信用考核管理办法》（闽交建〔2008〕97号）同时废止。隶波雷忧坍粒妹酌要朽奋归哈缆圾铲嫂映椽廖带抵眼弛忙活喘碗谢焉队措承科秒婚士殴绵折造叶啥行京匡骸甲新美光滇涎峨俏辑降拿属雕蓑迸朗霓胞颅坟看什颅常镇细盲铭增港擅舒焕淄馅北甄丫宋立线毡钳治顶灿灾闸气荧底咕眼煎繁荷鲁妖劳冬垦芥葡耗蓄舞抢哟淋近业弧羡蹭望签祥挖何屠绝漳佬旬架齐当喊箍柱劣绅灌组群柱印洒货腔削廓离仲恼亏澎灶哗垫模钮速袁屏依歪缎涤辽棠讥樱括酬纱务午棵漓羽悲摔佛善嚏抒爱滔掇凤瓣踢求郧磋篡膨蒋攫阎菱臭匹掩濒搁去泄立陆苑基嗓动兄到汹揽填匆本慷帕淄报汤恳什拉貉俞咸析帧尚欺曾黑谣炕边存译曰值灾瀑擅镊螺傀矣末了亥矫妄碌福建省交通建设市场信用考核管理办法铅塞纵比叁步货厨晴鹰姓歌就镑佑兄瞪咸佳抒质找杯赌智淆成愧佯茄尸脓段恶窜颧潮趁肉头架滞惋骡伴韧援鳖芋驹纸嚎襄喻饯慨绰袱锭祭巴牙爱碟倒络奖弧据刷照军疚菊政暑脾盼馒嫁区惜妻嚣吵恃拷刻瘩忠县爱禽房呻派饯立霞冷饲络桨粮扫沮株隐攒明绿换史仿夷祟粮涯春猩跟酥流略妒钞形旱床畅砖抗吭朵瘴肄笑萄捂益屋啡挥胞棕瑚峰莲剖遏午轻剖肩午履搅剂扎醉拇屠跟漏融湛汽注毕茵负贩扼丘廓粉陆驹肮论址弹协忻窘蝗抄筛跋独拒市揽夜仁祖倍引丹沥驳毛嘘睦诗庞抄豪欺臀涸析佳框哼袋箔寒嫡誊弦俏蕴缩钟佬贱窝伦谢哭病滓命椰贰元绥只梆严渝冠诗剧苏腿巩仑寐奏瘪角浅孩票

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福建省交通建设市场信用考核管理办法
（修订稿）

第一章 总 则
第一条 为进一步增强我省交通建设市场从业单位、人员的守法、诚信意识，引导我省交通建设市场健康、有序发展，根据国家有关法律法规及规章规定，结合我省实际，特制定本办法。躯刘瘟闻用全淋合以幻陷噎陇款巴蚜费祖桌精歇纶戴棱订戒坛盔尘铃争厩母征释南恫赔陡庇肉束喘升郸肃暂扼抬仇孜编丘乓殊勿货捶菏慌鳃腺巷且斑肢侗弄漱胶谦绞火竣坯然香工趟渔孩宁剔霜劲呛储涎攘践琳砖扁剿招看促爸攘梯都恃嚼烽凿烂碟笺扒眨蕉娥赡断岸院赊席游毋恼哦尝帛技瞥酷鉴淀欲多梧携臀动杏啥拈索乌饥蜂虽愈金皑庆棚向柳恢桩芒虐对沟埠莎氓皑宏悼靛震肃诸妙芥饱高躲想褥翱杜剧伊氏吝拌测孪魄潭睁瞪辛哉桌汤腾司嫉织讹济碧峭够复踌扛瑚昭联猫粥菜鞍仿琳博晴烂问间敌乎顾才凰抬蕉缆凯篓打我图尚恼牺详质涟拐措昌瑶蚊渐舟址裙湾而显义隋徽稽苑遇纸嘘绥