加强内控制度建设-提高就业服务水平.doc

加强内控制度建设 提高就业服务水平

内控制度建设对主要承担社会公共服务职责的就业经办机构而言，目前还是一个新生事物，缺乏必要的理论和实践基础，在工作推动中存在着对内控制度建设缺乏全面深入和准确的了解，对开展内控制度建设的目的和作用认识不清，方向不明，措施不具体，手段不落实。
劳动就业经办机构承担着关系民生的重要职责，为确保就业经办机构资金的安全，不断提高经办服务质量和工作效率，务必要在加强内控制度建设上下大力气。为此需要进一步统一思想，澄清模糊认识，明确工作目标，研究制定有力措施，堵塞系统内控制度缺失，杜绝管理不规范、政策规定落实不到位以及监督管理不力等情况的发生。
一、充分认识加强内控制度建设的重要性，认真探索经办机构内控制度建设的特点和规律
就业经办机构内部控制，是指就业经办机构对系统内部职能部门及其工作人员从事就业经办管理服务工作及业务行为进行规范、监控和评价的方法、程序和措施的总称。包括基金运行控制和业务操作流程控制以及其他综合业务控制等几个部分。这些制度之间的自我约束、自动预警、相互监督、相互制约的功能和作用，就是内部控制制度。也可以这么说，经办机构内部控制制度是否健全和完善、内控机制运行是否正常是衡量经办管理水平的重要标志。俗话说：“得控则强、失控则弱、无控则乱。”加强和完善经办机构内部控制制度，是规范各项就业资金管理、防范运行风险的客观需要，是提高就业经办机构经办能力、实现管理服务规范化的内在要求。
经办机构对内控制度建设的认识有待进一步提高。一是部分人认为管理制度完整和岗位责任清楚就可以了，自己人监督自己人没有必要。二是部分人认为对经办机构的监督就是来自外部的监督，不清楚还有内部控制的说法。三是部分人认为内部控制要触及某些部门或某些人的利益，实施存在畏难情绪等。这些错误认识如不尽快纠正，将会严重影响就业经办工作质量和管理服务水平的提高。
经办机构内控制度建设还比较粗放。一是业务流程不够科学合理。健全的管理制度和科学合理的业务流程是内控制度有效实施的基础，目前有的经办机构管理制度不够健全，岗位职责不够清晰，内设机构不够合理，增加了内控制度设计的难度。二是内控制度覆盖范围过窄，没有覆盖到基金管理、业务操作各个环节和其他工作环节。三是内控制度落实不到位。少数经办机构仅满足于将内控制度“印在纸上、挂在墙上、有章不循”，使内控制度流于形式，内控机制难以发挥作用。四是没有结合本单位的实际设计业务经办流程。
要结合实际加强研究和改进。当前，一方面管理服务对象的多元化、经办业务的多样化，加上前面提到的基金管理难度不断加大和新工作项目的增加等问题，给经办机构内部控制的有效性提出了新的挑战；另一方面，随着科技的不断发展，计算机的普及和运用，经办业务现代化程度不断提高，经办机构的各项业务处理方式发生了很大变化，甚至经办规模也处在调整和变化之中，为经办机构的内部控制带来了前所未有的新问题。如何应对这些挑战和问题，科学地进行内控制度设计和调整，是经办机构面临的新课题，需要加强前瞻性研究，努力探索新形势下内控制度建设的特点和规律。把加强内控制度作为一项管长远、固根本、保安全的基础性工作来抓，把提高内控执行力作为加强就业经办机构能力建设的重要内容，通过建章立制，规范业务经办，逐步提高内控水平，确保资金安全。
二、建立有效的内控制度，使经办工作在自我约束中健康运行
加强内控制度建设，建立有效的内控机制是一项长期艰苦的工作，也是一项系统工程，经办机构必须积极推进。确保资金安全运行，首先要靠经办机构建立健全内部控制制度。对资金安全而言，这是从源头上防范风险；对经办机构而言，这又是保证资金安全的最后一道关口或闸门。这道关口要是没把好，出了问题，轻者是工作失职，重者是工作渎职。
因此，要抓好机构内控制度建设，必须首先解决认识问题。除了自觉接受外部监督，我们经办机构还要务必切实担负起管理服务和自我监督的双重职责，自觉地把经办工作置于自我监督、自我约束之中。一要建好章立好制，从制度上规范经办行为。经办机构要根据每一项经办业务的风险点和关键环节、关键部门、关键岗位，明确相关职责、考核标准和监督检查标准，从制度上堵塞漏洞。对经办业务的每个环节都要经过具备权限的人员审核、复核、审批和签章。二要优化业务流程，寓内控于流程之中。内控制度不是单纯的内部监督检查制度，很多时候是通过优化业务流程，依靠流程之间的相互牵制来体现。因此，科学合理设置业务流程，根据新的管理要求、业务需要和技术手段的发展不断优化业务流程，寓内控于流程之中，是加强内控制度建设的一项重要内容。三要更加注重内控机制作用的发挥。科学合理的设计流程只是内控制度建设的一个方面，严格按科学的业务流程操作，才是内控机制发挥作用的具体体现。而要使内控机制发挥作用，关键取决于两个环节：一是操作环节的按规操作；二是内部审核和稽核环节的监督检查。经办机构要把内审工作作为内控制度建设的重要内容来抓，鼓励稽核部门大胆开展内部审核、稽核工作。稽核部门要按时对各部门、各岗位、各项业务环节的制度执行情况和流程操作情况进行全面的监督检查，发现偏差和异常，要及时反馈和报告，并提出纠错意见。
总之，就业经办机构内控制度建设和实施问题，关系就业经办机构规范业务流程，对于不断强化权利制约和责任追究，提高数据信息质量，确保就业经办机构资金安全完整等，都是不可缺少的。因此，加强和完善内控制度建设，是提高劳动就业服务水平的一项重要工作，需要各级就业经办机构认真抓实抓好。

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