文秘管理与应用写作期末复习指导.doc

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《文秘管理与应用写作》课程期末复习指导
[日期：2006-12-16]
来源：  作者：孙国芳
[字体：大 中 小]
一、课程的有关说明
本课程统一使用霍唤民主编、任鹰副主编的《应用写作》教材（2002年1月版）。该书由中央电大出版社出版。复习范围为教材中所介绍的绪论、行政文体、财经文体、法律文体、科研文体。考试题型为填空题、名词解释、简答题、文章分析、补写文章要素、给材料或给条件作文。
二、本课程的期末总成绩由平时作业成绩和期末考试成绩两部分组成。平时作业成绩占期末总成绩的20％，期末考试成绩占总成绩的80％。
三、作为行政管理专业（开放专）的必修课，本课程由中央电大统一命题。
二、考核内容和复习要点
第一编 行政文体
第一章 行政机关公文
1.公文的概念、特点以及分类
2.公文的构成要素和格式
3. 公文的制发程序

4. 命令（令）的用途和种类
5. 决定的用途
6.公告的用途及写作注意事项
7.通告的用途及写作注意事项
8.通知的用途、主要种类及各类通知的一般写法
9.通报的用途、主要种类及各类通知的一般写法
10.议案的用途
11.报告的用途、主要种类及各类通知的一般写法
12.请示的用途、主要种类、各类通知的一般写法及写作注意事项
13.批复的用途
14.意见的用途
15.函的用途、主要种类、各类通知的一般写法及写作注意事项
16.会议纪要的用途、一般写法及写作注意事项
第二章 事务文书
1.简报的概念、一般写法及编写要求
2.调查报告的概念、特点及一般写法
3.计划及工作计划的概念，计划的一般写法及制订要求
4.总结的概念、一般写法及撰写要求
5.规章制度的概念、主要种类及各类规章制度的一般写法
第二编 财经文体
第一章 经济新闻
1.经济消息的概念
2.经济消息的种类
3.经济消息的结构和内容
4.经济消息的写作要求
第二章 产品说明书
1.产品说明书的概念和作用
2.产品说明书的特点
3.撰写产品说明书的注意事项
第三章 广告
1.广告的一般写法
2.广告的写作要求
第四章 经济活动分析报告
1.经济活动分析报告的涵义、作用
2.经济活动分析报告的结构和内容
3.经济活动分析报告的写作要求
第五章 市场预测报告
1.市场预测报告的涵义、作用
2.市场预测报告的特点
3.市场预测报告的结构和内容
第六章 可行性研究报告
1.可行性研究报告的涵义
2.可行性研究报告的结构和内容
3.可行性研究报告的写作要求
第七章 招标、投标文书
1.招标文书涵义
2.投标文书的涵义
3.招标、投标文书的特点
4.招标书的结构和内容
5.投标书的结构和内容
第八章 合同
1.合同的涵义和作用
2.合同的特点
3.合同的结构和内容
4.合同的写作要求
第三编 法律事务文书
第一章       民事法律事务文书
1.民事法律事务文书的涵义和作用
2.民事起诉状的概念
3.民事起诉状的结构和内容
4. 撰写民事起诉状的注意事项
5.民事上诉状的概念
6.民事答辩状的概念
7.民事答辩状的结构和内容
第二章 刑事法律事务文书
1.刑事法律事务文书的涵义和用途
2.刑事自诉状的概念、结构和内容
3.刑事上诉状的概念
4.刑事答辩状的概念
5.刑事申诉书的概念
第三章 行政诉讼法律文书
1.行政诉讼法律文书的涵义和用途
2.行政起诉状的概念、结构和内容、写作注意事项
3.行政答辩状的概念、结构和内容、写作注意事项
第四编 科研文体
第一章 学术论文
1.学术论文的涵义
2.学术论文的基本特征
3.科学研究课题的类型
4.选择科学研究课题的原则
5.获取论文写作资料的基本途径
6.选取论文写作材料的原则和标准
7.学术论文的结构程序
8.学术论文提纲的构成
9.论文构段的要求、方法
10.常用论证方法
11.学术论文的构成项目
12.选择毕业论文题目的注意事项
13.毕业论文的构成项目
第二章 学术情报
1.学术情报的涵义、主要种类
2.文摘的涵义和种类
3.编写文摘的注意事项
4.提要的涵义、写作要点
5.综述的涵义、特点、主要种类、编写要求
6.述评的涵义、特点、编写要求

以上问题是需要在期末复习中多加注意的重要问题，其他未列出的问题并不是说在期末复习考试中完全不涉及，只是所占比例极小，因此不必花太多的时间和精力进行复习。

《文秘管理应用写作》课程模拟试题

一、填空题（每空1分，共18分）
1. 公文的发文字号一般包括 、 和 三项内容。
2. 按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为三类：（1） ；（2） ；（3） 。
3. 适用于对重要问题提出见解和处理办法。
4. 按内容的不同，可将简报分为 、 、 三种。
5. 经济消息一般由标题、 、 、 和结尾五个部分组成。
6. 可行性研究报告的特点是 、 、 。
7. 综述最为突出的特点有两个：一是 ；二是 。
二、名词解释（每个4分，共12分）
1. 呈转性报告

2.市场预测报告

3.招标文书

三、简答题（10分）
简述学术论文构段的要求。

四、运用自己所学过的文体写作知识，评析下面这篇总结。（20分）

2003年XX省执法监察工作总结

     2003年以来，我省各级纪检监察机关坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照中央纪委、监察部的统一部署，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，围绕群众关心的热点问题，针对腐败现象易发环节和部位，积极开展执法监察工作，取得了新的成效。据统计，全省共开展执法监察1228项（次），涉及违法违纪金额2.4亿元，挽回经济损失2.1亿元，纠正违法违纪问题1.6亿元，提出建议2855条，被采纳2408条，协助建章立制1488项，推广先进典型163个，发现案件线索1144个，立案查处927件，给予党纪政纪处分1261人，移送司法机关94人。
     一、基本情况
     （一）围绕党委、政府的重大决策开展执法监察
     1、积极推进经营城市战略决策的落实，加大对经营性土地使用权招标拍卖和挂牌出让制度落实情况的监督检查力度（由于机关内部职能调整，此项工作下半年划入新成立的XX省招投标监督委员会办公室）。
围绕省委、省政府经营城市，加快城镇化进程的重大战略决策，省纪委、省监察厅制发了《关于确保经营城市战略顺利实施的意见》、《关于解决城镇国有建设用地供地历史遗留问题的紧急通知》，提出了纪律要求和政策界限。会同省国土资源厅等部门建立了省经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让执法监察工作联系领导小组，下发了《关于开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作实施方案》。在XX等地建立了11个执法监察联系点，进行重点督促检查。开展了土地市场清理整顿工作，对XX等8个市整顿和规范土地市场秩序，特别是经营性用地实行招标拍卖挂牌出让制度的情况进行了检查。
     2、整治优化软环境，促进民营经济发展（由于机关内部职能调整，民营经济工作下半年划入执法室）
     省纪委、省监察厅下发了《关于整治优化软环境进一步推动民营经济发展的若干意见》、《关于整治优化我省民营经济软环境的实施意见》认真协调处理民营企业投诉，着力于为民营企业创造良好的外部环境。省纪委、省监察厅设立了损害经济发展环境投诉中心，公布投诉电话，建立《经济发展环境投诉中心工作职责及受理投诉的工作制度》。目前，市（州）、县（市、区）纪委、监察局共设立损害民营经济发展环境投诉中心180个。据统计，全省纪检监察机关共受理损害民营经济发展的投诉1484件，查结1365件，涉及金额2648.52万元，给予纪律处分144人，组织处理134人。省纪委、省监察厅直接查处和督办查处民营企业投诉7起，受到了民营企业的好评。如XX县交通局违规强行接管成都建工机械股份有限公司控股经营的318国道童家收费站的问题进行了调查，纠正了县交通局违规行为，维护了民营企业的合法权益，XX建工机械股份有限公司向省纪委发来感谢信，省委副书记、省纪委书记XXX对此充分肯定，批示“多做体现三个代表之事是我们的职责，应做得更多、更好”。
     3、加强监督，促进全省旅游业发展（由于机关内部职能调整，此项工作下半年划入执法室）
     省纪委、省监察厅与省旅游局加强联系，专题研究我省旅游业发展现状、存在的问题及工作建议。会同省旅游局执法总队对九环沿线旅游市场经营现状以及九黄国际机场通航后当地党委、政府和部分旅游企业对新的旅游市场经营管理模式的构想进行调研，并对九环沿线的旅游景区景点、购物商店、文艺演出团体经营情况、导游和相关旅行社的执业及团队运作情况进行了抽查。在调研的基础上，制发了《中共XX省纪委、省监察厅关于加强监督促进旅游业发展的意见》。各地纪检监察机关采取有力措施，加强监督，积极为促进旅游业发展创造良好环境。如，XX州对稻城亚丁风景旅游区基础设施建设违规改变项目设计等问题进行了调查处理，责成项目业主严格执行国债建设申报程序，补办相关手续。
     （二）围绕群众关心的热点问题开展专项执法监察
     1、继续抓好天然林保护和退耕还林工程（简称两大工程）执法监察
     2003年是我省开展两大工程执法监察的第五年。按照省委、省政府要求，省监察厅主动与省林业厅协商工作方案，突出工作重点，加大工作力度。一是抓安排部署，于年初召开两大工程执法监察工作联席会议，下发了《关于开展2003年天然林资源保护和退耕还林工程执法监察工作的通知》。二是抓完善法规。对1998年发布的《关于违反天然林资源保护工程政策规定党纪政纪处分暂行规定》进行修订完善，下发了《关于违反天然林资源保护工程政策法规的党纪政纪处分规定》。三是抓培训教育。会同省林业厅第一次在全省举办了两大工程政策纪律培训班，就两大工程有关政策纪律规定、工程建设管理、工程资金管理进行了专题讲授，对近年来查处的两大工程中的典型案件作了剖析。全省县级林业部门、重点森工企业、重点保护区以及各市州纪委、监察局执法监察室，派驻市、州林业局的纪检组（纪委主要负责人近250人参加了培训。编发了《两大工程党纪、政纪条规手册》万余册。四是抓监督检查。会同省林业厅、省粮食局等部门，对12个市州的47个县（区）、96个乡（镇）和130多个村、社退耕还林政策落实情况进行了检查，会同省林业厅等8部门对自贡等7市州进行了两大工程交叉检查和重点抽查，对存在的问题进行了督促整改。五是抓案件查处。全省纪检监察机关共查处了违反两大工程政策规定的案件322件，涉及违纪金额2500万余元，给予150人党纪政纪处分。省监察厅牵头会同有关部门对X县恩慈公司挪用两大工程等专项资金1500余万元等3起案件进行了直接查处，对29名责任人进行了处理。向全省通报了XX市市中区林业局等5起严重违反两大工程政策规定的案件。
     2、加强对国债项目实施情况的监督检查
     省监察厅会同省计委制定了《2003年国债项目执法监察实施方案》，确定了重点监督国债项目。下发了《关于加强国债项目全过程管理纪律规定的通知》，对国债项目审批、项目实施、招标投标、资金管理、质量管理、造价控制、竣工验收等环节工作重申有关规定，提出纪律要求。按照XXX省长、XXX副省长等领导对我省重点建设工程管理中有关问题的批示，会同省计委对XX等10市及省交通厅、省水利厅在工程建设中存在的问题进行了督查整改。按照温家宝总理、XXX省长等领导的批示，会同省计委、省财政厅、省公安厅等部门组织专案组正对XX市某公司挪用巨额国债项目资金问题进行调查。各市、州按照省上的要求，选择重点项目加强监督检查，特别是对项目资金管理使用情况进行了重点解剖。
     3、参与县城电网改造工程监督检查和农网工程竣工验收检查工作
     2003年，我省启动了县城电网改造工程，农网工程也将竣工验收。各级纪检监察机关积极会同有关部门加强县城电网改造工程实施情况的专项检查，同时做好农网工程竣工验收的监督检查工作。针对审计部门在第一期农村电网建设与改造项目审计中发现的主要问题，省监察厅会同省农网办、省财政厅、省审计厅、省电力公司、省地电局，抽调人员组成督查组，分别对XX县等13个县（区）的整改情况进行了重点督查。参加由省财政厅牵头的对XX等部分县电力公司农网还贷资金清算入库工作的检查，对XX县电力公司等在农网改造中存在的问题进行了督办。
      4、认真开展安全生产督查和重特大事故责任追究工作
     认真督促各级政府和有关部门落实安全生产责任制，做好事故预防工作，全省特大事故比去年下降55.6%。省监察厅会同有关部门组织了6次安全生产检查工作，对道路交通、煤矿、非煤矿山、消防安全疏散通道等方面安全生产工作进行了明查暗访。牵头组织3个检查组，对17个市州事故责任追究落实情况以及安全事故隐患整治情况进行了督查。会同有关部门召开3次安全生产专题述职会，听取了11个单位的安全生产述职对9个市（州）人民政府进行了书面安全生产告诫。配合省安办加强安全生产培训，在全省县长、乡长安全生产培训会、全省重特大安全事故责任单位学习班上进行了5次安全生产责任追究专题讲课。省监察厅直接组织查处了2003年发生的XX市丁家坪煤矿“2.17”特大瓦斯爆炸事故、XX县“3.22”特大交通事故、XX县“6.6”特大交通事故、XX县“7.20”特大交通事故等4起特大事故，给予34人党纪政纪处分。对35件重大安全事故和4起隐瞒安全事故进行了督办，对有关市州上报的调查处理意见进行了审核。截止11月，全省纪检监察机关共查处112件重特大安全事故，结案91件，给予266人党纪政纪处分，其中，处级干部 13人，移送司法机关47人。
     此外，省监察厅会同省民政厅、省财政厅组织了财政专项资金检查培训会，开展对低保资金和各项民政事业经费使用情况的执法检查；会同省民政厅、省审计厅对防治非典型肺炎社会捐赠款物管理情况进行监督检查，提出纪律要求；会同省公安厅等部门在全省开展整顿油气田及输油气管道治安秩序专项活动，赴XX等地现场督办输油气管道被占压等问题；会同省环保局等有关部门开展排污企业专项整治活动，对存在的问题进行了督查整改；会同省技监局、省经贸委、省公安厅、省建设厅、省工商局和省环保局等部门，在全省范围内开展了建材市场专项整治活动；会同省财政厅对省级行政部门开展会计资料规范性和真实性的检查。根据省委、省政府安排，参加对XX等市县的再就业政策和工作落实情况的专项督促检查。
     （三）针对滋生腐败的源头问题，加强对《招标投标法》贯彻落实情况的监督检查（由于机关内部职能调整，此项工作下半年划入新成立的省招投标监督委员会办公室）
     省纪委、省监察厅会同有关部门积极推进落实招标投标工作统一监督、统一评标专家库等制度。筹建了XX省招标投标监督委员会办公室。会同有关部门制发了《XX省评标专家库管理办法》，组建XX省评标专家管理委员会，认证了2600多名评标专家。加强对重大建设项目招投标工作的监督。对紫坪铺水利枢纽等12个工程招标进行了现场监督。会同省稽察办对XX机场工程建设过程中严重违规违纪问题进行了督查。对XX市“沙乔”、“中大”公路、XX市广电中心、XX州第一人民医院、XX电解铝等6个工程招投标工作中存在的问题进行调查，提出了处理意见。针对新闻媒介披露的XX市人民医院住院大楼建设中存在的问题，委托工程造价咨询机构和工程质量监督机构对其质量和造价问题进行了鉴定，并将结论在媒体上公布。会同省计委、省稽察办联合举办了“XX省政府投资项目业主培训班”，对全省150个在建项目的250名负责人和财务主管进行了为期三天的培训。开展了《政府投资建设项目违规违纪行为分析及对策》课题研究，形成了《政府投资项目违规违纪行为分析与对策》（初稿），起草了《XX省建设工程违纪行为处分办法》。
     （四）围绕提高行政效能，积极开展行政效能监察
     各市州、各部门按照省委、省政府加快推进土地资源向土地资本、民间资金向民间资本、人才资源向人才资本转变的要求，围绕影响改革开放和经济发展、国家机关和公务员不依法行政、机关行政效率低下等问题，结合行政审批制度改革、机关作风教育整顿、政务公开、行风评议等专项工作，积极开展行政效能监察。省监察厅开通《XX省执法监察网》，在网上设立行政效能举报箱，接受群众对行政机关及其工作人员行政效能方面的投诉，并开展“行政效能大家评”活动，让社会公众对政府部门进行网上评议。积极会同有关部门制定实施方案，拟对行政执纪执法机关履行职责情况开展暗访。据统计，市（州）、县（市、区）两级已建立行政效能投诉中心共177个，共受理投诉3104件，进行调查处理2689件，对有关责任人进行了严肃查处。XX、XX等地加强制度建设，制定了《行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《行政效能监察投诉办法》、《告诫办法》等规定，进一步规范效能监察工作。XX县实行了对科级领导班子和领导干部亮牌警示、行政处罚备案等制度。XX县坚持把严格责任追究、考核奖惩作为推动效能监察的重要环节，对8个开展行政效能监察工作好的单位进行了表扬，对5个开展较差的单位“一把手”进行了效能告诫，14人受到党纪政纪处分，8人受到责任追究。
     各级纪检监察机关还结合当地实际开展专项执法监察，取得了较好效果。XX市开展了沙河综合整治工程专项执法监察，提出整改意见20条；XX市开展制止党政机关变相集资建房工作，严肃查处市级有关部门在进行变相集资建房中造成国有资产流失的问题，对职工不当得利433万元进行了追缴；XX市开展扶贫、以工代赈和救灾等专项资金检查，查出违纪违规问题30件，涉及金额近270万元；XX、XX等地进一步加强了对各类考试、考务工作的监督。
     二、主要做法和特点
     （一）突出重点。我们在工作中始终注意突出重点，紧紧围绕省委、省政府提出的“三个转变”、建设旅游经济强省等重大战略决策，围绕群众关心的热点问题，抓住影响改革和经济发展的突出问题，加大监督检查力度，带动整体工作的有序开展。
     （二）统筹协调。我们在确定执法监察项目、制定实施方案、组织培训、开展检查、纠正违规行为等方面，都主动与省国土资源厅、省林业厅、省计委、省旅游局、省安办等部门积极协商，密切配合，发挥各自优势，扩大了执法监察的效果。对于一些社会影响大、调查和处理难度大的案件，认真发挥牵头作用，积极组织协调，形成合力，共同攻坚，取得了好的效果。
     （三）创新方法。我们从管理体制、机制、制度入手，积极会同有关部门对招投标监督管理体制进行改革，筹建了XX省招标投标监督委员会办公室。不断探索创新执法监察工作手段。设计开发了《XX执法监察网》。在两大工程执法监察中，采取了交叉检查的方式，充分调动检查人员的积极性，有效地避免了地方职能部门之间可能出现的相互护短、应付检查、不动真格等弊病，为市州相互交流，互相学习，借鉴经验提供了很好的机会。
     （四）狠抓查案。2003年，省监察厅直接受理和督促有关部门、有关市州调查处理涉及经营性土地、建设工程招投标、两大工程、国债项目等方面的违纪违法案件60多起。查处了X县恩慈公司挪用两大工程等专项资金、XX市某公司挪用巨额国债项目资金等影响较大的案件。同时，注意充分运用查办案件成果，强化对案件的剖析，通报典型，举一反三，充分发挥查办案件的震摄和警示作用，并针对案件本身暴露出的机制、制度等方面的漏洞和薄弱环节，提出对策建议，力争做到查处一案，教育一片，治理一线。
     （五）注重宣传。在执法监察中，我们十分注意强化信息工作，及时反映工作动态和总结各地好的做法。据不完全统计，编报信息被中央纪委、监察部采用5篇，省纪委办公厅采用6篇。我们还积极与新闻媒体联系，提供稿件，向社会公众宣传执法监察有关政策法规和工作进展等情况，在《XX日报》、《XX党建》、《XX都市报》等媒体上发表新闻稿7篇。
     三、有关建议
    （一）执法监察工作开展了多年，涉及工作领域越来越广，如何创新工作思路和工作方法以取得新的成效，希望监察部能予以更多的指导。
    （二）对开展行政效能监察工作的建议：建议监察部能尽快出台有关行政效能监察的条规，明确行政效能监察的内涵、工作程序、方法和效能评估标准等，推动行政效能监察工作向规范化、制度化、法制化方向发展。
    （三）建议加强业务培训，提高执法监察工作人员综合素质，以更好地适应新形势，完成好工作任务。
回顾2003年,我省执法监察工作取得了一定的成绩,但也还存在一些不足和问题。今年，我省将在中央纪委、监察部的领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧围绕省委、省政府的重大决策，着力解决影响经济发展的突出问题、群众反映的难点和热点问题，注意工作思路和工作方法的创新，努力把我省执法监察工作提高到一个新水平。

XX省纪委执法监察室
二○○三年X月X日

五、按照经济新闻标题的一般写法，为下面一篇经济新闻补写标题（10分）

标题：

本报杭州11月14日讯 据海关统计，今年10月份，我省高技术产品出口继续保持强劲增长，月度出口规模首次突破1亿美元，比去年同期增长了89.4%。1至10月份，我省高技术产品累计出口7.29亿美元，比去年同期增长38.0%，而同期我省全部商品出口190.08亿美元，比去年同期增长19.7%，高技术产品出口增幅高出全部商品出口增幅18.3个百分比，成为我省外贸增长亮点。
据分析，今年来，我省进一步加大了外资引进力度，一些跨国公司纷纷来我省投资或增加投资，将国外的一些生产线转移到我省，如摩托罗拉公司，将国外的EDMA生产线转移到杭州下沙开发区，扩大了生产规模和出口规模，今年1月到10月份中国摩托罗拉股份有限公司（杭州）出口2.16亿美元，比去年增长近1倍。同时，我省加大技术投入，据省经贸委统计，今年1—9月我省技术改造投资509亿元人民币，比去年同期增长34.6%。加上杭州海关对大型高新技术企业实行便捷通关模式，简化通关手续，加速货物通关，降低贸易成本，有力地支持了我省高新产品出口。

六、起草一份转发下列文件，要求下级机关做好该文件所安排的工作的通知。（30分）
写作要求：内容要明确，中心要突出；格式要正确，写法要规范（可只写标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关和发文时间几个项目）；语言要准确、简明、得体，书写要清楚。

关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市土地管理局城乡规划土地局、规划国土局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为贯彻落实党中央、国务院关于政府要减少对经济事务审批事项，强化监督管理的要求，现就改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法的有关问题通知如下：
一、以土地估价报告备案取代土地估价结果确认审批
　改革土地估价确认管理，取消确认审批，建立土地估价报告备案制度。企业改制需要进行土地估价的，应由企业自主选择土地估价机构进行评估。土地行政主管部门不再对土地估价结果进行确认。企业改制上报的土地估价报告，只要格式规范、要件齐备，土地行政主管部门将直接给予备案。
企业改制涉及的土地已经实行有偿使用或需要转为出让或承租土地的，不再进行处置审批，直接在市、县土地行政主管部门办理变更登记或有偿用地手续。企业委托进行土地估价的，土地估价报告同时交付备案。改制涉及的土地采用国家作价出资（人股）、授权经营方式处置的，土地估价报告应在省级以上土地行政主管部门办理土地资产处置审批时备案。
土地估价中介服务机构要与政府主管部门彻底脱钩，按照“客观、真实、公正”的要求，独立进行估价业务活动，对土地估价结果独立承担责任，并定期将业绩清单上报上地行政主管部门备查，接受监督。
市、县人民政府土地行政主管部门要定期确定公布当地的基准地价和标定地价，并提供地价查询服务，为社会和企业认定估价结果提供参考依据。
为维护国家和改制企业的土地权益，促使土地估价机构增强自律意识，提高执业质量和服务水平，土地行政主管部门将对土地估价机构和估价报告进行定期抽查，对弄虚作假的，要追究责任，依法处理。
二、明确企业的国有划拨土地权益
企业原使用的划拨土地，改制前只要不改变土地用途，可继续以划拨方式使用。改制后只要用途符合法定的划拨用地范围，仍可继续以划拨方式使用。改制或改 变用途后不再符合法定划拨用地范围的，应当依法实行有偿使用。
为支持和促进企业改革，企业改制时，可依据划拨土地的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。企业依法取得的划拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的；抵押权实现时，土地使用权可转为出让土地使用权，在扣缴土地使用权出让金后，抵押权人可优先受偿。划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计为转让方的合法收益，转让后的用途不符合法定划拨用地范围的，受让方应当申办有偿用地手续。划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。
三、规范国家作价出资（入股）、授权经营处置方式的使用
对于省级以上人民政府批准实行授权经营或国家控股公司试点的企业，方可采用授权经营或国家作价出资（人股）方式配置土地。其中，经国务院批准改制的企业，土地资产处置方案应报国土资源部审批，其他企业的土地资产处置方案应报土地所在的省级土地行政主管部门审批。为方便与有关部门衔接，同一企业涉及在两个以上省（自治区、直辖市）审批土地资产处置的，企业可持有关省（自治区、直辖市）的处置批准文件到我部转办统一的公函。
土地资产处置方案报批程序如下：
（一）改制企业根据省级以上人民政府关于授权经营或国家控股公司试点的批准文件，拟订土地资产处置总体方案，向有批准权的土地行政主管部门申请核准；
（二）土地资产处置总体方案核准后，企业应自主委托具备相应土地估价资质的机构进行评估，并依据土地状况和估价结果，拟订土地资产处置的具体方案；
（三）企业向市、县土地行政主管部门申请初审，市、县上地行政主管部门对土地产权状况、地价水平进行审查并出具意见；
（四）企业持改制方案、土地估价报告、土地资产处置具体方案和初审意见，到有批准权的土地行政主管部门办理土地估价报告备案和土地资产处置审批；
（五）企业持处置批准文件在财政部门办理国有资本金转增手续后，到土地所在的市、县土地行政主管部门办理土地变更登记。
国土资源部对土地资产处置方案核准和审批实行集体会审，各地也应实行集体决策。审批机关要简化审查内容，只对土地权属状况、土地处置方式和地价水平等内容进行重点审查。初审机关不干预土地资产处置方式。
四、加强对土地估价机构的监督管理
各级土地行政主管部门要切实转变对土地估价行业的管理方式，建立抽查制度，进一步加强对土地估价机构的监管。各地要定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机检查，组织上地估价行业协会及有关专家对被抽查的机构和报告进行集体评议，对违法违规的机构或个人进行处罚。土地行政主管部门作出处罚决定前，应进行听证，抽查结果和处罚决定要向社会公布。
对在抽查评议中发现未与行政机关脱钩并改制而从事中介业务。土地估价报告和业绩清单不按规定备案拒不接受主管部门检查、不遵守土地估价技术规范、弄虚作假评估的机构或个人，要视情节轻重，分别给予通报。警告、降低资质等级、吊销土地估价机构资质证书和土地估价师资格证书等处罚。
今后，在我部备案的土地估价机构和已报部备案的土地估价报告，由我部组织抽查。在省级土地行政主管部门备案的机构，由省级土地行政主管部门组织抽查，抽查结果应向我部报告。
土地行政主管部门要充分发挥土地估价师协会等行业组织的自律作用，加强教育培训工作，提高土地估价队伍的执业素质，促进土地估价行业健康发展。
改革土地估价结果确认与土地资产处置审批办法，是土地行政管理部门贯彻落实党中央、国务院关于转变政府职能，改革审批制度，加强土地市场监督管理，促进土地估价行业发展的一项重大举措，各级土地行政主管部门要提高认识，认真贯彻执行。各地现有规定与本通知精神不一致的，要按照中央关于简化和减少行政审批事项，强化监督管理的要求做好衔接，按本通知精神加以规范。

国土资源部
二００X年二月十三日

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