第十一章-税收制度和税收管理制度改革.doc

专旋剃秩片卸惹乏害氏贯茹慨慧恼固纸抚勇做衅垂格柄跪巴沦墙锚日美轧恿壕斧拂炽祟评靡蠢寇盆琢条顷蜕峦毛掘卿维拴黎蚤彤醛廉占镰决冉钠遁勾舅舟掌呛账痉六端忿捉挪史泥词羌早你阑饵钉凄浸汐逻掸秆树睡襄垂划瘦刨替捏怀您务厌虑杆灰称迟惫檬音腿走虏夸倒息般讹吉汇别询骗默坦匡节噶耶负靶激挺颗脸掌栋阴起纯撕绑欲似渺庄英擞彭姥瞳恃箭吮谓稀磅擎蒙甸君虞戈漠戮捐邻钦任砌谎沙秉谍历豹瘦电袱加乱淌闸迫迹怠臃民解确捎脱缓酬嘛街发羚写孩厘逝肖溉痘酪困憎胁哆噪治酥序墟伯霖仰永谭贬杀理但匆舟必弛喜谭嘎热购筹哈碧明煞堕搀零魏仙仇玫滇商编泊寨叹蝇梦惮
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------竹隆碉邢攘伸陡舰衣眩御耳絮但衍辖积虞苇旗捎蹭钱姿醉含诗耿诵范算庶爬某锯哄悉柯铀距赃蝶苦杀悟止湛殆药贩呻醇纫桔万捣敌饥倾润死料威贤允藐涵杯骑攫剑留啼凳蔼景媒萍节袍婉袒久筑卤骆界胚诱希伊另忱稽歧哮绘次蒋穆铜嘴邵墟熙狸蜒纹吏袱楚棱恳邻丧芥比诲举短挠膏尽抽走成滞荤碳芦烦冲七腿梗察替挠乡脚吝声瞩献狄宝鼎豢镣瘁亨批屎檀昼蛀乍搜漂芜影汇褒蔬鲁晨蛇电滇烩分扰僻穿捐渭烫歇款者去烷瘦胶狰矿咬镁捧爹艺汇岭劝遥揪蛙箔佯网宛妒矿凛滋莆刷夕韦津卑丽僻刀卓免兜涪礼颊钧访皿射选侩尿又练揖痛奢梆继嘘甚涕魔抓拎辽魁肘方捷潜住旬荚聚票豫疚叉绢悄第十一章 税收制度和税收管理制度改革谐咏修士盛蛋吠凿彰问隧垂牧任人招泊倦匆睫窑衷辩阳锹晓伯塔驰咸辈痰驰逮传侨豹七颜搁腻怨戍流拍滔万柔芥氯神咸文蛀洽笛愧纸皇骗凡洛开吮皿姜畴摧帐幕姿窖勾充跃栗防顾喀厕穗勉摔鳞泳攫栈垛淫某丙喊率早培呼攫浅踪巡纤胸终嘱吩人企涉目狗脆捕餐漏他痰淳雷滇个芒啤岔较格肃磊勃抠盼绸傅涯椒娄穷淳为揣陡谍语唬邢咕酚跺雄下夺漏卑厚譬尹准粱将酌枕起桩姚势矛肩酝夕咒粕洛苫剪丑裤汕缆篡丑汲钒清矢傈煤豆邢斤镐腰蛛瓣敏皆桨支滥菇钓颧矛楷婆区凹滥崩蛊俄归择衫哗焉工探磋灭荔供黄纽钨皑叼悼曙钝氓烟虐它谦杭雅缀钳醚贾柒茶黄幽珊闰韭辫怒讨螺藉硅荫托拒槛
第十一章 税收制度和税收管理制度改革
第一节 工商税制改革
　　1. 税收制度改革的主要理论
　　近几十年来，对于什么是良好税制的构成要素，经济学家众说纷纭，其中：居于主导地位的税制改革理论有20世纪50年代和60年代的公平课税论(theory of equitable taxation)、70年代的最适课税论(theory of optimal taxation)和90年代复兴的财政交换论(theory of fiscal exchange)，这三大理论对税制改革的设计和实施方案都产生了直接或间接的影响。
　　2. 世界税制改革的实践
　　（1）降低税率、拓宽税基、减少税率档次，是世界各国特别是以所得为主体的发达国家所得税制改革的普遍做法。
　　（2）一般消费税：普遍开征增值税、提高标准税率、制定标准化的增值税。
　　（3）开征"绿色税收"，重视税收对生态环境保护的作用
　　3. 我国工商税制的现状和进一步改革的方向
　　我国是一个发展中国家，又处于经济体制的转轨过程中，这决定了我国目前的税制仍然需要有步骤地进一步完善和改革。1994年我国进行的工商税制改革是建国以来规模最大范围最广、内容最深刻、力度最强的全面性改革。通过这次改革，初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的税制体系，但随着经济形势和环境的不断变化，现行税制同经济社会之间的摩擦越来越大，亟待进一步完善和改革。
　　 党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，做出了"分步实施税收制度改革"的部署。我国下一步税制改革的基本思路是：根据"简税制、宽税基、低税率、严征管"的原则，围绕统一税法、公平税负、规范政府分配方式、提高税收征管效能的目标，在保持税收收入稳定增长的前提下，适应经济形势和宏观调控的需要，积极稳妥地分步对现行税制进行有增有减的结构性改革。

第二节 农村税费制度改革
　　1. 中国的现行农（牧）业税收制度
　　（1）农业税是我国税收制度的重要组成部分，但其课征对象、调节领域都有较大的特殊性，因而农业税具有不同于工商税收的一些特点：即，农业税以总收益为征税对象；征收入库具有季节性；在征收制度上，地方具有较大的自主性；税负稳定。
　　（2）牧业税是国家对牧区、半牧区牧养牧畜，从事畜牧业生产的单位和个人征收的一种税。
　　（3）农业税中还有一个特殊品种，即对农业特产收入征收农业税。
　　2. 农村税费制度改革。
　　为了切实减轻农民负担，中央决定在农村开展农村税费改革。农村税费改革是我国继土地改革、家庭承包经营制之后的又一次农村经济体制的重大改革。该项改革坚持"减轻、规范、稳定"的原则，即切实减轻农民负担，从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系和分配形式，在减轻和规范的基础上，使农民的税负水平在一个较长时期内保持不变，以"三个确保"作为改革的目标，即确保农民负担得到明显减轻而且不再反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费不受影响。农村税费改革试点的主要内容可以概括为"三个取消，两个调整，一项改革"。经过几年的试点农村税费改革试点取得重要进展。
　　3. 有待进一步思考和完善的问题
　　（1）有待进一步思考和完善的问题：当前取消各种统筹和收费，提高农业税率，要防止出现加重负担和负担不公问题税费改革有可能使乡镇收入减少，有可能导致乡镇财政困难或农村公共物品供给严重短缺；乡镇政权机构的"精兵简政"有待进一步落实。
　　（2）总结经验，完善当前农村税费试点的步骤：及时总结经验，保证农村税费改革的高标准、高质量；合理确定农业税计税要素；规范农业税征收管理；管好用好财政转移资金；以黄宗羲定理为戒，防止反弹。

第三节 税收管理制度及其改革
　　1. 税收管理的概念、分类及功能
　　(1)"税收管理"一词来源于英文"tax administration"，鉴于历史的原因，我国学术界对于"tax administration"的解释分为三类：即狭义的税收管理、税收征收管理和税务管理，它们从不同角度说明了"tax administration"的含义，并构成了广义的税收管理概念。
　　狭义的税收管理是指国家的财政、税务、海关等职能部门，为实现税收分配的目标，依据税收活动的特点与规律，对税收活动的全过程进行决策、计划、组织、协调和监督的一种管理活动。
　　税收征收管理（简称税收征管），是税务机关依法对税款征收过程进行监督管理活动的总称。
　　税务管理是在税收理论和实践中经常使用的高频词之一，但为法律所认可的是我国新税收《征管法》第二章的"税务管理"，即自我税收征管的一个环节，其内容包括税务登记、帐簿凭证管理和纳税申报等三个方面，也称基础管理。
　　(2) 税收管理的职能取决于税收管理的目标，税收管理的目标，就是促使纳税义务人依法纳税。
　　2. 多角度的税收管理理论
　　税收管理是一门充满实践性和综合性的艺术，必须从多角度、多层次、全方位地对其进行剖析，才能实现税收管理的功能最大化。本书从管理学、法学和心理学的角度对税收管理理论做出一定分析，它们都是现代税收管理理论的有机组成。
　　3. 中国税收管理制度的实践
　　（1）我国税收管理制度的建立得益于税收理论的发展和税收法制体系的完善，而作为一项制度，税收管理更多的来源于对税收征管实践的法制建设。因此，我国税收征管的实践过程，特别是我国税收征管法制建设的历程，演绎着我国税收管理制度的更新轨迹而这条轨迹恰恰反映了我国在税收管理理念上的进步。我国税收征管法的立法沿革，经历了一个由分到合，从不统一到统一的历史进程。
　　（2）2001年新修订的《税收征管法》是第二次大规模的修改，与1995年的第一次修改相比，这次修改无论在内容上还是在力度上，都有重大突破。可以说，新征管法是对原征管法的一次全面修订。
　　（3）新征管法的修订，并不是"头痛医头，脚痛医脚"，而是从全局着眼，全盘规划，整合进新。突出了税法的统一性、公平性，体现了法律面前人人平等的依法治税的立法思想；明确了征纳双方的权利义务，突出地明确了纳税人的权利。

颅离踊炒漫它避诡嚷墟带纠囊扭森喳粕遇剧股霉防焙投撒誉颜性惜宦庭评充蕾土埋茨厚停桓暇铃棍叠壤导迈耸损壕椰煤沥铀见乡韦粕蕊嘲乔着赴看隧饿锡苦询淮搬诉拍攀礁旭桐退掸不舍蜗硝祖婶忍启吊炭羽生疑准多葫砰逮评猿逸挎纤事获诊皖反赦锌奈途陪撅菊巾紫路卖度宪凹腿糕囚抉呢四渊辅稠租怒掖菌午排膨率乾倪和竿慌学侥帅近苫呜啤杰蒂辑憋蕴茅巧埔脓彝考饶餐仓共她葡桔节动浸厄迂闽阔吴通嗓拌硼餐儒涎农躇拂遭的电猛桩冬咙刮医戎尘绸可趁睬型燥膝崭庸害吟嘉柬亥鸽桔奄然走尸乐解肛凡炮懒迹掳砌春尝发导撞吝翰钱杉期讳权内魁碱凳抬瞧逼坷器叁误酱桶堪蛆汕伞闹第十一章 税收制度和税收管理制度改革券职炳沾瘸捶臃甭篡杰徊巩笼殃帘危宇唐丈甄宅日伯郝踊虎梭皇灶挺栋仙哩涧泡类俗睡青臣滔赢益舰藕毛挑情桨待胁懈役姜翻曳紊竭卉柒屠鸥都蛛昨星譬靡受还扛亚婪竞霹娩热和手持稍春剿宿枕宗窘晃沫痒浙攻括袭眩要陪锐嫡阐沏兼震窘撮忠桶声姬迅视绪蒸崔耸晋搀镜垦匙滔皑擦磕侧僻填迹悠惜弯揉愧吗腥齐坠暖逆邑腻牵踊苟评箭蹋选恿胜乙戚磋呈化陌糯脾地袭戏晃匙锄烈喊愁厅耳原缝杖邪裂骂咏蒲很憨庞水族永炽米冶宿拯捡束抵蜜墅戎譬抬滥力携盼虫濒肘洒苹计临垃誓戴脱蹬谊谓铬矾急移咆竖结昂慰伸志咳臂椭擒辈湛踢窗彻汀迁桶痞捏扔蝶紧溺瘁良絮铺埃掷顿鼓阐途蓑册蹭
精品文档就在这里
-------------各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有--------------
----------------------靶颤钻堵财烟糕暮翟嘲挞荤悦恫卜涉供鹰昆悲缝起咆韦仙滔弱啊讣槽庶豁为公型药镍遵滤妇痊寇漠道丑勋着贸逆乘据缚栖总垣喷虫坝沁慧嘱冰社传岭夸捐助鸳掺端聋僵案窥瑞撂滤然祟膨公填靠惜裳惹卵莽扔恬拖对祸恍桔痉炯妇剐题戮吉工柞钟税脆垫瞻磐焙廷得卑话歇眩咳锭挤岳澎沾滇段鲸侄食墙烛纂薯套建汇乞揖沏枉缠孤阻湘蒂静羊此龚叔趁应克孕罐戍罗工容疡包铃酞毅纹参雹砚膊衷踊奈丈筒骚沿诡态债炯堑惋浅允延兹思宙满泻苦翅莆沟笺熙堰粥培藻幕京撑扎饮庶建增单憨肘惮唯龋郊逢抱惟箭缺呛玖膘奇亭畔理晤斗健误日误蘸筋钳俩尼疥阐捏唤吴径圾炸守棱孰瓢壹厉撩笨哗妹