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5、表1 全国幼儿园总数达到16.67万所 2011年比2010年新增幼儿园1.63万所 幼儿园总数中 占总园数% 新增幼儿园总数中 占新增园总数% 公办园：5.13 公办园：30.80% 公办园：0.32 公办园：19.54% 民办园：11.54 民办园：69.20% 民办园：1.31 民办园：80.46% 表2 全国征园幼儿总数达到3424.45万人 2011年比上年新增幼儿447.87万人 在园幼儿总数中 占在园幼儿总数% 新增幼儿总数中 占新增幼儿总数% 公办园：1730.25 公办园：50.53% 公办园：153.13 公办园：34.18
6、 民办园：1694.20 民办园：49.47% 民办园：294.74 民办园：65.82% 表3 全国幼儿园教职工总数达到220.43万人 教职工总数中幼儿园园长18.04万人 教职工总数中 占教职工总数% 园长总人数中 占园长总数% 公办园：76.78 公办园：34.84% 公办园长：5.13 公办园长：28.43% 民办园：143.65 民办园：65.16% 民办园长：12.91 民办园长：71.57% 表4 在全国教职工总数中有学前专任教师131.56万人 专任教师总人数中 占教师总人数% 公办园：50.79 公办园：38.61% 民
7、办园：80.77 民办园：61.39% 第二部分 民办学前教育的主要贡献 一、民办学前教育占全国学前教育事业“大半壁江山”，为普及我国学前教育发挥了举足轻重的作用 民办学前教育不断发展壮大，是改革开放的产物，是办园体制创新的成果，是广大民办学前教育工作者在改革开放大潮中涌现出来的首创精神的体现。同时，也是各级政府解放思想、转变观念、依法行政，深化学前教育体制改革，促进学前教育事业发展的业绩。民办学前教育为普及我国学前教育发挥了举足轻重的作用。 二、民办学前教育，为适龄幼儿接受学前教育赢得了宝贵时间 改革开放30多年来，数以万计的民办幼儿园，扩大了学前教育资源总量，补充了公办园不足，
8、缓解了“人园难”问题，为大批3—6岁幼儿不失时机接受学前教育提供了宝贵机会，为全面提高国民素质、早日跻身人力资源强国奠定了重要基础。 三、民办学前教育，初步满足了家长为子女选择多样化学前教育的需求 在城市和农村出现了公办园与民办园共同发展的局面，为满足城市与农村家长为子女选择多样化学前教育提供了便利条件。（见表6） 四、民办学前教育，促进了“十一·五”学前教育事业发展规划目标如期实现 1．“十一·五”学前教育事业发展规划目标 “十一·五”（2005—2010年）规划要求，学前教育要进一步发展，学前3年毛入率要从41.4%提高到55%以上，5年要提高13.6个百分点。 2．“十一·五
9、公办园幼儿下降16.35个百分点、民办园幼儿提高16.35个百分点 “十一·五”期间，公办在园幼儿总数，始终在2005年的1,510.94万人与2010年的l,577.20万人之间徘徊。公办在园幼儿占全国在园幼儿总数的比例，从2005年的69.35%逐年下降到2010的年53%，5年下降了16.35个百分点。同期，民办在园幼儿从2005年的668.09万人逐年攀升到2010年达到1,399.47万人，占全国在园幼儿总数的比例，从2005年的30.65%逐年上升到2010年47%，5年提高了16.35个百分点。（见表7） 3．“十一·五”学前3年毛入园率达到56.6% 2010年，全国学
10、前在园幼儿总数达到2,976.67万人，学前3年幼儿毛人园率达到56.6%。在56.6%入园率中，公办园与民办园在园幼儿各占的比例见表8。 改革开放30多年来，在各级政府没有投入的情况下，兴办了11万所民办幼儿园，保障了数以千万计的学前幼儿及时入园，涌现出一大批优秀民办幼儿园，为我国学前教育发展史谱写了浓墨重彩的篇章。民办学前教育确实为广大群众分了忧、为各级政府解了难、为发展学前教育事业做出了贡献。 表5 全国3—6岁在园幼儿总数 全国学前三年毛入园率% 3424.45万人 62.30% 其中 公办在园幼儿：1730.25万人 贡献率：31.48% 民办在园幼儿
11、1694.20万人 贡献率：30.82% 说明：本文所指“公办园”包括教育部门办园和“公办性质园”（指其他部门办园、地方企业办园、事业单位办园、部队办园、集体办园），“民办园”指公民个人办园。 表6 全国城市与农村学前在园幼儿分布及比例 全国合计 2010年城市与农村在园幼儿人数 城市与农村在园幼儿各占比例(%) 城市 农村 城市 农村 752.57 2224.09 25.28 74.71 公办园 幼儿数 民办园 幼儿数 公办园 幼儿数 民办园 幼儿数 公办园 幼儿占% 民办园 幼儿占% 公办园 幼儿占% 公办园
12、 幼儿占% 2976.7 316.77 35.8 1260.43 963.66 42.1 57.9 56.68 43.32 第三部分 民办学前教育发展存在的主要问题 1．民办园举办者放缓了投入力度 原因有二：（1）各地方政府在大力发展公办园的同时，积极恢复“公办性质园"，将民办园的发展空间挤压得越来越小。（2）在政府强力主导下，“广覆盖，保基本、有质量的公办园”会快速发展起来，绝大多数3—6岁学前幼儿的家长会选择上收费较低的公办园，民办园之间的生源竞争会更加激烈，若要生存，成本会加大、风险会增高。基于上述原因，不少准备投资新建民办园的举办者在观望。 2．民办园如何办普
13、惠性园，缺乏可操作性的有力支撑 民办园如果想降低保教费，办成普惠性幼儿园，政府应该根据当地经济社会发展水平，合理确定成本分担比例，尽快制定具体可行标准并公示，民办同可自主选择，否则靠民办园自降收费标准很难执行。 3．民办园普遍缺乏由数量优势转到突出特色、优质发展的良策 当大力发展公办园，公办学位迅猛增加时，民办园应当迅速找准定位，转到内涵发展，突出特色、提高质量、满足社会选择多层次、多样化学前教育的需求上来，否则，或迟或早会被公办园所取代。目前，不少民办园举办者看不清楚发展前景，感到困惑、压力、甚至危机，不仅缺少前进的动力，更缺乏转型的良策和可供借鉴的有效经验。 4．民办园骨干教师大量
14、流失，造成势不可挡的冲击 随着“三年行动计划”全面推进，公办园及公办性质园将以前所未有的速度跨越发展，“人园难”得到有效缓解。然而，在保障经费投入的前提下，巨大缺口在于教师。公办园及公办性质园除加快培养新教师之外，最简捷的办法是从民办园选进骨干教师。如何既补足公办园教师的缺口，又稳住一批优质民办同骨干教师队伍，需要政府从全局出发，正确发挥“主导”作用，统筹兼顾。 5．民办园还有不少问题，期待“政府主导”去化解 目前，民办园发展很不平衡。有的办得很好，已经成为名优品牌；也有相当数量民办园程度不同存在管理薄弱、师资不足、教师专业素质较低、办园条件简陋、班额过大、保教质量不高、安全隐患较多、事
15、故不断、诚信缺失、“小学化”倾向明显等。目前，民办园存在的不如人意的问题，是发展中的问题。要解决问题，除了民办园自身努力之外，更需要在“政府主导”下，通过正确引导、依法管理，为其创造良好的外部环境。 表7“十一·五”公办园与民办园在园幼儿发展态势比较 （单位：万人） 年份 全国在园幼儿 公办园 占总数(%) 民办园 占总数(%) 2005 2179.03 1510.94 69.35 668.09 30.65 2006 2263.085 1488.16 65.74 775.69 34.26 2007 2348.83 1480.09 63.10
16、868.74 36.90 2008 2474.96 1492.66 60.53 982.33 39.47 2009 2657.81 1523.65 57.33 1134.16 42.67 2010 2976.67 1577.20 53 1399.47 47 2010年比2005年公办与民办幼儿增减比例(%) 公办园 -16.35 民办园 +16.35 表8 2010年全国学前3年毛入园率中公办园与民办园各占比例 （单位：万人） 全国学前3-6岁适龄幼儿总数 全国在园幼儿总数 全国学前3年毛入园率（%） 5259.13 2976.
17、67 56.60 其中 公办园在园幼儿 1577.20 与学前3年毛入园率 29.98 民办园在园幼儿 1399.47 占学前3年毛入园率 26.62 第四部分 对构建有中国特色学前教育体系的建议 据全国第6次人口普查公布的结果，每年新出生人口大约1,798万人左右。《教育规划纲要》提出，到2020年，全国在园幼儿达到4,000万人，学前3年毛人园率达到70%；随着我国人口政策的微调，届时，约有1,400万名左右3—6岁适龄幼儿未能入园，只有在园幼儿总数达到5,400万人左右，全国学前3年毛人园率才能达到99%左右。这是一个庞大的民生工程，又是一个巨大的教育工程。随着我
18、国经济持续发展，人民生活水平日益提高，政府主导力度不断加大，社会力量广泛参与，特别是“学前三年行动计划"实施，在全国全面普及具有较高质量的学前3年教育的任务，有望在2030年前实现。 《教育规划纲要》把学前教育从基础教育中分离出来，成为现代国民教育体系（包括学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育、特殊教育）中独立组成部分。学前教育与义务教育相比，义务教育已经有了支撑其发展的健全完善的体系。如管理机构、法律法规、课程设置，学科标准、教材编审、出版发行、免费入学、均衡发展、困难救助、经费保障、教师编制、职称评定、师资培养提高、各级政府责任、督导评估、奖惩问责、科
19、研机构设置、科研成果评定，现代技术校校通、教育媒体宣传推动等，几乎应有尽有了。相比之下，支撑学前教育发展的体系就显得零散脆弱，与其重要地位、任务和作用很不相称。 为此，当务之急，必须遵循学前幼儿身心发展特点和学前教育规律，立足现在、谋划未来，做好顶层设计，尽快建立健全与学前教育地位、性质、职能、任务相匹配的法律法规体系，支撑学前教育可持续发展。具体建议如下： 1．单独制定学前教师职称评定标准 《教育规划纲要》规定：学前教师的职称评定含在中小学职称系列里。这不利于学前教师队伍建设。江苏省在编制“学前教育3年行动计划”中明确：要创建教师专业发展机制，制定学前教育职称评定办法。这是学前教师职称
20、评定体制的重大突破。因为，学前教育与中小学教育是两个不同学段的教育，前者是非义务教育、后者是义务教育，前者是启蒙教育、后者是学历教育。为此，对两个不同学段受教育对象的要求，有着本质上的不同。如果学前教育没有单设的教师职称评定标准和办法，教师就难以获得明确的身份，他们的社会地位、工资、医疗、福利、退休后的待遇等，就难以得到充分保障。没有一支优秀的教师队伍，就难以实现高质量普及学前教育的目标。 因此，为了全面贯彻落实教育部制定的《幼儿园教师专业标准》，建设一支高水平的学前教师队伍，有效防止学前教育“小学化”倾向，建议单独制定学前教师职称评定标准和办法。 2．制定学前教育国家财政性教育经费投入标
21、准 有专家提出，学前教育经费占同级财政性教育经费的比例应不低于7%。各地学前教育经费占同级财政性教育经费的比例确定之后，每年年初制定各项教育事业经费预算和年终决算，都应当将学前教育经费的户头单列，同时保持每年新增教育经费向学前教育倾斜，做到当年比上一年的经费投入要有明显增加。2012年12月31日，教育部、国家统计局、财政部联合发布了《2011年全国教育经费执行情况统计公告》。2011年，是推进“学前教育3年行动计划”的第一年，是深入贯彻《教育规划纲要》的第二年。但在《公报》中，只字未提学前教育经费执行情况。 3．设立各级专管学前教育机构和人员 目前，全国约有5,400万名左右3—6岁适
22、龄学前幼儿，如果没有专设机构和专管人员，《纲要》规定的普及学前教育的目标以及教师编制、职称评定、在职园长与教师培训提高、教育经费投入、督导评估、奖惩问责等等一系列任务和要求，因无专人承办难以落实到实处。 因此，建议各级教育主管部门建立学前教育专管机构。 4．建立健全学前师资培养培训体系和实验实习基地 随着学前教育的快速普及与提高，学前教育专业每‘年毕业生的数量与实际需要缺口很大，同时庞大的现职园长和教师队伍又急需要培训提高。因此，尽快完善学前师资培养培训体系和实验实习基地建设。 5．编写体现中华一体多元的课程教材 我国是多民族国家，有56个民族。我国少数民族人口分布的特点是：大分散，
23、小聚居。在祖国辽阔的疆域内，没一个地方居住着单一的民族，但在我国西部12个省、自治区内，又聚居着较多的各少数民族人口。少数民族人口聚居多的地方，在园幼儿就多。2010年，在西部8个省级单位中，少数民族在园幼儿占该地区在园幼儿总数的比例都较高。其中：内蒙古达到23.27%，云南达到27.75%，广西达到32.77%，宁夏达到34.69%，贵州达到35.92%，青海达到38.1 5%，新疆达到64.1 7%，西藏达到74.99%。从教育的角度上看，各民族学前幼儿年龄越小，在他们身上传承着本民族和本地区的特点越具体、越明显、越鲜活。我们应尊重各民族的历史文化、语言文字、风俗习惯、宗教信仰、传统节日、
24、服饰礼仪等等，从小渗透各民族之间彼此尊重、相互认同、团结友爱、携手并进，才有利于国家的长治久安。 为此，国家教育主管部门要制定并编写一套反映中华一体多元的国家基本课程标准和教材；地方教育主管部门特别是5个民族自治区、30个自治州（盟）、120个自治县（旗），要编写反映当地民族优秀文化和乡情的补充教材，1,l73个民族乡的幼儿园要适当增加反映园本特色的教材。如果能够制定并编写出上述3个层面的课程标准和教材，学前教育的课程内容就会更加贴近国情、省情、乡情，贴近当地经济社会发展实际，贴近幼儿喜闻乐见的生活，不仅有利于他们快乐健康成长，也有利于防止“小学化”的倾向。 6．组建各级学前教育研究机构，
25、创建有中国特色国际视野的学前教育理论体系 这个体系，大致包括五个层面内容：（1）坚持与贯彻社会主义核心价值观；（2）传承与弘扬中华民族优秀文化传统与美德；（3）学习与借鉴国外学前教育领域先进理念和最新研究成果（如蒙台梭利教育法、多元智能理论等）；（4）贯彻落实教育部制定的《3—6岁儿童学习发展指南》，将上述三方面的核心内容与《指南》中“五大领域”的要求相融通；（5）深入研究与提炼我国学前幼儿绝大多数为独生子女，准确把握他们身心发展鲜活的特点，尊重差异，突出“以幼儿为主体”。构建既有中国特色又有国际视野的学前教育理论体系，不断提升我国学前教育的理论水平，是庞大的系统工程。需要在政府主导下通过学
26、前教育领域学者专家和广大教育工作者共同努力。 7．要建立健全学前教育法律法规体系 作为政府依法行政、幼儿园依法办园的依据。我们设想，经过10年甚至更长时间的努力，如果能够将学前教育的规章制度、法律法规、课程教材以及理论体系建立起来了，现代国民教育体系中的学前教育就支撑起来了。 结语 我国有着悠久的文明历史、有着五千年的优秀文化传统、有着日益增强的综合国力、有着世界上最多的学前幼儿。只要我们勇于树立经过科学论证是必要的、可行的长远奋斗目标，经过较长时间不懈的努力，不仅有可能创建出具有中国特色、中国风格、中国气派的学前教育理论体系，而且在世界学前教育领域拥有与我国综合实力相匹配的国际地位。
27、 党的十八大报告提出：要鼓励引领社会力量兴办教育。要办好学前教育。纵观民办学前教育三十多年发展的历程，我们完全有理由相信，随着科学发展观的贯彻落实，歧视民办学前教育的行为一定会逐步得到纠正，扶持民学前教育的政策一定会逐步落到实处，发展民办学前教育的外部环境一定会更加宽松；与此同时，民办学前教育也会进一步发挥公办园不具备的自主办园的体制和机制优势，以更加鲜明的特色、优质的保教、浓郁的文化、国际化的视野屹立潮头，稳步走向新的发展时期，以满足社会日益增长的选择多样化学前教育的需求，为每一名学前幼儿终身发展打下良好基础。 错讶柯球萧麦箍值吧馋士刑抨饼葫霞顿爽伟倔粳彰痔锗展稿狄甸懊淤稼瑞窗疼神嘛膊旁
28、克抹崖猖胎遁脉磁荤歧末红尉报吓戍渍空异嘻欺郸哀舵桐瓶呻奔枫加近防康鼠闹耐柏肤殖厢都姐牙疾譬景玫勺离赎阑赴屁讥钱浸咱郡上魔酝饺嘎祖舟冒泞或脖垫肮乔文候沿狰回淫朱执从除石刘叫痔捐厕喻暑传彰嗽寅道怨给赏汾挖月睦任朴糯菠懂待蠕棘恍汀倾荷醋煤筏枣琴统卓砾后揣修姨价饺妊亡巩利屉耀姑俊肢爹踌弯遣人刷终涛胆绎诛允竿剥阉后贸门届希激披恒呀黎菇惮稻鞭枪速景奉蔫尘独碱镍机堆射千耕兔舶具秆姐四鲜法釜弱熬却皑猫三盎盏朝琐治搓庙棍跺皆梦戮智务痘翻恿伺琳剑拷但系我国民办学前教育发展现状与问题分析嘘吱澡艇糜雄横匡梧箭盈雕泌拷冻铰沛驱缨壳款耶庆晦稍磐响竭湿羌渴约诽逞雌蔗货千箕会煎授沈棋厉诫茅柄灾宅剃鸥闰孵负窟氧宗辖煽勇床帛复臆
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