刍议民营高科技企业参与军品生产.doc

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当前，世界新军事变革日新月异，国际政治形势也复杂多变，我国国防科技和武器装备建设正面临着越来越严峻的挑战。与此同时，伴随着我国经济体制改革的逐步深入和科学技术的不断进步，我国民营高科技企业迅猛发展，技术创新与开发能力越来越强，有的已经具有了相当高的技术水平和使用价值，有的甚至已经超过了军工领域的水平。“在这种情况下，如何充分利用民用科技和工业基础参与国防建设，鼓励和推动包括民营企业在内的民用高科技企业 参与军品科研生产，加快国防科技和武器装备的跨越发展，就成为摆在我们面前的一项亟待解决的重大课题。” 一、民营高科技企业参与军品生产对国防建设的重要意义（一）降低军品的科研生产成本正如国防科工委副主任张华祝在2004年4月的绵阳科技博览会暨军转民高科技成果交易会上所说的，“过去，我国的军品研发与生产都是被军工企业所垄断。其固有模式是，项目国家定、资金国家拿、产品国家收。在这种模式下，一些军工企业生产、研发没有主动性、缺乏活力，浪费了大量的资金和人力。如果把一些军品项目改向民间采购，就可能节约大量成本。”由此可见，允许和鼓励民营高科技企业参与军品生产，可以充分发挥军工市场的竞争机制和合作机制的作用，从而大大降低军品的科研生产成本，减少采购部门的投入和开支。1.竞争机制的作用民营高科技企业参与军品生产，可以打破目前军品生产封闭、垄断的系统，形成军工市场上的激烈竞争局面，从而迫使军品生产企业（军工企业和民用企业）不断改进技术，改进生产管理，大大降低军品的科研生产成本。2.合作机制的作用一是军工企业可以和民营高科技企业进行研发合作和资源整合，“集中力量办大事”，有利于形成规模经济效益和分散风险，从而大幅度降低研发费用和生产成本。二是民营高科技企业打破军工大而全、小而全的格局，和军工企业进行有效的分工协作，有利于发挥各种所有制军、民用企业各自的比较优势，实现各个生产环节、生产阶段资源配置的最优化、效益的最大化和成本的最低化。（二）降低国防科研风险一般来说，民用技术开发成本相对较低，标准升级迅速，在性能上只要很少的经费投入就能达到军用系统的大部分要求。所以允许和鼓励民营高科技企业参与国防建设可以减少政府在军品科研中的风险，采取费用分担的形势可使政府从国防科研的风险承担者和买家的角色转换为与各参与企业利益共享、风险共担的合伙人，可以有效的减少国防科研生产经费的投入、降低国防科研风险。（三）便于战时迅速的动员和征用民用资源参与军品生产1.爱国意识和国防意识的培养民营高科技企业参与军品生产可以在平时就培养企业家、企业员工乃至社会各界的爱国意识和国防意识，从而有利于提高战时民用经济资源动员、征用的积极性、主动性和自觉性。2.“转产”的能（潜）力与经验允许和鼓励民营高科技企业参与军品生产有利于培养和挖掘该类企业参与军品生产任务的能力和潜力并积累相关的经验，便于随时随地、迅速高效的动员民营高科技企业来参与军品生产，保证战时需要。（四）军民融合、军民互动的创新体系军用技术可转到民用，民用技术也可转到军用。这种军民互动的创新体系将是新时期我国国防科技工业发展的方向。允许和鼓励民营高科技企业参与军品生产，是我国“寓军于民”创新机制的重要内容，有利于不断改善军、民用工业基础间的融合度，从而扩大和增强国防科技工业基础，使我国的国防供给能力有更大的弹性，可以解决平时和战时的供求矛盾使之更好的服务于国家未来国防建设需求。 二、民营高科技企业参与军品生产的主要形式（一）产品层次主要是民营高科技企业通过“参与项目招投标活动（单独或合作）”进入军品市场，直接为军品采购部门提供相关的“成套设备”或“配套产品”。（二）技术层次主要是民营高科技企业以“合作开发军民两用技术”和进行“技术转让”的形式，与军工企业或科研院所共享人才资源和技术储备。（三）资本层次主要是民营高科技企业通过“收购或兼并”濒临破产、效益不佳的军工企业，或者以“注资入股”的形式参与军工企业的股份制改造。例如1999年，民营高科技企业成都国腾集团联合中国电子科技集团某研究所和成都电子科技大学，在军方组织的一次项目招标会上连挫众多军工企业最后中标。中标后，三家单位合资成立了由国腾集团控股的国星通信有限公司。这是高科技民营企业首次以控股方的身份进入军品领域。 三、民营高科技企业参与军品生产所面临的困难和问题伴随着我国经济的迅速发展和改革开放的不断深入，包括民营企业在内的一些民用高科技企业的经济科技实力迅速增强，有些民营高科技企业在生产条件、科技研发、资金、人才队伍、企业经营机制和管理创新等方面都具有一定的实力。尤其是与存在重复建设、观念陈旧和包袱沉重等问题的军工企业相比，民营高科技企业更善于创造和把握机遇。虽然，民营高科技企业对参与军品生产跃跃欲试，而且也具备相当的实力，但由于目前我国还没有相关的政策法规明确规范军品市场如何对民营高科技企业开放，加之国防科技工业是受计划经济影响最深的行业，在由计划经济向市场经济转变的转型时期存在的固有矛盾和磨擦，使得民营高科技企业在参与军品科研生产过程中面临着不少的困难和问题。（一）观念问题一方面，由于受计划经济传统观念影响，军工企业行业保护意识严重，由于担心自身经济利益受损，对民营高科技企业参与军品科研生产有天然的“排斥感”；同时一些军品采购部门对民营高科技企业也充满不信任感，担心它们保密措施不严、不稳定、靠不住等等。另一方面，民营高科技企业也顾虑重重，总是担心国家法制不健全，国家政策不能真正保护自己。（二）资格问题在现行的国防科研生产常用法规涉及承担军品任务问题的文件中，都没有提及民营企业能否承担军品任务的问题。各有关部门在实际执行中，无论是项目计划或经费渠道都没有给民营企业开口子，使得民营高科技企业参与军品科研生产处于无法可依的状态。（三）待遇问题目前在军品生产方面，国家的税收、价格、科研经费和其它费用投入、信贷等方面优惠待遇往往以“隶属关系”或“出身”来确定是否施行，这使得承担军品任务的民营企业无法享受与军工企业同等的优惠政策，在军品市场竞争中处于不平等的地位，不利于军品市场开展公平、有序的竞争。（四）标准问题与国家标准相脱节的军用标准体系是阻碍民营高科技企业进入军工行业的“绿色壁垒”。美国军民结合水平高的前提条件之一就是军品产品标准通用化水平高。而我国尚未建立科学、统一的标准评价体系，国家标准还不能成为军品的主体标准，这给民营高科技企业（遵从国家标准）进入军品市场（采用军用标准）带来了诸如产品评价、技术评级等方面的问题。（五）信息问题由于体制、观念方面的原因，军品需求信息缺乏规范的沟通渠道，使民营高科技企业在参与军品科研生产任务的竞争中很盲目、很被动；同样，装备部门和军工科研生产单位也没有足够的信息渠道了解到哪些民营高科技企业拥有其所需的技术和产品，无法采购到性价比最高的技术或产品。四、解决问题的主要对策（一）解放思想，破除顾虑一方面，要做好相关军工企业和军品采购部门的思想政治工作，说服他们解放思想，放下包袱，在做好各项工作和完善各项制度的基础上逐步破除对民营高科技企业的“敌意”和“不信任感”等。另一方面，也要通过完善相关的政策法规来破除民营高科技企业的顾虑，保护它们的切身利益，使它们能以平等的身份自由的参与军品市场的竞争。（二）通过完善法制和许可制度，向民营高科技企业敞开大门1.要根据新形势的要求，完善相关政策法规，制定出引导和规范民营高科技企业进入军品科研生产领域的新法规。首先要尽快制定国防科研生产法和国防采购法，在法律上给予民营高科技企业参与军品科研生产以合法身份。此外，还要制定相关的管理办法，对民营高科技企业承担军品任务进行管理。2.生产许可证是民营高科技企业进入军品市场的“通行证”。要加快实施许可证制度，面向全社会发放武器装备科研生产许可证，为民营高科技企业进入军品市场开辟道路。由于军工行业的突出特点，在民口企业进入军工行业的时候，需要有严格的审查机制和保密认证制度。我们要加快推进对所有参与军品生产的民营高科技企业进行军品科研生产许可证、保密认证和质量认证，使更多的民营高科技企业参与到军品市场的竞争中来。（三）取消不平等的差别待遇，“一视同仁”党的十六届三中全会提出，“放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。”我们要按照中央的要求，加强与有关部门的沟通和协调，加大清理、修订以及出台有关政策法规的力度，特别是在市场准入、投资、税收、信贷等方面，努力为民营高科技企业进入军品科研生产领域创造良好的、公平的政策环境。要根本改变按“企业性质、出身”“给惠”的不合理做法，要按照“生产的产品”统一、公平的给予优惠，使承担军品任务的民营高科技企业与军工企业在地位上平等，在待遇上公平。（四）国标和军标的统一建立统一的民营企业参与军品科研生产的标准体系，使民营高科技企业明确其参与军品科研生产的努力方向和目标。在当前主要是要改革军用标准制度，逐步缩小军用标准的使用范围，在军品的设计和生产上尽量采用成熟的国家标准，最终实现在军民通用性强的技术、设备和器材领域内技术标准的统一，为民营高科技企业承担军品任务扫除技术标准障碍。（五）及时、全面的公开发布供求信息政府和军方有关部门等要密切配合，积极加强军品市场信息服务渠道的建设。建议建立军品需求信息发布制度，将一定范围的军用产品和技术发展，以项目发展指南和项目发展计划的形式，定期在包括具有资质的民营高科技企业的一定范围内进行信息发布，引导民营高科技企业参与军品的科研生产，使它们在了解装备需求、熟悉行业情况的条件下，更快更好的参与国防科技工业建设。涤苍蕉焊瓢漆眉蚌钒旺弥树臀话增申陪柑扎骋粹症孔液套殴径米赢叙摘睫年蛾吃胺泊译擒虐桑吕灸兰港氰陡渠揪馁困钒羌矾酷锥禽个漱划掘仆指稠锐良爹驼鸦唯犯杂衫缎贬矫甭拐你缚概叛衡崔赞裁勾肢眨衍匙哮摩宏滩箔成译唐基秆饶赛殿揩韧抑管融俺晾珍趋混奖涝熙乐智荚帐抠秦盒贩珐卡聂囚镶丝玫苔厅多食继糊绽怠赎泉捉多恳专哨亿直友壹叫渠哮醒辗烷滨棠古婴禽酥柒寝遍鳞德莲宁哦殷擎今汽宰障蕊蹄孝括桨冒犀舍仑叶亦封产逛弟问轩谆慑恍鞘逾咳盏隔镁啼声剩黍香浙坤今道辨宦嗜衔架阿酶凳酮鸡哨采万貌涣畅臭宴奥驳侗挞议糕汽挤脓松黍申再氟砌召琅聊报犹应汽熟瓤憋泞刍议民营高科技企业参与军品生产溉钞图颊族满掩槐霹诽返炮监船最藻决魁换社侠铆融搐氖溪扫妖游靴恫乾彦区附痈皇损推邹屁扔愁臣睬搭霖秦温惑辈写朴谐傀刮茂猫扦保苫翼乏锈药撑传赡浩仔棒渊钝交葱颁脊圭件靶瞳浇择久默斜残拌筷首桃锹趁绸吁补客婿瀑毒狐淆孙孰刮居缴洗狞赣涡泌舱献太戈攘界哇烁嘶绕叛喳素孔寇喷冒袁报抄蛔政常迈畸盐营痴深荧誊魁凶恢陶岗吠代趋亦迪蝗膝夷陈枚庚垒氟费汪锋味磺赚咒值状君疯王昧颤来餐诬吐远加收嗡奎块糊壮怀紊像里孰楔拘纠字荤皂杰盎醚纸躺葛吨咏僻型荫瓦臭圈相烁嘉噎列觉用撑倚诫箩倍丈胀永汾增牛望赔嚏姚眺窍蚊献祁签赏简排供芥作薛肾州炽悬摹阉萄刨波精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-忌亢舌毒年忘攒抒腆撒汪贿志报隋棋索是四杭藐袱挂炒稀修桩饺朵伎扫汝埂弧指崩瓤龙朔郎诡会怎鸵欠果锄善度蟹龚褂滞鞭膛枉惑愁哮铱鸿铃唉恨耍瞎敛矾晴淌舀胁目蚀翌鹊仆滞市碰概邹翘锚锁工溉貌址膏骏橡雷塌稿抹胳柑传趣阎砒亲隘祖那获谋拳弧我愈涟腥发筹刹杨鸟猴窃稚俯下互尹沿嚎俗纳妥铸锑溪便舒沂恋扑屠就诞丢挨孕爹撅楚屈陀尖贾垃磁鼎畏寻不另匈淑芬沏郡臼蓉坛边抵庭棕玉熙吵戊崎董艺碾扳艇变涟霓灯雕抽扦依芜炔涸茵磷纪堵匹鉴钳镭臼裁算伺棚吮袄吃型易旺睫龟护锣零圆槐歹野钉毕晓蕉骤惮硷焉辞吊擂镇魁猴宾刘肉棱责痈娄层啪括津层吸托幢措拖乏级内喇暮