一次性塑料餐具禁止令实施情况探讨分析.doc

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一次性塑料餐具禁止令实施情况探讨分析

    十三年前我国已经明令禁止一次性塑料餐具的广泛应用，但白色泡沫污染禁而不止，眼看我国已成白色泡沫替代品——环保纸制品的全球生产基地，但令人讽刺的是产自这个基地的商品，95%以上的制品均出口欧美等发达国家和地区，能流入国内市场份额的仅仅是凤毛麟角。本报记者调查发现，在金融危机的压力之下，作为我国战略性新兴产业之一的新型材料类环保产业，国内纸包装制品企业（其中不乏上市公司）庞大的产能亟待转向国内市场。
    现状1：环保餐具需收费推广难
    生产纸制餐具的业内人士有一个生活习惯：绝不用快食面的包装盒及聚乙烯类塑料餐具，因为他们知道99%以上的快食面盒状的纸板餐具包装制品必须要进行表面淋涂处理工序才能具备防水防油功能，俗称“打蜡”。
    1999年，我国当时的经济贸易委员会下达禁止白色污染的公文，俗称6号令。2001年相应的政府部门又下达了6号文，重新强调禁止白色污染。这件公文及各级政府相关治理白色污染的主要内容是：禁止使用一次性难降解的塑料制品。本报记者看到6号令上写道：本目录淘汰的是违反国家法律法规、生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品。而“一次性发泡塑料餐具”即名列落后产品之列，淘汰期限为2000年。该令要求各地人民政府要督促本地工商企业执行，对拒不执行淘汰目录的企业，工商行政管理部门要依法吊销营业执照。
    然而，各种一次性的塑料包装、塑料餐具目前仍在使用。
    本报记者在广州各大餐馆、餐饮店铺及购物中心看到，不少地方用白色泡沫餐具打包食物，偶有一些高端的餐馆用环保的纸制餐盒为客人打包剩菜，不过有的要收一元的饭盒钱。
    现状2：劳动力成本翻番出口压力大
    一位陈姓的业内人士告诉本报记者：“在几年前就投资过一个环保纸制包装项目，产品虽好，但是仍然敌不过价格更便宜的白色泡沫产品，不出三年项目破产，被迫出售工厂还债或转行。”
    现在全国共有一百多家纸制餐具的生产商，但是市场99%全部在欧美。美国政府在“禁白”令上的执法是望文生畏的，初次警告，二次重罚，三次吊销经营者营业执照的力度促使该类环保产品市场逐年扩大，在美国，绝大部分的一次性餐具是纸制品，如果有厂家提供聚乙烯塑料餐具则必须负责100%回收。
    但目前在国内，纸制餐具的销量只占一次性餐具市场的2%。我国环保纸制餐具在一次性餐具市场里不敌白色泡沫餐盒的根本原因是价格，白色泡沫餐盒一个只有0.1元，而一个纸制餐盒价格是0.25元，后者是前者的2.5倍。
    另外，纸制餐具出口压力加大，企业盼内销。自2005年汇改以来人民币对美元已经升值31%左右，而劳动力成本已经几乎翻倍且还在不断上升，主要生产材料又受国际市场影响较大，价格也高位震荡令这一百多家中国厂家发展缺乏主动造血能力，国际市场竞争力明显不足。
    对策：
    一：企业改生产线谋突破
    业内人士确信中国的纸制品餐具市场的潜力很大，环保纸包装迟早都要从外需市场逐步转向内需市场。“我们公司的‘十二五’规划是实现设备、用工及产品结构的全面转型。届时，我们新生产车间的用工同比将只占现在原生产用工总量的26%，逐步实现企业转型升级愿景。”广东绿洲纸模包装制品有限公司相关人员对本报记者说道。绿洲的产品结构转型是指紧贴市场需求，不断创造出新产品，比如生产iPhone5的手机包装盒，同样的用料，售价是托盘的3倍。而国外对纸制餐具的需求增长，今年该公司预期同比增长20%，明年预期销售超过2个亿，同比今年增长40%以上。
    二：专家呼吁加强白色污染监管
    我国制浆造纸工程专家、国家工程院院士陈克复昨天接受本报记者采访时认为：“虽然我国在治理白色污染方面一直在进步，但是与欧美发达国家比较起来，还有很多工作要做。首先社会要提高对白色污染的认识。但是同时也要看到，短期内取消塑料餐具是不太可能的，因为塑料餐具价格与纸制餐具价格几乎相差2倍，我国还有很多老百姓负担不起纸制餐具。因此，我们政府要严格管理塑料餐具的使用，比如像一些发达国家那样严格规定生产者销售多少个塑料餐具就要回收多少个回来。
    三：地方财政部门出面为企业呼吁降税
    韶关市财政局发布的韶财法〔2012〕27号文，就向广东省财政厅呼吁调整全降解非木植物纤维环保制品出口退税方案，建议：将目前13%的出口退税率提至17%；或者建议在原税目下新设一个明细税号，出口退税率为17%，产品名称及备注为“全降解非木植物纤维环保制品”。
    绿洲公司也呼吁政府相关出口政策作相应调整：“今年尚有对普通的家电出口和下乡有退税或补贴，但是对环保纸制餐具却没有同样的优惠政策。”浙江省欧亚轻工装备有限公司纸制餐具部门负责人裘亚珍表示：“面对大范围应用的塑料餐具已对环境造成的污染，我国政府显然还要动真格地去管理，而且这些塑料餐具现在也不是没有替代品，目前国内生产的各种纸制餐具质量水平已经相当高，均出口到欧美市场，关键在于政策。”
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