第七章--辽、金、元的行政管理.ppt

第七章 辽、金、元的行政管理l l第一节 辽的行政管理l l第二节 金的行政管理l l第三节 元的行政管理北面官制 l l北面官制北面官制是辽代统治者为统治契丹和是辽代统治者为统治契丹和其他游牧族而建立的一种特殊制度。其他游牧族而建立的一种特殊制度。l l北、南宰相府（北南大王院、夷离毕北、南宰相府（北南大王院、夷离毕院、敌烈麻都司、北南宣徽院、大惕隐司）院、敌烈麻都司、北南宣徽院、大惕隐司）l l北、南枢密院北、南枢密院南面官制 l l南面官制南面官制是辽代统治者模仿唐代制度是辽代统治者模仿唐代制度而设立的一套管理汉人的制度。而设立的一套管理汉人的制度。l l汉人枢密院汉人枢密院l l尚书省尚书省l l中书省中书省l l门下省门下省l l翰林院翰林院地方政府的行政体制l l五京道五京道l l州县制和投下州县制州县制和投下州县制l l部族制部族制l l招讨司、统军司招讨司、统军司辽代的行政决策及其方式l l在辽的政治生活中保留有许多原始社会末在辽的政治生活中保留有许多原始社会末期军事民主制的遗风。辽代建立前，有议期军事民主制的遗风。辽代建立前，有议政会议。辽代建立后，这种议政会议更加政会议。辽代建立后，这种议政会议更加完善和制度化。完善和制度化。l l辽代行政决策中存在相当明显的氏族制度辽代行政决策中存在相当明显的氏族制度残余：残余：l l各部落酋长拥有相当大的权力，朝廷各部落酋长拥有相当大的权力，朝廷在决策时不得不考虑他们的意见。在决策时不得不考虑他们的意见。l l母权制的遗留。母权制的遗留。辽代的行政监督l l御史台御史台l l谏官组织谏官组织l l州刺史州刺史l l五京道处置使司五京道处置使司l l按察诸道刑狱使按察诸道刑狱使辽代行政官员的任用l l契丹及其他游牧族出身的官吏主要以世选契丹及其他游牧族出身的官吏主要以世选作为入仕的门径。作为入仕的门径。l l汉族和渤海官僚的入仕门径是通过科举。汉族和渤海官僚的入仕门径是通过科举。第七章 辽、金、元的行政管理l l第一节 辽的行政管理l l第二节 金的行政管理l l第三节 元的行政管理勃极烈制度 l l勃极烈制度勃极烈制度是金代采取的一种和奴隶是金代采取的一种和奴隶主贵族专政的君主政体相适应的中央行政主贵族专政的君主政体相适应的中央行政体制。体制。猛安谋克制 l l猛安谋克制猛安谋克制是金朝在女真族聚居区建是金朝在女真族聚居区建立的地方行政组织。立的地方行政组织。金代行政官员的任用l l科举科举l l荫补荫补l l世选世选l l军功入仕军功入仕金代行政官员的考核l l一是对任职届满官员的政绩予以考评；一是对任职届满官员的政绩予以考评；l l二是对所有在任官员进行考核。二是对所有在任官员进行考核。l l金代官员的升迁，功绩和年资是最重要的金代官员的升迁，功绩和年资是最重要的因素。因素。l l“超迁格超迁格”第七章 辽、金、元的行政管理l l第一节 辽的行政管理l l第二节 金的行政管理l l第三节 元的行政管理元代地方政府的行政体制l l行省制的确立行省制的确立l l宣慰、招讨、安抚、宣抚诸司宣慰、招讨、安抚、宣抚诸司l l路、府、州、县路、府、州、县元代行政决策体制中的蒙古旧俗残余l l1 1、皇（太）后对政治的干预。、皇（太）后对政治的干预。l l2 2、元代宗亲贵胄对朝政影响巨大。、元代宗亲贵胄对朝政影响巨大。元代监察制度所取得的成就及其弊端 l l成就：成就：成就：成就：l l1 1 1 1、元代监察机构组织相当完整，有中央御史台、元代监察机构组织相当完整，有中央御史台、元代监察机构组织相当完整，有中央御史台、元代监察机构组织相当完整，有中央御史台、地方行御史台和各道肃政廉访司三级，形成一个地方行御史台和各道肃政廉访司三级，形成一个地方行御史台和各道肃政廉访司三级，形成一个地方行御史台和各道肃政廉访司三级，形成一个以御史台为中心，行御史台为重点，各道肃政廉以御史台为中心，行御史台为重点，各道肃政廉以御史台为中心，行御史台为重点，各道肃政廉以御史台为中心，行御史台为重点，各道肃政廉访司为经纬的严密监察网络，纵横交错，覆盖全访司为经纬的严密监察网络，纵横交错，覆盖全访司为经纬的严密监察网络，纵横交错，覆盖全访司为经纬的严密监察网络，纵横交错，覆盖全国，使封建监察体系趋于完备。国，使封建监察体系趋于完备。国，使封建监察体系趋于完备。国，使封建监察体系趋于完备。l l2 2 2 2、监察法规的制定。这些法规和条例使行政监察、监察法规的制定。这些法规和条例使行政监察、监察法规的制定。这些法规和条例使行政监察、监察法规的制定。这些法规和条例使行政监察规范化，保证了监察机构的正常运转。规范化，保证了监察机构的正常运转。规范化，保证了监察机构的正常运转。规范化，保证了监察机构的正常运转。元代监察制度所取得的成就及其弊端 l l弊端：弊端：l l1 1、主要监察职务被蒙古贵族垄断，严重影、主要监察职务被蒙古贵族垄断，严重影响了监察机构作用的发挥。响了监察机构作用的发挥。l l2 2蒙古贵族享有特权，不受监察法规的制、蒙古贵族享有特权，不受监察法规的制约，监察机构无权对一些特权机构进行监约，监察机构无权对一些特权机构进行监察。察。l l这些都无疑使监察机构保证封建国家机器这些都无疑使监察机构保证封建国家机器正常运转的功能受到限制。正常运转的功能受到限制。元代行政官员的任用l l以出身作为做官资格以出身作为做官资格l l从吏而官从吏而官l l读书做官读书做官l l承荫制度承荫制度辽、金、元三代中央行政体制的异同 l l辽、金、元三代都作为少数民族入主中原辽、金、元三代都作为少数民族入主中原建立的政权，作为落后民族对先进民族的建立的政权，作为落后民族对先进民族的征服，必然最后被先进的民族所征服。辽、征服，必然最后被先进的民族所征服。辽、金、元入主中原后，对中原地区的先进政金、元入主中原后，对中原地区的先进政治制度也加以吸收，建立了各自的中央行治制度也加以吸收，建立了各自的中央行政管理体制。政管理体制。辽、金、元三代中央行政体制的异同 l l共同点之一：共同点之一：l l都在抛弃原来贵族专制之后，因俗而治，都在抛弃原来贵族专制之后，因俗而治，采用唐宋旧制度建立了封建专制君主中央采用唐宋旧制度建立了封建专制君主中央集权制，确立了君主在中央行政管理决策集权制，确立了君主在中央行政管理决策中的独断至尊地位。中的独断至尊地位。辽、金、元三代中央行政体制的异同 l l共同点之二：共同点之二：l l都基本上采用了唐宋以来中央行政管理体都基本上采用了唐宋以来中央行政管理体制中军政、民政、监察三权分离制以及决制中军政、民政、监察三权分离制以及决策、审议、执行的三权分离制，如辽朝设策、审议、执行的三权分离制，如辽朝设置北、南相府，北、南枢密院，御史台以置北、南相府，北、南枢密院，御史台以及大林牙院。金朝设置尚书省、枢密院、及大林牙院。金朝设置尚书省、枢密院、御史台等。御史台等。辽、金、元三代中央行政体制的异同 l共同点之三：共同点之三：共同点之三：共同点之三：l三者都保留了本民族的某些传统，并程度不同地三者都保留了本民族的某些传统，并程度不同地三者都保留了本民族的某些传统，并程度不同地三者都保留了本民族的某些传统，并程度不同地保护了本民族在中央行政体制中的控制地位。保护了本民族在中央行政体制中的控制地位。保护了本民族在中央行政体制中的控制地位。保护了本民族在中央行政体制中的控制地位。l如辽朝在中央行政管理中以北面官系统为权力重如辽朝在中央行政管理中以北面官系统为权力重如辽朝在中央行政管理中以北面官系统为权力重如辽朝在中央行政管理中以北面官系统为权力重心，而北面官中的中枢机构宰相府宰相均由皇族心，而北面官中的中枢机构宰相府宰相均由皇族心，而北面官中的中枢机构宰相府宰相均由皇族心，而北面官中的中枢机构宰相府宰相均由皇族和后族担任。和后族担任。和后族担任。和后族担任。l金朝在三省之上设置领三省事一职，由原勃极烈金朝在三省之上设置领三省事一职，由原勃极烈金朝在三省之上设置领三省事一职，由原勃极烈金朝在三省之上设置领三省事一职，由原勃极烈担任。担任。担任。担任。l元朝的中枢机构长官均由蒙古人、色目人担任。元朝的中枢机构长官均由蒙古人、色目人担任。元朝的中枢机构长官均由蒙古人、色目人担任。元朝的中枢机构长官均由蒙古人、色目人担任。辽、金、元三代中央行政体制的异同l l不同点：不同点：不同点：不同点：l l（1 1 1 1）中枢机构的权力重心不同。辽朝的权力重心）中枢机构的权力重心不同。辽朝的权力重心）中枢机构的权力重心不同。辽朝的权力重心）中枢机构的权力重心不同。辽朝的权力重心向北、南宰相府倾斜，金朝的权力重心向尚书省向北、南宰相府倾斜，金朝的权力重心向尚书省向北、南宰相府倾斜，金朝的权力重心向尚书省向北、南宰相府倾斜，金朝的权力重心向尚书省倾斜，元朝的权力重心向中书省倾斜。倾斜，元朝的权力重心向中书省倾斜。倾斜，元朝的权力重心向中书省倾斜。倾斜，元朝的权力重心向中书省倾斜。l l（2 2 2 2）三者对唐宋中枢行政体制仿效程度不同。辽）三者对唐宋中枢行政体制仿效程度不同。辽）三者对唐宋中枢行政体制仿效程度不同。辽）三者对唐宋中枢行政体制仿效程度不同。辽政权是国制、汉制两个系统并列，以北面官为权政权是国制、汉制两个系统并列，以北面官为权政权是国制汉制两个系统并列，以北面官为权政权是国制、汉制两个系统并列，以北面官为权力中心，决定了他对旧制较多的保留。金中朝以力中心，决定了他对旧制较多的保留。金中朝以力中心，决定了他对旧制较多的保留。金中朝以力中心，决定了他对旧制较多的保留。金中朝以后则完全仿效了唐宋制度，把女真旧地和原辽、后则完全仿效了唐宋制度，把女真旧地和原辽、后则完全仿效了唐宋制度，把女真旧地和原辽、后则完全仿效了唐宋制度，把女真旧地和原辽、宋地统一置于封建专制中央王朝之下。而元朝乃宋地统一置于封建专制中央王朝之下。而元朝乃宋地统一置于封建专制中央王朝之下。而元朝乃宋地统一置于封建专制中央王朝之下。而元朝乃基本沿袭宋、金旧制，但同时对蒙古旧俗也作了基本沿袭宋、金旧制，但同时对蒙古旧俗也作了基本沿袭宋、金旧制，但同时对蒙古旧俗也作了基本沿袭宋、金旧制，但同时对蒙古旧俗也作了大量保留。大量保留。大量保留。大量保留。辽、金、元三代在行政决策中氏族制度残余的影响 l lP135136、P142143、P151152l l总之，辽、金、元三代在行政决策中都保总之，辽、金、元三代在行政决策中都保留了许多传统的氏族制度的残余，在中央留了许多传统的氏族制度的残余，在中央的行政决策中或多或少、或直接或间接地的行政决策中或多或少、或直接或间接地反映出来。反映出来。辽、金、元三代在官员选拔和升迁上的民族歧视政策 l l辽、金、元三代作为少数民族入主中原，辽、金、元三代作为少数民族入主中原，为了保证其对汉族广大民众的统治和本民为了保证其对汉族广大民众的统治和本民族对政权的控制，在官员的选拔上都采用族对政权的控制，在官员的选拔上都采用了限制汉族的民族歧视政策。了限制汉族的民族歧视政策。辽、金、元三代在官员选拔和升迁上的民族歧视政策 l l（1 1 1 1）通过世选制，使统治民族中的贵族把持政权）通过世选制，使统治民族中的贵族把持政权）通过世选制，使统治民族中的贵族把持政权）通过世选制，使统治民族中的贵族把持政权的重要职位。世选即世袭，不论契丹或金，都把的重要职位。世选即世袭，不论契丹或金，都把的重要职位。世选即世袭，不论契丹或金，都把的重要职位。世选即世袭，不论契丹或金，都把世选作为选拔本民族官员的重要途径，而且通过世选作为选拔本民族官员的重要途径，而且通过世选作为选拔本民族官员的重要途径，而且通过世选作为选拔本民族官员的重要途径，而且通过世选入官的少数民族贵族成员，都掌握和垄断了世选入官的少数民族贵族成员，都掌握和垄断了世选入官的少数民族贵族成员，都掌握和垄断了世选入官的少数民族贵族成员，都掌握和垄断了中央机构重要职位。中央机构重要职位。中央机构重要职位。中央机构重要职位。l l比如辽朝北、南府宰相分别由皇族耶律氏和后族比如辽朝北、南府宰相分别由皇族耶律氏和后族比如辽朝北、南府宰相分别由皇族耶律氏和后族比如辽朝北、南府宰相分别由皇族耶律氏和后族萧氏世袭。萧氏世袭。萧氏世袭。萧氏世袭。l l女真族猛安谋克也是世袭继承；元朝官员中有大女真族猛安谋克也是世袭继承；元朝官员中有大女真族猛安谋克也是世袭继承；元朝官员中有大女真族猛安谋克也是世袭继承；元朝官员中有大量的量的量的量的“怯薛出身怯薛出身怯薛出身怯薛出身”，还有一些由承荫得到，并且，还有一些由承荫得到，并且，还有一些由承荫得到，并且，还有一些由承荫得到，并且中央地方重要官职都不许汉人担任。中央地方重要官职都不许汉人担任。中央地方重要官职都不许汉人担任。中央地方重要官职都不许汉人担任。l l这些都表明，通过世袭制，保证了少数民族官员这些都表明，通过世袭制，保证了少数民族官员这些都表明，通过世袭制，保证了少数民族官员这些都表明，通过世袭制，保证了少数民族官员的优势地位。的优势地位。的优势地位。的优势地位。辽、金、元三代在官员选拔和升迁上的民族歧视政策 l l（2 2）在科举制度实行中限制汉人入仕。辽）在科举制度实行中限制汉人入仕。辽朝、金朝和元朝都实行科举制度选拔官员，朝、金朝和元朝都实行科举制度选拔官员，但金朝和元朝都采取限制汉人政策。在考但金朝和元朝都采取限制汉人政策。在考试的难易程度上，少数民族和汉族不同，试的难易程度上，少数民族和汉族不同，尤其是元朝，不仅汉族试题难，而且录取尤其是元朝，不仅汉族试题难，而且录取率低，入仕后出任官职低。率低，入仕后出任官职低。l l（3 3）在官员的升迁上，少数民族和汉族也）在官员的升迁上，少数民族和汉族也不平等。比如女真人的不平等。比如女真人的“超迁格超迁格”政策，政策，使女真人入仕后升迁远远快于汉人。使女真人入仕后升迁远远快于汉人。单选题（2004.10）l l辽代统治者为统治契丹和其他游牧民族而辽代统治者为统治契丹和其他游牧民族而建立的一种特殊官制是（）建立的一种特殊官制是（）l lA A南面官制南面官制l lB B北面官制北面官制l lC C勃极烈制勃极烈制l lD D三省制度三省制度单选题（2004.10）l l辽代统治者为统治契丹和其他游牧民族而辽代统治者为统治契丹和其他游牧民族而建立的一种特殊官制是（）建立的一种特殊官制是（）l lA A南面官制南面官制l lB B北面官制北面官制l lC C勃极烈制勃极烈制l lD D三省制度三省制度单选题（2005.1）l l辽政权的权力重心是（）。辽政权的权力重心是（）。l lA A北、南宰相府北、南宰相府l lB B北、南枢密院北、南枢密院l lC C大林牙院大林牙院l lD D北面官系统北面官系统单选题（2005.1）l l辽代全境分为若干京道，正确的表述有（辽代全境分为若干京道，正确的表述有（）。）。l lA A东京东京l lB B西京西京l lC C南京南京l lD D中京中京l lE E上京上京单选题（2005.10）l l辽代五京道执掌司法和监察之权的是辽代五京道执掌司法和监察之权的是()l lA.A.转运使司转运使司l lB.B.提点刑狱司提点刑狱司l lC.C.都总管司都总管司l lD.D.处置使司处置使司单选题（2006.1）l l辽代实际上真正纠察百官的监察机构是北面官中北、南枢密院下的()l lA.军机处B.内务府l lC.大理寺D.中丞司单选题（2006.1）l l与元初行省性质基本相同，可以说已开元与元初行省性质基本相同，可以说已开元代行省制度先河的制度是代行省制度先河的制度是()()l lA.A.金代行台尚书省制度金代行台尚书省制度l lB.B.宋代军、州制度宋代军、州制度l lC.C.秦汉郡县制度秦汉郡县制度l lD.D.唐代督护制度唐代督护制度多选题（2006.1）l l金代选拔官吏的主要途径包括()l lA.荫补 B.世选l lC.军功 D.科举l lE流外入流单选题（2006.10）l l辽代统治者采取辽代统治者采取“因俗而治因俗而治”的统治方法，的统治方法，即即“以国制治契丹，以汉制待汉人以国制治契丹，以汉制待汉人”。国。国制即契丹官制，统称制即契丹官制，统称【】l lA.A.东面官制东面官制B.B.西面官制西面官制l lC.C.北面官制北面官制D.D.南面官制南面官制单选题（2006.10）l l元代中央总理政务的部门是【】l lA.枢密院B.宣政院l lC.通政院D.中书省单选题（2006.10）l l金代录用女真人为行政官员的途径有【】l lA.科举 B.荫补l lC.世选 D.军功l lE.察举单选题（2007.1）l l辽代统治者为统治契丹和其他游牧族而建立的一种特殊制度是（）l lA.南面官制B.北面官制l lC.枢密院制D.理藩院制单选题（2007.10）l l除六部外，元代还有一系列负责某项具体业务的事务性职能机构，其中掌管佛教事务的是（）l lA.宣政院B.理藩院l lC.大理寺D.都护府单选题（2008.1）l l由于疆域空前辽阔，元代在路一级行政区划之上设置()l lA.行省 B.道l lC.市D.郡单选题（2008.10）l l元代主管军机大事和武官人事的最高军事中枢是（）l lA.中书省B.枢密院l lC.宣政院D.通政院