闽交建明电〔2011〕50号-全面落实质量安全管理五项制度.doc

福建省交通运输厅关于进一步加强公路工程
建设安全管理的紧急补充通知
（闽交建明电〔2011〕50号）

各设区市交通局（委）、平潭实验区交通与建设局、漳州开发区交通局、各设区市高指，省高指、省公路局、省交通质监局：
当前，全省交通运输行业续建和新开工项目多，在建里程长，山区公路、跨海和深水工程项目增加，且正处于汛期和台风多发季节，建设安全工作面临比较严峻形势。5月7日、6月3日泉州先后发生两起安全生产事故；6月12日龙岩发生一起地质灾害事故。6月13日省交通运输厅召开视频会议对强化施工安全工作紧急部署后，6月15日泉州又发生一起施工安全事故，暴露出一些交通运输有关主管部门、项目业主、监理等单位责任落实不到位，施工单位安全意识不强、安全管理不力，施工作业人员安全防护意识差，监理现场“旁站”安全监管不到位，以及在特种设备管理、专项安全施工方案审查、现场安全防护措施和汛期施工安全隐患排查等方面存在不足等问题。
为加强全省交通建设安全生产管理，6月13日省厅就以闽交建明电［2011］46号下发了《关于进一步加强交通建设工程安全生产管理工作的紧急通知》。为进一步加强全省公路建设工程施工安全工作，现将有关要求紧急补充通知如下：
一、全面落实施工质量安全管理五项制度
（一）落实质量安全责任登记制度。严格落实施工、监理、设计、建设等工程建设各方主体责任，进一步加强施工现场安全监督管理，健全完善机构，按规定配备监管人员，完善规章制度，健全机制体系，细化安全措施，落实各级责任。项目业主必须按规定配足安全监管人员，每50公里至少配备一名专职安全管理人员，安全管理人员必须经过省级以上交通质量安全监督部门的安全培训。监理单位的安全监理工程师和施工单位“三类人员”人员必须持证上岗，数量必须满足招标文件要求及有关规定，持证上岗情况应作为季度监理服务费用支付和批准项目开工令的依据，项目业主要定期加强监督检查。强化安全技能培训教育，不断增强各级管理人员特别是“三类人员”的安全管理能力，以及一线作业人员的安全意识。“三类人员”及特种作业人员必须严格考核持证上岗，其他从业人员必须经过培训合格后上岗作业。
（二）建立完善安全生产条件审查及责任追究制度。严格安全生产条件审查管理，逐步试行公路桥梁隧道施工安全风险评估制度。对危险性较大的分部分项工程，施工单位必须编制专项施工方案，监理单位必须对危险性较大工程的专项施工方案中的安全保障措施以及应急预案进行审查。必要时，可委托有相应资质的咨询机构进行安全评价。对安全投入不足、安全生产管理人员配备不齐、现场防护不达标、重大专项方案不审查、安全监理制度执行不严格的项目坚决不准予开工，对未严格执行上述要求的建设项目，一经发现进行全省通报，并按照“谁批准谁负责”的原则，严格予以纠正。造成事故的，依法依纪追究相关责任。
（三）建立危险作业领导带班制度。隧道施工、梁片吊装、爆破工程、满堂支架架设与拆除时，要求施工单位的项目部领导（指项目经理、项目副经理、总工、副总工）和班组负责人必须带班与工人同时进入施工工地，当天带班的领导姓名、职务和照片要在作业点明显位置挂牌公示；如果没有领导带班，作业人员有权拒绝作业，监理工程师不得同意开工；对未按规定带班的施工单位企业，监理单位、项目业主一律不得办理当期计量支付；对于发生生产安全事故而没有领导带班的施工单位，对其主要负责人按C级信誉处理，并责令停工整顿。带班领导必须落实“三必到”制度，即“情况变化必到、存在重大隐患必到、问题多管理差的现场必到”。项目业主要加强监督检查，每月至少组织一次以上的突击检查。
（四）实施安全事故与信用考核挂钩制度。加强对不符合安全生产条件的施工现场的整治，对存在事故隐患，不能确保施工安全时，责令作业人员立即撤离危险区域或暂时停止施工。对整改不合格的，并发生1人以上死亡安全事故的施工单位直接考核定位D级，有效期限两年，并根据情况建议相关职能部门暂扣或吊销施工单位的安全生产许可证，直至降低或吊销相关施工资质；监理单位直接考核定位C级，总监理工程师信用扣分12分，相关专业监理工程师信用扣分24分，对现场施工、监理安全管理人员直接定级未“D”级，列入“黑名单”，取消今后福建交通建设市场准入资格。
（五）实施重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改销号”制度。各参建单位要落实省交通质监局发布的《福建省公路水运工程重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改销号”实施办法》，公路、水运在建工程的建设、施工、监理等从业单位均应实施重大质量安全事故隐患“挂牌督办整改销号”制度。各有关主管部门应将存在重大事故隐患项目纳入重点督查计划，落实好责任人和治理措施，抓好重大危险源防控工作，有效遏制重大质量安全事故的发生。
二、全面开展拉网式安全隐患排查整治
各单位要高度重视，紧急动员，按照厅《关于进一步加强交通建设工程安全生产管理工作的紧急通知》（闽交建明电[2011]66号）等文件要求，结合季度质量安全例检，对辖区在建公路等交通项目进行一次全面拉网式安全大检查，重点加大对重点施工现场、重点作业环节特别是长大桥隧、高处施工及起重作业监管力度，及时消除安全隐患，督促落实各项防范措施，坚决遏止施工领域安全事故多发频发势头。
（一）加强起重机械及高空作业隐患排查治理力度。把起重机械、提升设备安装拆卸专项施工方案的编审，起重机械、提升设备检测检验和备案登记，起重机械租赁和安装验收、维护保养及特种作业人员持证上岗等作为排查重点。施工单位要把建筑起重机械设备的安装拆除工作交由符合资质要求的安装单位进行；安装单位要严格按照有关要求编制建筑起重机械设备安装拆除专项施工方案，并按照方案实施作业；使用单位要加强对建筑起重机械的定期维护和保养，确保建筑起重机械设备的安全使用；监理单位要切实加强对起重机械、提升设备的安全监理，发现隐患要立即督促施工企业整改。特别是对于载人的施工起重机械及提升设备，各方主体一定要把安全责任落实到到位。加强对易发生坠落、坍塌事故的高墩大跨桥梁、长大隧道等结构物的安全隐患排查工作。
（二）加强隧道桥梁施工安全监管。重点检查隧道通风设施是否符合安全要求，施工人员是否按要求配戴劳动保护用品，所有施工装备是否达到防爆技术要求，是否执行“一炮三检”（装药前、放炮前、放炮后）和“三人联锁”放炮制度，初喷是否及时，是否存在工人在裸露围岩进行作业，是否执行监控量测、地质预报和初期支护质量检测“第三方监测”制度。凡是隧道施工存在以上安全隐患的，必须立即停工整顿，整治后逐项达到安全生产条件，经审查批准后才能恢复施工。地质条件复杂的隧道施工要做好超前预报；不良地质条件下的工程施工，要有专人对地质状况进行实时监控，预防突发地质灾害事故的发生。加强对地质条件复杂的桥梁和高边坡的安全施工管理。
（三）加强对施工作业人员持证上岗检查。重点对作业人员安全资质、施工机械、用电安全、安全生产费用及“三类人员”持证上岗情况的检查；督促施工单位根据当地气候和工程特点，制定可行的施工安全保障措施，坚决杜绝“三违”现象（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）。
（四）加强交叉段落和临近现有道路的工程施工安全检查。特别要加强交通安全管理，对危险源设立明确的安全标志；实施爆破作业要充分评估并避免对工程和附近建筑物、人员的安全影响，爆破作业时要对影响区实施封闭。爆破完成后，要对爆破区进行安全检查，确认无安全隐患后方可开放交通，确保过往车辆和人员的安全。
三、加强施工安全技术配备和管理
加大开发研制和推广应用新型、高效、实用的安全监控、监测技术、预警设备和管理系统，如在大型起重机械上安装安全监控管理系统，在隧道、大型桥梁施工中应用成熟的预防坍塌的监测、预报技术和监控装置等，进一步提高技术装备水平，增强安全技术监管能力。
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