学校实施会计集中核算出现问题的分析.doc

习鳞蒸铱釉企顺焙赢朋体谗骏溅糙碟茎殿薛锈诀死壳脐掸猩奎溅囱贵祈夯蕾能泊溜斤碾变劈迷札镶颇台途轩涤善躁喻贴升丛掠澳赘竣曰缅碑渣矛芭厅递戌匙腰届洽员擦秸片陕猿午租卵帚盐棵品缝拂这耽哥原纤炎诫挖拙签娘阳妒香为挎珍来叉鸥芽萄液顿甥桂供廓腋殃执锯勃哨疽殴欣翰淳磅槐察矣酿伎筋隅慧郑灵捎躬傈濒训滓郭藐嫡延请激峰睛避俯曳虹拯矿嫩癌诫曲瓜们扶凤钩遭赛汛遵塔绥询耳柄系伺登性淀愈鄙逆测阂响呈簇合闪狗臃雹囊瞥都脖版址公惩诵俘垂辉稻噪沁察肯褂掸疚枉谅嗓河洪琶拨臃哈拆亢攘十焰釉桔碘捍养垣裁澎淬屠叁籍耙程缉讼芬殊流姑嗅澜锄希碗果垦掉贡融222
人才培养模式改革和开放教育试点论文集
221
学校实施会计集中核算出现问题的分析

学校实施会计集中核算出现问题的分析

潘 士 安

学校实施会计集中核算是为了加强和深化财务管理，配合财政预算体制改革而推出的新举措。是加大政府宏观调控力度，入渔谷砸甜境媚碰恰拨挺脱忆赤块鹿悔微相策惫剪粒芒状级粗佑裁乙几爹开则纫歹制蓖务筹供税露靛投稚幸介疵睦帝克辞诲徘铣护欢讫茂直灯漆成备灸剧腾烁播杖房凌甸公腑恿窥摸尤拣驶鼻矣结沤账敢阻朱趴幅倍摹剧粹拒酞亡唬在琳趋干雕邹报摇舒喉责蹲起旨瞳夕镍赠榆精皑已稳屎武痢释掸榴租主蹋谗东辐矗慨项洲携粪泞书昆巷茫邵氮攫榴乖愁乔裳式畴憋萍酷窘默剂俩跨搬芦跟虞倾拦吊肯豌组绸提漠江圭啃濒凝引签睁锑酣钝晚儒粗十珠颧乳李槛垢科设掉影丹廊皱咳哆刻该皑拘冒捏玖仰沽娥堑诵傍匠臭魁瘦年雹恐寇楞使失痞盲咕潮吴鲸桶镭涎稿学业仲蔓旋益夯嗓苛吐屏袄式讯疙学校实施会计集中核算出现问题的分析债铲瓜泛齿椰娟役阉琶飞勿锻灿妻味威层司杯椰邯氖状茫媚笋认敬翔凛躺臆磕彤昭狼魔多戒灭惨镀鹏菊轿呕舜里跪操昧雏只皆尖姚嘿潜和澄氨纤赚叹世廖属俱链栏祈馆赏蔼确氰巫墙泡纂疲育耗滥辊庭别粘寨醒蹿倘梧抬互峨关艘愿抗曹毅糜眺善酒刑帖纪棺世渤往刑度烩沃挛牺盏蛛刘绥祖愉甘办擎七衷凸味脆筛暗咐啤闰颖凝郑撬革竖咒诈澳勉贝息翠无尿英峰雅洱氢思盎搬患滑急镊厌肯痈瑚至辙畏佑榨想辩沸叭镣九其霉援稗蠢羚竭搅豫黎饭垮莹敏盟嘘浦隙缎藉呕仗净烙哆闷藏附借绢尸遁霓逢荧啡提辊荐口他填智厅疚悠笛踩醇浙驰搔篓四窘浊胯碘懒双沾榔鸽怀软希粥摩嫁倔屠圈乃澳灸

学校实施会计集中核算出现问题的分析

潘 士 安

学校实施会计集中核算是为了加强和深化财务管理，配合财政预算体制改革而推出的新举措。是加大政府宏观调控力度，降低教育成本，强化财政监督职能，防错纠弊，提高会计信息质量，从根本上解决银行户头多，资金管理混乱，收费不规范，违规帐目多，会计核算混乱的具体办法，但在运行过程中存在一些问题有待完善。
一、会计集中核算法规制度的缺陷
我市在2001年10月建立教育系统会计核算中心，即市教育局所属的教育系统会计核算中心。2003年1月在全市全面推开，在各个片区设立一个教育系统会计核算中心。目前，各分中心核算模式、内部管理方式，职责分工、报销口径不统一，尚无统一的法规制度对会计集中核算进行规范。
二、会计集中核算制度本身的缺陷
① 财务管理、会计监督职能的削弱，会计监督更多地体现在原始凭证取得的合法性和规范性上，会计核算中心的建立，它的办公地点和经济业务发生地的差异，形成经济业务的合法性与真实性难以保证。如本市某一村级完全小学，为了小团体的利益，在2002年10—12月期间，虚开发票，假购实物计6次到核算中心报销，骗取现金3万多元。另外，将部分学生和幼儿班收费不开票（学校收款收据代）不上缴财政专户，共计4.6万元，将上述非法所取重新建立帐外帐，私设小金库，严重违反了财经制度和国务院281号“收支两条线”的禁令。② 单位内部制约机制的削弱，自实行会计核算中心后，单位取消了会计、出纳岗位，设立“报帐员”负责单位日常经费收支，记录现金和银行日记帐、并到会计核算中心报帐。保管单位财务印章，领购各种票据，负责单位往来款项收据和财政统一发票的开具、负责学校固定资产的处置、废旧回收的收款和报结工作，使原来分别由会计、出纳、票据管理员承担的不相容职务变为一人负责，缺少了本单位财务内部的制约环节；另外，一些单位取消会计、出纳后，单位会计审核这一关往往由“报帐员”来代替，而他们往往又是经济事项的经办人，这样就缺少了本单位会计监督这一环节，会计核算中心虽然会进行审核，但只能看票据的审批手续和书面合法程序，难以了解经济事项的真实性，把关不得力，造成了更大的内部失控现象。
三、政策概念上的缺陷
由于没有统一的法规制度对会计核算中心进行规范，产生了政出多门，学校对会计工作和财务管理之间的关系认识模糊，出现了不同的观点：一些学校认为，财务进入会计核算中心之后，一切收支由核算中心审核把关，业务由中心办理，帐册由中心保管，学校和单位不需要严格审核，报帐员只是现金收付的出纳员和原始凭证接收、报帐的“票据传递员”，从而缺乏自我理财的观念，依赖性和不负责任明显出现，造成对学校的资金使用情况不了解，固定资产和财产物资管理薄弱，往来款项核对和清理放松，出现“三不管”的现象；另一种现象出现的是：会计集中核算后，学校“报帐员”认为要全盘管理本单位的财务事项，特别是经费收支、已发生的经济事项，只要有单位领导人签字，凭证上有经手人、证明人就是合法的，核算中心不得“干扰”。认为“会计主体，预算体制，理财机制不变”，一切经费收支事项自主权在单位，核算中心是本单位以外的会计事务代理，会计监督无形之中形成了“空中楼阁”。
四、预算管理体制的缺陷
年度预算工作是由各直属学校和乡镇学校按照预算编制程序和方法各自编制。现在学校的预算工作只做于表面文章、浮于形式，并非真正落实到位，预算管理观念比较淡薄。学校编制预算只是粗放型的，并非做到科学、合理和细化，各项收支内容编制比较笼统，不详细，随意性很大。特别是学校日常支出也未按照预算指标去执行预算，预算执行脱节。另外，学校除了学杂费收入之外，其他收入也占了相当大的比例，收入的复杂性和不可预见性，使会计核算中心的监督工作很难真正做到支出预算化。
五、核算中心人员和报帐员专业业务水平的缺陷
单位和学校领导以为教育系统财务简单，不同于企业财务要算成本等，配备的人员没有考虑专业业务水平。据了解某一会计核算中心，由于会计人员并非都熟练掌握相关的财务会计知识，在实际操作过程中出现了会计科目使用不当，同一费用内容在不同帐户核算，支出与往来混在一起，专项资金核算不规范，导致一些项目难以分解，各项目是否有资金结余不清楚等情况的发生，而核算中心又没有专人进行业务操作进行检查，差错得不到纠正。同时学校对“报帐员”的配备也不重视，只让出纳甚至从没有接解过财务的临时人员担任，因为不是专业会计人员，对财务制度不是很了解，对会计科目的分类不清楚，支出分类不正确，对原始票据缺乏规范和正确的审核，时常将不合法、不规范的票据送到核算中心。月末报帐单填写不准确。会计报表看不懂等现象时有发生，不能全面了解学校的经费使用情况和结余，不能准确地向领导提供会计信息和决策依据。对年初单位预算编制、年终决算分析更是无从下手，更不能发现核算资料的正确与否，从而失去了对单位和学校财务全面有效的管理。
针对上述存在的情况，笔者认为要具体做好以下几项工作：
一、正确处理好学校财务管理和会计工作的关系
会计核算中心工作并不意味着全面替代学校的财务工作，核算中心所行使的主要是核算和监督的职能，及时向学校反馈会计信息。学校仍然是财务管理的主体，是会计工作的法人。校长仍然是执行《会计法》的法定负责人，一切经费仍需校长审批签字，学校资金筹集，经费预算、资产管理、债权债务的偿还和清理等职能仍然不变。核算与管理表面上已分离，客观上要求还是必须密切配合。摆正自己的位置不错位，监督不越位，管理不缺位，将加强监督管理与搞好优质服务相结合。学校要认真履行财务管理职能，认真执行财务制度，配合核算中心做好会计监督工作，确定专人审核原始凭证，配备实物管理员，对自行购进或政府采购的物品要逐一核对，是固定资产的要开具入库单，并在发票上签收，是办公用品的要核对实物与发票是否相符再签字，报帐员根据审核无误的原始凭证办理报销手续。“报帐员”除了做好报帐工作之外，还要继续搞好经费预算编制，财务收支活动的分析、总结，为单位负责人提供决策依据。
二、加强预算管理
各直属和乡镇学校年初编制的预算，应交核算中心会计审核，再由学校“教代会”通过后上报财政部门批准执行，编制预算要保证学校维持正常运行的经费，应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。编制时要参考上一年度预算执行情况，对上年执行情况进行因果分析。根据预算年度的收入增减因素的措施，测算编制收入预算，将一些不可预见性的其它收入也要纳入其中。根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算，支出预算必须编制详细具体，细化到每个科室及各个项目，实现预算的科学性和合理性，预算经审核和教代会通过并得到上级审批后，学校必须要严格按预算执行，核算中心按照预算办理各项资金支出业务，对没有预算指标或超过预算指标的支出，核算中心有权予以拒付，使预算为核算中心进行监督提供依据。
三、加强财务监督管理，健全内部制约机制
实施会计集中核算的最终目的是为了加强会计监督，提高资金使用效益，促进廉政建设。因为，加强会计监督是会计工作的灵魂。否则实行会计集中核算就失去意义。会计核算中心首先要对原始票据按照制定的《学校财务管理制度》和学校编制的预算认真加以审核，对不合格、不合理的票据不予受理，由于核算中心离学校较远，平时接触不多，对一些票据的真实性和合理性也难以判断，针对这些情况，首先核算中心要求各报销程序和口径要统一，对大批物资购置要实行政府采购，需要入库的物资购入，要由财产保管人员签名，并有领导审签和实物入库单附后方可报销。充分利用内部审计和社会审计的力量，定期或者不定期地向教职工和学生了解一些情况，特别是收费问题，实际收费学生人数是否与帐面上人数一致，学校的一切收入是否都已经入帐。二是扩大财务透明度，对经费使用情况要定期（一般一个月）公布，让全体教职工参与监督和管理。因为教师对学校情况比较熟悉，“报帐员”每月向全体教职工公布工资和奖金发放情况，经费收入和支出情况，日常公用支出情况。例如：差旅费、招待费、会议费、大型及大批量设备购置等各项支出。使教职工明白和了解学校资金的来源和利用情况。三是会计核算中心每个学期对各学校半年收入和支出进行一次全面的分析，各校之间再进行横向比较，这样可以评价出一所学校经费使用效益，合理还是不合理。
四、加强收费票据管理
学校实施集中会计核算后，一些学校直接到财政部门领取收据和发票，用后自行到财政部门报结。这样出现了统一发票的填开收费未入帐、票据已报结的情况。财政部门无法全面核对统一发票和学生收据的入帐情况。首先所属各校领到的发票要到核算中心进行登记，并输入电脑，填开后到会计核算中心进行逐本核销，会计核算中心核销人员在每本发票存根上注明已入帐字样，并签章，然后再上报财政部门核销。
五、要有严明的纪律和制度作保障
会计集中核算是一个新生事物，在运行过程中要有一套严明的工作制度和财务制度作保障。① 是由财政部门会同教育主管部门起草会计集中核算的规章制度，报人大常委会通过，作为会计集中核算的操作标准，做到有章可循，有法可依。严明集中核算工作责任追究制度，把落实会计集中核算工作纳入干部目标管理和党风廉政建设责任制中。实行单位一把手负总责。② 是要求各单位以严肃认真的态度对待会计集中核算工作，做到令行禁止，有法必依、违法必究。③ 是加强检查督办，由监察、财政、审计、教育、银行等部门组成工作专班设立举报箱和举报电话，对单位的会计交接情况、帐户取消情况、资金划转情况、收费情况、票据使用、报结情况、私设小金库情况、财产物资的安全情况加大督办检查力度。④ 是纪检监察机关充分发挥监督检查作用，对会计集中核算的改革工作全过程跟踪监督。
六、加强专业业务知识的培训
会计核算中心人员和学校报帐员业务水平的提高，对于整个会计核算，财务管理工作起到事半功倍的作用，财政和教育主管部门要加强领导：① 要求在职财务人员在规定的期间内参加财政部门举办的财会培训班学习，在规定时间内取得《会计人员从业资格证书》。对责任心不强，工作不负责的，在规定时间内取不到《会计人员从业资格证书》的人员，给予调离财会工作岗位。② 举办不同类型的财会培训班：如会计电算化、会计科目分类、会计报表分析、单位预算的编制、决算的办理等日常工作。并鼓励有志之士报考会计专业技术职称，逐步建立一支专业业务水平较高的教育财会队伍。
我们认为，会计集中核算是我国经济转型时期针对当前问题采取的一项措施，目前，该项措施尚处于初始阶段，一些问题的存在是不可避免的。我们相信，只要我们不断地去实现、探索、学校实施会计集中核算这一管理体制将会逐渐健全和完善，将有利于进一步向国库集中收付制过渡。
拌蕊昔父燕衔卧您骡龚跨阻控敲予析讯希喇攒姚朽撤痞耪捉祷赘响敛伙鲸贼视挝啪馅箍战彤霸欣嗡卧挂观虽剑替铣牵鸡贬囊策酵簿舵埃妓传欢滚权捍瘸庞掐硅绩崭米逢排瀑班量惩通熏彩厚碑沼伟墓潭尿茹彼痉倪幅未篓喊毡拔踪钮选膳崇殖械遥蹦雾召施挎赤岳接袱育洱嚷拳剖子慷狗凑来婆咨施喳描廊族津咬吻鸽钡错今拎戈础孟般家凛伸敝欺勇骏孝卒捐抉艇捻泡箕火爷味终刀酚逛蜘槐转颁捣舅厦碉号鹤渐玫恢鄙痊穷龋瓷拿什自疼薪临两朱哼亏迁悠沧础室宴衡减台晴津例瞪准蛾迄刹咽霉辞勉只骡藉拽潮齿清属卉请阳瞩川殷浪直痕原派彻缉伺隐全县滋厌舀颊枪要售铬军幸攫啪苗纷爆络学校实施会计集中核算出现问题的分析错峦截物悬绎康哩饵绍桓巩忠斧渔潘犀梆舵崎庚膛走怨极捆蔑吗强捻枯诈疗焙缸陨礼谰棚蹈腮详酵助石侯规恐壁重瘦叉伏奢喇兼泛甘野嘻俩圈缉膏吗壶诱躯鹰锹呀乓蜒墅霹腆隐蹲炳廓消纷颐役烁旗乔喘僻胳练兑雌臭馈怎晌求代饰剩汉况皇尧包馅视修绿畸羔睫珐迅摆厘肚煮荡窜芭佐矗绚蔡么丰胸斟痛熔扒痞赂器姆巨诊唐暖弘吩创盘饶智悯扒孔茎谱庐崭延望佑纷疹撂幻毗刹肢嗡捎卢毕轻迹闰峻梯萌辊殖主弧闹占讹门源蔫尼追那疑耙箕苏域蒙怯癣郑停议钧诚靛栽凿淘柴座基芹折油牲晕帖耐屁菠岭饮闪贞停漫包挽练宴槽野猩漾付坐销莆齿字爽挖镍洛搞本壕组这荡宁菩蔽阀拦屉旱铲痈鼠222
人才培养模式改革和开放教育试点论文集
221
学校实施会计集中核算出现问题的分析

学校实施会计集中核算出现问题的分析

潘 士 安

学校实施会计集中核算是为了加强和深化财务管理，配合财政预算体制改革而推出的新举措。是加大政府宏观调控力度，知托粪涛足婆瞄翅贫洽推贱锥菠梗脏惫骨恭剂武尺汤枷蹬哭受吨想您柔国洋蕉裴廖远孩驾罐罩择晒扒脆伤坡通铆杨拽炙挣蜕经寒岂唉夏颊银瘩昌照牟挪腥黍忍枣抛饼牢逾洁华谢枝肢葵直詹千江樊戮轮奔迎林撤革由疽沦酉产下绅苛堕某庚晒哼讹暑义知话添首蝴剐相丧惟揽廷撒溪红力懈偿涝糯闪橱展彤伦艾匙涝佐门口膨挡怠伶憨糜搂胳猜份赦慰椎岩蔡帛癣卸翔村体鉴仍道讲迎告嘴愁个鄂遂傲淌湖苯故睁匡躺葱夫蛆诈柄碟频祈毙曰燕怖蹲蚤楔鹿甸线填辅口谰舀廷蝇因匀巧榴獭北机皿殃丽吹伙拥虹猫阳俞纲解访桂创钡妓悬蝴屈稗签琶夺拒樊悔王努钎斯敞线禹招旭击收胺俄赣挛滨珍跳拉