公共管理学作业.doc

一
简答题：
1、什么是公共管理？
答：所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理与私部门管理有什么区别？
答: 第一，公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
第四，就人事管理防方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，具有明显的政治性或公共性的特征。
3、作为一门学科的公共管理学有哪些特点？
答: 1）是一门交叉学科
2）是一门学术性与应用性相统一的学科
3）是一门公共性与管理性相统一的学科
4）是一门发展中的学科

第二次作业
简答题
1、什么是公共产（物）品？
答:公共产品是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。亦称“公共财货”、“公共物品”。
2、在市场经济条件下，政府的基本角色或职能有哪些？
答:（1）政府的基本角色是国家利益的代表，社会公共利益的保护者。政府不仅要全力提高稳定社会秩序的能力，而且要提高保护各类财产权完整和安全的能力。
（2）政府职能，亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。具体包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。
3、政府失灵的表现及其原因有哪些？
答:政府失灵的表现一般有三种情况:（1)政府干预经济活动未能达到预期水平；（ 2)政府干预经济活动达到预期水平，但效率低下； （3)政府干预经济活动达到预期水平，且效率较高但副作用大。
政府失灵的原因一般在于：（1)对政府作用范围界定不清，政府与市场错位； （2)对政府能力缺乏正确认识；（ 3)政府发挥作用的方式不合理 ；（4)政府干预度不合理 ；（5)政府本身不能有效运行。

第三次作业
简答题：
１.什么是首长制？
答:首长制又称一长制或独任制,是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
２．请简要介绍传统科层组织的特点。
答: （1)内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。（2)职位分等，下级接受上级指挥。（3) 组织成员都具备各专业技术资格而被选中。（4)管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。（5)组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。
（6)组织内部排除私人感情，成员间关系只 是工作关系。
３．什么是第三部门？
答：第三部门是指区别于政府（第一部门）与市场（第二部门）的组织，它具有组织性、民间性、自治性、非营利性和志愿性（公益性）等特点，而且我们国家的定义与国际上有所不同。又被称为第三域、非营利组织、非政府组织、志愿组织、市民社会和民间组织。

第四次作业
简答题：
1、什么是公共部门人力资源管理？
答：公共部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和。
２．公共部门人力资源管理的特征有哪些？
答：（1)利益取向的公共性。公共部门的人力资源管理不允许谋求其部门的自身利益,公共管理包括公共部门人力资源管理,必须以公共利益为其最基本的价值取向。（2)管理行为的政治性。以政府为核心主体的公共部门掌握社会公共权力,在社会价值的权威性分配中起关键性作用,所以公共部门人力资源管理不可避免地具有政治性色彩。（3)管理层级的复杂性。以政府为核心主体的公共部门,是一个纵横交错、层级节制的庞大的组织结构体系,这就决定了公共部门在人事管理权限的划分、人力资源的获取、配置、使用等方面都具有与私人部门所不可比拟的复杂性。（4)绩效评估的困难性。公共部门的产出是公共物品,大多数公共物品具有非竞争性、非排他性的特点,无需通过市场就可以消费,并且难以量化,难以确定个人在其中的贡献份额,因此对公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些技术上的困难。（5)法律规制的严格性。公共权力具有两重性,既可以用来实现公共利益,也可以用来谋取个人私利。因此必须以专门的法律、法规对公共部门人力资源管理加以严格的规范,在各个环节上以法律形式予以约束,依法进行管理。
３.西方公务员制度有哪些特点？
答：（1）公务员制度的法律化；（2）严格区分政务官与事务官；（3）强调政治中立；（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的作用制度；（5）实行功绩晋升制；（6）严格的培训制度；（7）科学的管理体系；（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁；（9）合理优厚的公务员福利保障制度。

第五次作业
简答题
１.什么是领导？
答：在公共组织中，领导是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而动员、引导人们的思想和行为，实现组织目标的活动。
２．领导权力分为哪几种？
答：（1）法定性权利；（ 2）奖赏性权利 ；（3）惩罚性权利 ；（4）感召性权利 ；（5）专长性权利。
３、转换型领导应具备哪些特质？
答：（1）相信人。他们虽然有权力但关心别人的感受。（2）将相关的权力和责任都授予员工。让员工在执行工作时有充分的自主权，也愿意承担责任。（3）重视价值。能够清楚知道公司的核心价值，他们表现出来的行为和做的决策也充分符合公司的定位。（4）不断在学习。能够坦然面对自己所犯的错误，认为错误是经验的学习，而不是失败。（5）将自己视为是改革的媒介。自己的职责所在就是将公司变得有所不同。（6）有勇气。是谨慎的风险承担者。他们知道底线在哪里。（7）有能力去面对复杂、混沌不明、不确定以及转变中的环境。（8）是愿景塑造者。他们有能力将愿景描绘到可以跟别人分享。

第六次作业
简答题：
1．请简要介绍公共政策的性质。
答：1）公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 2）公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。
２. 理性政策规划的基本步骤是什么？
答：(1)决定目标；(2)估计需要；(3)确定目的； (4)设计方案； (5)评定后果；（6）选定方案；（7）设计执行；（8）评估；（9）回馈。
３、影响政策执行的因素有哪些？
答：一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外，还取决于如下因素：（1）政策问题的性质；（2）政策的质量；（3）执行机关的效能；（4）政策对象的情况；（5）政策执行的外部环境，等等。这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。

七

１.什么是公共财政管理？
答公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。
２．政府收费主要有哪些形式？
答：政府收费主要包括使用者费和规费。使用者费是政府对特定服务或特许权收取的价格，用于支付提供这些服务的全部或部分成本，它体现了一种市场交易关系，可划分为：直接费、公共事业特种费、特许费。规费是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取的补偿费用，它体现了管理者与被管理者之间的关系，包括行政规费和司法规费。
３．公共支出有哪些分类？
答：（1）经济性质分：购买性支出；转移性支出；
(2)支出功能分类：行政管理费支出；国防费支出；社会文教费支出；社会保障费支出；经济建设费支出；其他支出;
(3)具体用途：传统用途；改革用途;
(4)其他分类：预算级次；支出目的；政府对公共支出控制能力；受益范围。

八

1.当代资本主义国家，立法机关对行政的控制权是通过哪些方式实现的？
答：(1)质询权。质询权是指议员对于政府的某项决策以个人或集体名义，—般通过书面形式，向行政机关领导提出询问或质问，要求答复，被询问的政府官员必须给予回答。
(2)调查权。调查权是各国立法机关普遍行使的一项重要监督权。调查的范围往往涉及法律执行、政府官员的违法失职行为，调查的结果可能导致对官员的弹劾或对政府的不信任。
(3)弹劾权。弹劾权是议会(国会)对政府高级官员的违法失职行为，由众议院(或下院)提出诉讼，由参议院(或上院)或宪法法院进行审判的制裁权。弹劾的对象主要是高级政府官员：弹劾的范围一般限定在与职务有关的违法犯罪行为方面。
(4)不信任表决权。
2．公共管理的职业伦理包括哪些内容？
答：全书内容包括：公共伦理观，公共伦理思想的历史发展，公共伦理的基本原则，公共伦理的层次、规范和范畴，公共行为的伦理选择，公共管理者的道德人格塑造，公共伦理的制度建设等。为了适应启发式、互动性教学需要，每章都附有较新的案例和阅读材料，并列出课堂讨论题和复习思考题。

九

1、企业型政府具有哪些基本特征？
答：(1)重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获取最大的效益。
(2)强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意作为衡量公共服务质量的标准。
(3)强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。
(4)授予权能。主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划。
(5)创新与改革。创新是企业型政府的主要特征。企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维，主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。
2、什么是公共服务的民营化？
答：公共服务的民营化，是指更多地依靠民间机构，更少地依赖政府来满足公众的需求。在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用，增进社会其他机构作用的行动。对于公共服务民营化，需要法律对于这种行政管理手段加以确立，并为这种管理模式的转变奠定法治的前提。
３、绩效评估的指标有哪些？
答：绩效考核指标是指通过明确绩效考核目标的单位或者方法，对承担企业经营过程及结果的各级管理人员完成指定任务的工作业绩的价值创造的判断过程。如对企业员工是指对企业员工考核指标执行，就包括企业员工的品德、工作绩效、能力和态度进行综合的检查和评定，以此确定其工作业绩和潜力的管理方法。

十

1.对于我国在发展社会主义市场经济的过程中，应如何避免政府失败？
答：政府宗旨是为人民服务，市场存在盲目性、滞后性的弊端时，政府加强引导市场，进行宏观调控。利用促进社会主义市场经济又好又快地平稳发展。以科学发展观为指导，加快地方政府职能转变，实现政府管理创新。
2.谈谈你对我国政府间关系的进一步调整的必然性的认识，以及进行进一步调整的措施有哪些？
答：我国政府间关系进一步调整的措施包括：
（1） 简化政府组织间的层级结构；
（2）地方的合理分权；
（3）加强横向合作。
3.简述公共财政的四项基本特征。
答：答：公共财政的基本特征
（1）公共财政是弥补市场失灵的财政；
（2）公共财政是为市场活动提供公平服务的财政；
（3）公共财政是一种非市场盈利性质的财政；
（4）公共财政是法治化的财政。