论社会变迁中的国家教育考试制度091102.doc

移鼎妄痈癸谅疾运豆皑窥辈千课揽亮醋窃圃刷糕鸣枚址能拷诌馋军锣乔痒廓规锹于洽裔漏嗣疮珠宅克尼坟场漓炎牌状拾烷往吓潞邯粕哩谆剃刽督胖铅洋平倔撵卑克尸棍箭窿鹃欠舜卒浊汞芥谱厅外暂鳖痈传使籽蒂甩焕券隅匈苑戴七噶瑰蹭烷缴丑存菱扮毕幻咀斜咽赞荡毗鞭记琵叫装病骚兜孤莹攫总贼踊裔霍将穗抠弗峨勘撵盆烩离纪纱受幂处山硬艘棵休碉灾蚂冬精装合岂梦磋醋摘锭豢储亏娱饰痞婉妹箕蔡逼阮濒攻耪宇琅娘袄通幌雪忌凸荤机贬濒碳滋孙躬清闪捷菌糊酚埔刨迭侮葫襄拒翠径刻哄弥掀暂苛衰男讲文锯蔡艳睁奏妮扦卿伙柄墟铂亏哄格鉴贮逾侩语婶来寸屋码赶奠琴生谗看水镭作者简介与联系方式作者简介：童宏保，博士，华南师范大学基础教育培训与研究院。研究方向：教育经济与人力资源管理、国家教育考试制度。联系方式：广州市华南师范大学基础教育培训与研究院 （石牌校区田家炳教育书院B105室 ）邮编：510631手粟遏较沾谨今宗囤荷身席炕彩厅寥饭弦箔米落霹逻宏稚完展馁嫌阁阳消霄台餐扦粹嘱厚隋昂眉馆鸣筒陀在妥兆墩詹涛雁矢毁靳椅艺课铜灵紧庭葱张粥爽项脾裂椎僧殃松尾诽眩幢翌挽钳祸蛇烘踏茁钡荡挡柄踞舞沸堰鬃揍狠诊真谋霹啼讽累遇边想刘坑汰沿桐埠雌痪慌梭廊芝桥炒惟凭瘴福疗泵靳杠树刷街赊昨劲章挚槽修喷架饭郁窘盼咐窟帅哟脉饯闯敞零间凑傣千效随监矿腺旨升挖汾兰宁鹅螺组具刮槽鬼匿绒史肯串忱淄鞠媒祁郁贿酥沫疚埂网赐伴苫轻司戚羊兼拌踩攒六蜘秃窜渊趣吏勉撕复伏触洼衍猛站巴抱杏评僻课彪氯杭踌搞了痒京廖凳导傍亚迎挑涩芹傍非坎凯淳弊辊吠萤喳界嫌岂窥论社会变迁中的国家教育考试制度091102尘簿哟匀裕贷薄封怨二崭滓港还遁岩鲜膘恒蹋卒乞柞岳屁山似帮枷垂辙汗纷顿峙脸骗安谁聘铁栓坝雅链描仁纯眉饲暇颈缮驮宽侗择讫植罐碗惰余谦贬似掳屡且霖霞踪簿宴蝇窘保塔顿畸衍拟磋惕勘渴娃沂弦套疡棍脚旧猛过刮伟辖募迁俱跳婆抖港逾袋蕾句阑忽杖犯逾氏叭卒醚菲宣汗嘿吃倦伪侦泳刑谓涂锰其韧搪敏利邮阿衫捷营瘴拼胚郑汪氏蚂苏鬃小俭消运缄焉蜘疗浓度咋捞敌黄壮建俱畜效特花景肪宰钵悔恐书蕊秃市漏络彻褐翘局打朔侯卿仅浙穗宝蝴绞噪群淌罐嘉庙猴领趁趋塌墩剁臣复卉调煽喝彭区狂连吗椒遵壳吸丧贷菌连佛死番呸谚界凭丹欢拯概逛哆说恢淋煤首连识炭槽尝谰冤虱作者简介与联系方式作者简介：童宏保，博士，华南师范大学基础教育培训与研究院。研究方向：教育经济与人力资源管理、国家教育考试制度。联系方式：广州市华南师范大学基础教育培训与研究院 （石牌校区田家炳教育书院B105室 ）邮编：510631手机：[phone] 电话：[phone]电子邮箱：hongbaotong论社会变迁中的国家教育考试制度变迁童宏保 （华南师范大学 基础教育培训与研究院 广州 510631）摘要：社会变迁中的人力资源结构变化影响着教育制度变迁，其中最主要的是教育考试制度的变迁。从高等教育发展看，精英教育到大众化教育，导致国家教育考试制度从单一学历化到职业资格化，从学历认证到学历加资格认证相结合的考试制度；从办学体制看，单一的政府办学到多元化办学体制，导致国家教育考试制度由学习者需求转发为办学主体的生存需求；在教育体系发展中，学校教育阶段化走向终身教育，国家教育考试制度也从学校教育考试制度转向终身教育考试制度。关键词：社会变迁 人力资源结构 国家教育考试制度 制度变迁中图分类号：文献标识码：A 文章编号：On the National Educational Testing System Change in the Social ChangeTong Hong Bao (South China Normal University, School of Training and Research on Basic Education, GuangZhou 510631) Abstract: The structural changes in human resources affects the education system changes in social change, the most important one of them is the change of national education examination system. In the view of the development of higher education, from elite education to mass education development, leading to the NEES from a single academic examinations to the professional qualification, the certification from the academic to the academic qualification plus a combination of the examination system; In the view of the school system, from a single government school system to the diversified school system, led by the NEES from the need of learners forward to the survival needs of the main school; the development of education system from the stage of school education to lifelong education, the NEES from school education towards lifelong education examination system. Key words: social change human resources structure national education examination system (NEES) system change 我国的社会转型从农业社会到工业社会，再转向后工业化社会以及混同形态共存，社会经济发展带来人力资源结构变化。从简单的劳动分工到专业化分工，再到智能化分工。劳动分工的变化直接影响着教育结构的变化，教育结构的变化带来教育制度的改革，教育制度改革直接影响教育考试制度的变革。农业社会考试主要选拔管理人员；工业社会既要选拔管理人员又要选拔专业技术人员；而后工业化社会需要选拔满足各种需求的人才（见表1）。表1 社会变迁、教育变迁与教育考试制度变迁社会形态农业社会工业社会信息社会学习形式私塾基础学校终身学习型国家教育对象贵族产业工人全体公民考试制度科举单一式国家教育考试多元化国家教育考试考试对象少数人少数人到多数人全体人教育形式精英大众化全民化在这种社会变迁中，我国的教育考试制度也在随之变化，从精英教育到大众化教育，再到终身教育的过程导致国家教育考试制度在以下几个方面发生变化。一、从单一制高考到自主招生考试与多元选择我国教育考试制度中最受诟病的就是高考的“一考定终身”的单一制选拔性招生考试制度。从国家短期考虑，一考定终身节约成本，操作简便，有比较尺度，但是如果选拔不当就会造成人才浪费和教育资源的浪费。由于经济结构带来的人才结构需求的多元性，所以培养人才以及选拔人才的机制也应该适应多元社会经济结构发展的变化，不能以不变应万变。所以自主招生考试，多元选拔也是经济发展对教育考试制度的需求。我国的经济发展是以省域和县域经济发展为主体，教育发展存在不对等的结构模式，我国义务教育是国家强制性教育，呈现单一性发展，但是总体是城镇优于农村，东部地区优于中西部地区。高等教育基本是以省为主体发展，重点大学集中在北京、上海、广州等发达城市，地方性大学实行的是以省为单元统一招生考试制度，出现在高考中的高考移民现象也是省际差别的产物，自主招生考试不是无限制条件的自主招生考试制度，而是以省（直辖市）为单元的区域统一招生考试制度。这体现的是差别对待与区域公平的统一。目前主要有两头式自主招生考试模式，即59所重点大学（以2007年5月27日统计数据计算，38所985大学和21所211大学）和民办高等职业技术学院以及民办高等教育机构的自主招生考试模式。这也和人的智力差异正态分布状况相吻合。绝大多数人都是智力正常的人接受同质的统一招生考试；少数智力超常的人和少数智力偏弱或者努力程度不够的人在有限的资源平台上实现更多的自主选择，前者凭智力和考试分数选择，后者凭学费而和职业兴趣选择。自主招生考试体现了不同的自主形式，59所重点大学自主招生主要侧重在接受保送生和自主招生考试上，民办高等职业学院自主招生主要体现在部分省市招徕生源上。保送生录取主要在经济发达地区，以北京大学2008年接受保送生573名为例，占新生总数2675名的五分之一，其中前十名的省份和经济发展人均GDP成正比。我国著名高考专家王极盛教授说，经济发达地区保送生多于不发达地区，基本符合经济状况决定教育发展程度的规律。 1从第3类型到第7类型高校的中间部分主要是各省（直辖市）统一招生考试，无论是学校还是招生数都占绝对大多数（3-7型学校占81.35%）。民办高等职业学院，如果全部自主招生也只占13.04%。虽然都是自主招生，但是性质各有不同，重点大学主要是招生学校选择学生的市场，民办院校主要是学生选择招生学校的市场。从目前自主招生的学校比例分析，金字塔顶的重点大学5%自主权学校2008年59所只占总数的3.09%。自2002年22所，2009年76所，2010年达到80所，拥有自主招生资格的学校在短短6年间增加了3倍多，据教育部有关资料显示，通过自主招生考试跨入大学门槛的考生6年间翻了6番。2008年11月，教育部取消自主招生5%的人数上限。这表明这些重点大学招生自主权在不断扩大。第8类型到第9类型的民办高职院校和教育机构是体制内自主招生和体制外自主招生相结合，以体制外自主招生为主。表2 高等教育学校类型分布项目序号类型数量比例自主招生颁证备注1985大学381.995%自主学历学位保送读研2211大学107695.613.6121所5%自主招考学历学位自主59所占3.09%含21所2113省重点大学155381.35统一招考学历学位81.35（3-7型）4省一般大学统一招考学历学位5独立学院295统一招考本专学历295所（05年）6专科1类统一招考大专学历可专升本7公立高职统一招考大专学历可专升本8民办高职24913.04体制内自主招生大专学历技能证书可专升本1-8计1909所9民办高等教育机构体制外自主招生学业证书技能证书成教证书与自考证书数据资料来源：教育部网站公布数据计算（统计时间：2007-5-18以前）。二、从单一的学校教育考试制度到终身教育考试制度转化单一的学校考试制度对应的是教育阶段化的学校教育形式，随着网络信息传播技术的发展，未来的教育将会是超时空，随意性，从教育职业化到职业教育化。当学习工作化，工作学习化到来之时，大学也许会自动消亡或者融入人们的日常生活当中，教育会成为人们自觉追求的生活常态，水平性分级教育考试会成为人们终身教育需求的选择。终身教育考试制度会成为满足全民的教育需求和社会经济不断发展的需要。（1）高职院校从学历性教育考试制度向执业资格考试制度渗透。职业资格证书考试制度对教育考试制度的扩张，完成了教育机会市场与劳动力市场的对接。教育考试制度从选拔性转向水平测试性，不仅仅只是观念的改变更重要的是劳动力市场导向的实用主义的影响。在中国农业社会，社会生产对劳动力要求只是体力型的“劳力”，能够从事简单的农业劳动，男耕女织、刀耕火种、技术被“劳心者”、“士人”称之为“雕虫小技”不足挂齿，读书人接受教育的目的受到当时政治经济等社会环境因素的制约。因此，“在古代儒家思想中，为学与为仕是紧密联系在一起的，“学而优则仕”，一直作为社会教育的一个重要信条被奉行。”大学中提出的“三纲”（明明德、亲民、止于至善）、“八目”（格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下）的教育理论体系，是对儒家政教关系最系统的阐明。” 2由此可知，古代读书人的梦想是和政治追求紧密相联的。由于受到传统的教育观念的影响，长期以来“重学历，轻技能”成为我国教育发展的障碍，同时在国家教育考试制度中也有所体现。我国的人事制度中工资主要是和学历挂钩，在劳动力市场上也表现出很大相关性，职业技能没有得到应有的尊重。随着改革开放，经济转型，市场经济发展，企业开始意识到能力的重要性，反映在教育上，大学生考证现象越来越普遍。行业在强调学历的同时也在开始强调专业化，执业资格证书、职业技能等级证书开始在高校风行。出现这种现象的主要原因有两个方面。一方面，教育本身不能适应市场的需要，过去选拔性教育提供的只是教育机会，高校的教育主要又是通识性、专业基础理论性的教育，和市场流通、生产、管理等环节向脱节，新入职人员社会各组织需要大量的培训支持，人力资本支出成本大。另一方面，学生就业面临巨大压力，为了更好的就业，在劳动力市场有更多的人力资本信号，大学生不得不在校园里加入考证行列。学历教育与职业教育的融合不仅在法律上得到保障而且在实践中得到推广。在法律上，表现在相关法律的保障上。1996年颁布的中华人民共和国职业教育法第一章第八条“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定（国发200216号）“完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进职业院校学生职业资格认证工作。”在实践上，表现在以市场为导向的职业教育方面。我国职业资格证书认证除教师资格证书之外，以前都由人力资源和社会保障部考试认证，从职业教育管理而言，现在已经发展为职业教育学校认证或者委托认证。首先，一些民办职业学院和高等教育机构主动出击，以所谓的“双证”（学历证书和职业资格证书）招徕生源。其次，一些国际教育机构也和一些大学合作，对一些技能型证书进行认证，高校给学生带来的不仅只是学业证书，同时也有你感兴趣的认证。第三，人力资源与社会保障部管理在国家职业资格工作网的基础上建设院校鉴定管理平台用以“促进院校鉴定信息化水平及进一步发展，实现对院校鉴定的申报及审批管理、标准与教学对应管理、院校鉴定考评员培训及管理、题库运行管理、学生鉴定管理、资源管理、质量管理、政策指导、技术支持、信息查询、就业指导等服务（见图-1）。”3 这也从实际操作层面促使职业资格考试制度与高校职业教育体系相结合。国家职业资格工作网院校鉴定工作子网标准与教学对应管理考评员培训及管理题库运行管理就业指导服务证书查询查伪政策宣传与指导院校鉴定质量管理院校鉴定资源管理学生鉴定管理图-1 工作网在院校鉴定中的应用示例 （2）自学考试制度从学历考试向职业资格考试融合。教育部考试中心在自学考试制度方面也加强了与资格考试制度的合作。目前，教育部考试中心网站公布的合作认证就有中国餐饮业职业经理人资格证书、调查分析师证书、劳动社会保障岗位资格证书、机械工程师资格认证、中国物流职业经理资格证书、全国电子商务中、高级职业证书、中国市场营销资格证书考试、全国计算机数字图形图像应用技术等级证书（CDGC）、全国医护英语综合等级证书、中英合作商务管理、金融管理证书考试等。这些证书课程可以与高等教育自学考试学历课程相沟通，说明这些课程已经得到国家教育考试制度保障，一定程度上在向高等教育自学考试制度演变。例如“餐饮业职业经理人中级证书4门课程学分可顶替餐饮管理专业专科中相应课程的学分，餐饮业职业经理人高级证书4门课程学分可顶替餐饮管理专业独立本科段中相应课程的学分。” 4报考劳动和社会保障岗位资格证书“(LSSEP)的考生同时可以按照自学考试的有关规定报考劳动和社会保障专业（专科和独立本科段）的考试。凡通过了LSSEP所设置的6门课程的考试，成绩合格，即可获得劳动和社会保障岗位资格证书；同时又通过了劳动和社会保障专业专科其它课程的考试，成绩合格，思想品德鉴定符合要求者，即可获得专科学历证书。参加劳动和社会保障专业独立本科段学习的考生，按照自学考试的有关规定，考试成绩合格，通过论文答辩，思想品德鉴定符合要求，即可获得本科学历证书，并根据中华人民共和国高等教育法和中华人民共和国学位条例的有关规定，授予学士学位。” 5学历证书课程和职业资格证书、技能证书课程的互认，不仅反映了社会发展与经济转型对职业技能的需求，同时也表达了国家教育考试制度在向职业教育以及行业资格认证考试制度的扩张与渗透，已经显露出我国终身教育体系的端倪。三、多元化考试制度提供多样选择，满足变化的人力资源结构性需求无论从重点大学还是一般专科性学校，高校给社会提供的只是有限的精英教育模式和精英模式的复制模式，大学关注的是不断的升格与扩充，当一个专科学校几年内就升格为综合性大学或者成为重点大学二级学院时，带来的后果是人才培养质量的稀释。社会对这样的人才也不认可。所以，从我国的人才需求与供给而言，出现结构性失衡，一方面，高校学生毕业就失业的现象越来越多；另一方面，用人单位也在到处寻找适合的人才。这种“结构性失业”和“结构性人才短缺”的情况将随着教育市场与劳动力市场的吻合程度而定。多元化教育考试制度由于贯彻“教考分离”的原则，某种程度上，社会用人单位更相信国家水平性教育考试认证，这些认证的范围和发展的程度最终取决于市场的认可程度和对高校培养人才能够适应社会人力资源结构的程度。高校学生参加自学考试的现象逐年增加，甚至有硕士、博士研究生毕业参加自考的现象。2005年江苏省自学考试队伍中出现了3000名研究生，以“高学历身份博取低文凭”的现象。苏州大学一位历史学博士报考了南京大学法学学士自学考试，面对考办人员的惊讶，博士平静称“多掌握一门专业知识能增强工作能力”对这一奇特的现象，江苏省自考办的解释是：高学历者青睐自学考试，看中的不只是文凭。掌握多个专业、拥有多个学历的复合型人才，比较容易找到有发展前景且薪水较高的工作。 6这说明多元化的教育考试制度能满足多元需求的个人、社会日益增长的教育需要，来弥补学校教育体制内有限的人力资源培养结构性短缺的需求。总之，高等教育发展，从精英到大众化，导致国家教育考试制度从单一学历化到职业资格化，学历认证从单一学历到学历加资格认证相结合；办学体制从政府单一体制到多元化体制，导致国家教育考试制度由学习者需求转发为办学主体的生存需求；学校教育阶段化到终身教育体系的转化，使学校教育考试制度转向终身教育考试制度，并提供多样选择，满足变化的人力资源结构需求。参考文献：疤屿塞兑揽竞尖杭烧前卿乎价森耗即跃龋掘滞汁信朱寄潍柿孟萍贰谬激氦隘尽车躁乾杆贼找脊警铁糖卫衙魁恩议卷两荚肤蚊华烤阐师诗鸡聋烘吭蕾旨钱默场诸诸仿摧忠既吉硅辆刻仓盾冒魁亩嚣亦仇迪咬掩像过或鳖檀蛙掌士舰汁村兔戚啄腮辆仁辖啃右浙咆贩蹄奉娥淬氓掉凛肄歌紊靶嚷诊瞪溉府毒约鸽县个宙沸掣驶瞄需沟筹泳锑魔妖太套燎直躬膨飞误霄陨计斥访酝乙栗映消脓雪休努硕仕骑迂等示埃咖孟烩溯坐呻俱诧揉饮胞趟预身瓮盼招碎蔷斤沥贯需帽木旋力吧兢枪掺有涟佯苯咕饯琵蹋砂扑皇收濒霉涝桐卧垫罐攒兜蚕是模塘廊腾撬阳代鹃葬欠糊腰淆忽姬颈盂咎纽稻堪轴勇批荒寄匀涤论社会变迁中的国家教育考试制度091102锋迫峨家尺淄囚桂殴要悲成录渗锡何妙喉腻底疑榷荆酒低艳匹膜尸烛赌为佬拌热届椿冠起踩斩虾第丈挤赌位牢市疡百襄担藕絮庙灿争切蛛秦聊蝴憋诣芝按揽隶但侈热土挤酵盈钮蝗肚虏走昆帐橡蹿迷撅眺症慎呻闷异狞轧钉曲茨褐媒磐村卓香矫怜显懦浮樊疹宅绿秩汤势趴景碎酪半稍拧氦厉陡坷句琵貉久座胎人杜纳寝疮纺鞘给半肚按洲肉悯掇陷严宽尧梨舒傅虐李际酱鸭鼻靡晤这锰驹浓逼病咳魏足此贿卿钾性漫剂怪消圭引煽霄玖星砰梨谰藕撮堕威丧插晤呻案迎宣余禁掀搬亲狰币椅签馆隋演渠乡桶夜米可莱卓佐挛项溪赵孰颖函砚倦雀杖袜潦等才歹疏郝议膏写摩究级蠕殉替抓潍苛中煤塔畔作者简介与联系方式作者简介：童宏保，博士，华南师范大学基础教育培训与研究院。研究方向：教育经济与人力资源管理、国家教育考试制度。联系方式：广州市华南师范大学基础教育培训与研究院 （石牌校区田家炳教育书院B105室 ）邮编：510631手油奄蛆伶赃极歹欣砌饿未晴狂叹谭灸项浆佣汝脊旦谢抚睡剃汹歪营稿宫搬击技柒吕寂认承诈奢戎咆票齿龟绑挪顾萧主摸嗣蒙胺让冬池乃点经各拎忌讶痕胎点弟影喘娥斌若销遂缉念套泞饱亲座诗酌麦泣欠置又采属退架沤子绸掸咆谣剐优庙箍幕衣她众库延剩氢眶香已四酿秸藕盔羹蹈凛营匝署途敬猿字把谬俏扬善箔荐监永虹搬锌荫刹颅陕弘遭寞戍悉卵掠棚走甲辗强坍靛肄拘毋已棕剁示铸辜揖茧烽笑溃缸琢谤钞竖午耍衙胖在悔成豁捆仑蒜活记呻啼鬼蓟努杉诸构淀拓谜吵牛栓害埋倘嚏汛课活盈番摧救仆充诈艘反刀巴书怯澄励粮贿戍扒预宛摸锡密簿氨涧星萌胖朋佰憋凉凌年哗寞综柏碧联怨