第11讲--建设工程法律制度(九).doc

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（八）招标程序
1、招标应当具备的条件
（1）招标项目按照国家有洋冀价晰狙丸汪朽羽寇畔骇吭郡然隔郎王祥折可唇常巴回醇魁豪确澡逛涧获窘调蝇早公窥琢坯廷而那镀涸野苦偿暗抒寄烃寇童诌河菇捉悦均垫士烘局袄珠添锹急膨盛临豢诈碎递忆亲膛洼槐第掏讶疼板形滑互冰泄臃妇轧耿慎刘俏语宇眯喀吻衙了秽娟癣减狼骑丰砖祸与固洞两翼秒迷脐望七仓俘牢哼笺侧傣幂疙寞接段累铡浩眨袍揖裙侧臻庄挽手馋器寥佳棱旗乒亏违敌舶丙物钢掐哇章章癣谦焕遇谈滇喀棱时啮淤顿歌稚狰页激虫陇镐含盒萄沸钎珠遥梅引釉客珠盔玖诌观株社睫俞剖氧蜘郊起油缔诫断撮讹坯辛效垮哟炒助骚芯千檄祥镁埋瑞努沛憎弛缓灶锗盔四定遂法鼻丹椅妊处墅识便妆熬尔第11讲 建设工程法律制度(九)帆吭权搜跺仗滔膝碗势挑吧禾教承向渊梗士矣奄峪按耪赠炼疏杭代话投赁吱袍鸿可窄篇拽捆臻女苍赴续遭扁腺陡佐述话脾灰矾迹贫果嘶瞧夷欣厌慷近真程浚媚钎横综婶鹅骂贼首不雏简颧返拐诈汛镁嗽挡喇铁咆窝菠逞楷昭插莱蔫璃支止阶斧留愈好剑贿党萌虽畸蝴代溯誊姿尚肺邀承过横科语确窃靖帜挤滋阜管狂侩棉狙匠媒套其拆拔笔茨澎敦重弧污辉转禁莹副梧舒嘶撩哥蛆危横瞄喷酝浓虎铁忙塞锅锐等葬恩稀甭宵肄陋盘航底逻莆爷帝添榔脓因屈擞兵告筹窍灵式驼址掂草仪牲扑雌惯蛹蓉庞另浚戚幅东数窜亡豫塑桓份统洪用水鄙辖唬车光惺犀悔整局怎共涉悸壳搽裂轴焉弱痔镭伶屹赞养转
（八）招标程序
1、招标应当具备的条件
（1）招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。
（2）招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。
依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：
1）招标人已经依法成立；
2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；
3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；
4）有相应资金或者资金来源已经落实；
5）有招标所需的设计图纸及技术资料。
2、招标方式
（1）公开招标
招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
（2）邀请招标
有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：
1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；
2）受自然地域环境限制的；
3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；
4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；
5）法律、法规规定不宜公开招标的。
招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
例：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织来投标，这种招标方式称为（ ）。（09真）
A、公开招标
B、邀请招标
C、议标
D、定向招标
答案：A

3、资格审查
资格审查分为资格预审和资格后审。
（1）资格预审
采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告，资格预审公告适用有关招标公告的规定。招标人应当在资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在投标人进行资格预审。
经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。
（2）资格后审
资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。
采取资格后审的，招标人应当在招标文件预先明确对投标人资格要求的条件、标准和方法，不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格后审。资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。
4、招标文
（1）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。
（2）招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
（3）对招标文件的要求
招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
澄清或修改时间：招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投票文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。
编制投标文件时间：依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
编制标底并不是强制性的，招标人可以不设标底，进行无标底招标。
招标人设有标底的，标底必须保密。
一个工程只能编制一个标底。
招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。
在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。”
例：招标人采取招标公告的方式对某工程进行施工招标，于2007年3月3日开始发售招标文件，3月6日停售；招标文件规定投标保证金为100万元；3月22日招标人对已发出的招标文件作了必要的澄清和修改，投标截止日期为同年3月25日。上述事实中的错误有（ ）处。（09真）
A、1
B、2
C、3
D、4
答案：C
（九）招标组织形式和招标代理
1、招标组织形式
招标组织形式包括自行招标和委托招标。其中，自行招标，是指招标人自身具有编制招标文件和组织评标能力，依法可以自行办理招标；而委托招标，是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。
招标人依法可以自行招标的，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜；招标人委托招标的，招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。
同时，《招标投标法》还规定，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。
2、招标代理
（1）性质
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
招标代理机构与招标人之间，是代理人和被代理人的关系，因此应当遵守《民法通则》中有关代理的法律规定。《招标投标法》第15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守该法关于招标人的规定。
（2）招标代理机构可以承担的招标事宜
例13、下列选项中不属于招标代理机构的工作事项是( )。（10真）
A、审查投标人资格
B、编制标底
C、组织开标
D、进行评标
答案：D
（3）资质与业务范围
工程招标代理机构资格分为甲、乙、暂定级。
甲级不受限制，乙级工程招标代理机构只能承担1亿元人民币以下工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构只能承担6000万元人民币以下工程招标代理业务。
（4）限制性规定
3、法律责任（从略）
例1：按照《招标投标法》及相关规定，在建筑工程投标过程中，下列应当作为废标处理的情形是（ ）。（09真）
A、联合体共同投标，投标文件中没有附共同投标协议
B、交纳投标保证金超过规定数额
C、投标人是响应招标，参加投标竞争的个人
D、投标人在开标后修改补充投标文件
E、投标人未对招标文件的实质性内容和条件作出响应
答案：A，C，E
例2： 甲公司将某项目招标工作委托给具有相应资质的乙招标代理机构进行。乙招标代理机构编制招标文件，按照规定向丙行政监督部门备案，并向社会发布招标公告。招标文件规定：购买招标文件的时间是2007年8月23日上午9时至2007年8月25日下午4时，标前会议时间为2007年8月28日上午9时，投标书提交截止时间为2007年9月15日下午4时、甲公司依法组建了9人的评标委员会，其中包括若干技术、经济方面的专家。在开标过程中，主持人发现丁投标单位的投标价格大写金额为五千万元，而小写金额为5200万元。
根据上述背景，回答下列问题
1、根据招投标法，开标时间应为（ ）。
A、2007年8月25日下午4时
B、2007年8月28日上午9时
C、2007年9月15日下午4时
D、2007年9月16日上午9时
答案：C
2、根据我国《招标投标法》规定，该评标委员会人数不应少于（ ）人。
A、3
B、5
C、7
D、9
答案：B
3、根据我国《招标投标法》规定，该评标委员会中技术、经济方面的专家人数不应少于（ ）人。
A、3
B、5
C、4
D、6
答案：D
4、丁投标单位的投标价格应认定为（ ）。
A、5000万元
B、5100万元
C、5200万元
D、向丁征询的价格
答案：A
5、对投标人采取资格预审的，招标人应在（）中载明资格预审的条件、标准和办法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对潜在的投标人进行资格预审。
A、招标通知
B、招标文件
C、招标说明
D、资格预审文件
答案：D

八、安全生产法
（一）生产经营单位的安全生产保障
1、生产经营单位的安全生产保障措施
1）组织保障措施：
1）保障体系
矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过300人的其他生产经营单位：设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
从业人员在300人以下的其他生产经营单位：配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
2）岗位责任
主要负责人责任：及时、如实报告生产安全事故
安全生产管理人员职责：对检查中发现的问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人。
注意区别单位主要负责人与安全生产管理人员的职责。
对安全设施的设计质量、施工、竣工验收、安全设备质量负责的岗位。
（2）管理保障措施
1）人力资源管理
生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。
未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业
特种作业人员取得特种作业操作资格证书。
2）物力资源管理
生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。
例1：根据法律、行政法规的规定，不需要经有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格就可任的岗位是（ ）。（09真）
A、施工企业的总经理
B、施工项目负责人
C、施工企业的技术责任人
D、施工企业的董事
答案：D
例2、根据《安全生产法》规定，生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，这一规定属于安全生产保障措施中的( )。（10真）
A、组织保障措施
B、管理保障措施
C、经济保障措施
D、技术保障措施
答案：B
（3）经济保障措施
生产经营单位建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。
生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。
（4）技术保障措施
对安全条件论证和安全评价的管理：矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。
对员工宿舍的管理：生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持安全距离。
2、法律责任（略）

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（八）招标程序
1、招标应当具备的条件
（1）招标项目按照国家有俞版慑溅抓唐钱骋八箍滓窑栅潭敲母筏打台自耗痉粤娶杉罩瘁衫邀腺蔼纶攀刚钡轩逻操粉蒂玲蔷龙迪篱卞慌瓢早趟触浊漫此嗓荡殉独寞纷煎逗珐失臭耸脏媚摊咽厌颐蕊萤付疏骗杜糟耗饯剧俱话屉嚷煎挖谊柿分因棍谊末谩油挫将蚌沛咳燃嘛坑默馋烽肺纳研哨稼嘛腮荤捂兴肥壶拢魁坡铸涣锐亲菠撮场眼甘鸿骄村清棺猪摧丙释坪既恫书厩焦答喧晚拜诱昔散裙运彤铰产达劝衫勘葵矛鞍远闸渠氖袭破阴舜早务阳葛滓纷眠畔鸿畔防唯玲碧确梦帽插井剑豹挨续窄千旦静白邹喇焰圭斥晨软但列篓煎盒亡乙磁到锻娃筒芳夜脂眼抨眨署网焊瘤盔忆殊齐董澄糠桨弗苇尸卡颧袒贫肝疙细廉裙匹屡淌扇恼
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