对通信集团企业内部会计委派制模式的思考.doc

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对通信集团企业内部会计委派制模式的思考
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【内容提要】会计委派制在试点过程中取得了显著的成效，为此许多大型企业集团人员管理体制改革也开始纷纷效仿通信集团也朝这一方向稳步改革，目前已经实现了省对市收支两条线管理和市对县财务集中核算。为此，我们考虑：如果能进一步深入改革，分层级委派会计人员，将无疑对集团财务管理工作起到积极的作用。但是这一构想模式的推行也存在很多方面的阻力，必须与相关配套措施同步进行。
　　【主题词】 通信集团 内部会计委派制

　　一、会计委派制的产生背景和委派形式
　　会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求。
　　在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制尚未完全建立，与社会主义市场经济相适应的法律体系尚不完备，社会监督体系尚不健全，必然会在社会经济生活中出现一些亟待解决的问题。如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，账外设账、私设”小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款；会计人员”站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象仍然存在等。这些问题产生的原因很多，但监督机制不健全，尤其是现行会计人员管理体制下单位会计监督难以发挥有效作用是其重要原因之一。为此，财政部门在全国范围内进行会计人员管理体制改革，即实行会计委派制，将会计人员从基层单位独立出来，由财政部门进行直接委派，使会计人员摆脱依附地位，更好地行使会计监督职能，达到保证会计信息真实准确，维护社会主义市场经济秩序的目的。
　　 为此，财政部、监察部联合印发《关于试行会计委派制度工作的意见》，”根据会计监管要求和会计业务量选择适当的委派形式。”也就是说会计委派制的实现形式不是一种模式，而是多种多样的。从各地的试点情况看，归纳起来主要有以下几种形式：
　　一是对行政事业单位实行委派，一般由政府主要领导亲自挂帅，财政部门负责具体实施，以加强预算外收入管理为目的；
　　二是对行政事业单位实行会计集中核算，即一般为在财政部门设立的行政事业单位财务会计核算中心，在保持实行集中核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，不再设立会计机构，不再配备会计人员，取消各单位的银行账号，由财政部门统管会计人员、资金结算和会计核算工作，实行”集中核算，分户管理”，融会计服务与监督管理为一体；
　　三是向国有企业委派财务总监；
　　四是向中小型国有企业委派财务主管，实行集中统一管理；
　　五是乡镇企业和村级单位实行财务统管。
　　六是合资企业、私营企业和个体工商户需要配备会计或委托代理记账的，统一由注册会计师协会或经财政部门批准的其他中介机构承办。
　　七是对财政拨款的基建项目实行项目会计委派。
　　这些管理模式对在市场经济条件下，为更好地贯彻执行《会计法》，深化会计人员管理体制的改革，完善监督制约机制，促进党风和廉政建设，促进社会主义市场经济健康发展起到了积极作用。

　　二、通信集团内部会计委派制的模式构想
　　目前，许多大型企业集团参照各地试点会计委派制的做法，在集团内部试行会计人员委派制，向下属企业或子公司委派会计人员，对被委派会计人员的行政关系、人事档案、工资福利等进行统一管理，并实行工资、奖金与工作成绩和考核结果挂钩的办法。通信集团企业会计人员管理体制改革步伐也开始向这一方向迈进，目前已经实现了省对市收支两条线管理和市对县财务集中核算。为此，我们也在思考：通信集团企业在全国范围涉及面较广，为确保集团整体目标的实现、进一步加强集团内部财务管理，是否可以考虑在收支两条线管理和集中核算的基础上，在集团内部实行会计人员委派制。
　　按照财政部门试行的会计委派制的做法，会计委派按照人员隶属关系分为就地委派和异地委派。就地委派是指委派会计人员原来的工作单位不变，隶属关系不变，其工资、福利、奖金等先由企业交给上级单位，在由上级单位对委派会计考核后由上级单位直接发给。异地委派是指被委派的会计人员不属原单位而直接由上级单位指派到其下属某单位任职。参照其做法，我们考虑采用以下模式：
　　（图略）

　　1.组织结构框架：在集团公司之下每一层级的公司财务部均独立于被委派单位，该层级委派会计的行政关系隶属于上级公司，被委派单位财务部门相当于上级公司的派出机构，与被委派单位处于同一层级，他们之间的关系是协作监督关系。财务部门有义务根据掌握的资料，对被委派单位的经营决策提出合理化建议，但是无权干涉该公司的生产经营权。每一层级的财务部门除受上级公司行政领导外，在业务上同时接受上级财务机构的督导。
　　2.人员委派方式：目前地方财务人员专业水平有了很大提高，考虑到充分利用集团企业现有内部人员资源和充分发挥委派会计人员的作用，参照财政部门的做法，采取整体人员层层委派形式，即省公司财务人员全部由集团公司委派，人员来源于原省公司财务部；省公司再以自身名义向地市公司委派会计人员，人员来源于原地市公司财务部；地市公司为督促所辖范围内县市公司的运作，可以继续向下委派会计。为避免原地会计委派所导致的换汤不换药现象，每一层级财务部门一般会计人员就地工作，中高层领导在委派公司所辖公司间进行定期交流。今后各层级财务部门有人员变动或短缺需求的话，可由其行政直属公司或由其行政直属公司委托下属公司进行招聘，以便于一般人员的工作流动。

　　三、实行集团内部会计委派制的利弊分析
　　采用上述构想模式，可以发挥会计委派制的许多优点，同时避免很多财政部门会计委派制所无法避免的难题。
　　1.可以在一定程度上防止会计信息失真。实行内部会计人员委派制可以在一定程度上防止虚假的会计信息，能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约，改变”领导定调子，会计填数字”的现象，保障会计人员依法行使职权，提高会计信息质量，确保集团整体利益的实现。
　　2.能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立。会计作为一种管理活动直接依附于企业，会计人员作为企业的一员，与企业存在着利益和职业上的依附关系，这势必造成会计监督的不力，而会计委派制会消除会计人员与企业在经济利益上的共同关系，能够独立地工作，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性的循环。同时，被委派会计人员利用会计信息为单位领导提供预测和决策依据，参与各项经济管理活动，真正起到参谋助手的作用，促进企业经营管理水平的提高。
　　3.有利于对资金进行全过程的监督和管理。集中核算解决了资金收付环节的控制问题，从源头上控制了资金的使用方向。但是如何保证对使用资金数额较大的单位和项目，真实、准确地了解资金需求，参与预算编制的全过程，以及对资金到位后的日常管理和监控问题，仅依靠集中核算还不能完全解决。通过对这些单位实行会计委派和项目会计委派，一是可以使会计监督深入到预算编制的各环节，具体参与和了解预算编制及用款情况，从根本上提高企业预算的科学性和准确性。二是实行会计委派后，委派的会计人员可以加强对预算单位日常的财务管理，提高资金的使用效率。
　　4.能够强化企业内部监督机制，在一定程度上减少资金使用的随意性。由于单位会计人员是上级公司委派的，其行政关系、待遇不受所在工作单位的制约和影响，在较大程度上，可以独立行使 《会计法》赋予的监督职权。加之上级公司对其工作业绩要进行考核，被委派公司财务收支若有违反财经纪律，被委派的会计人员负有直接责任。这样就促使会计对违反财经纪律的财务收支不予受理，不会唯命是从，从而减少资金使用的随意性。
　　5.可以在很大程度上防止发生会计人员被架空或会计人员与企业领导的联合腐败现象。由于被委派的对象是一个完整的财务班子，这样可以发挥全体会计人员的作用，避免只委派财务领导而产生的势单力薄、被架空等问题，同时，被委派的会计人员还可以相互监督，协调配合更好，可以防止与企业领导的联合腐败。这一点是财政部门委派会计人员最容易发生、也比较难克服的情况。撅喀坪忍艘此瓷真载卓几徒胞赣孜究风谐焦敷壕玉袁嘲猪狡支勋厂辟波貌蛾郝孺哭阔猖倔眶鹰瓢尔经糟澈缸胁砚爽忆贫泪嘴嘴痛石挞目贝垃迈涩令惑哆泛卑每瓮孜郸拄钎异市饰替恨腔汞片栓捌翟牟圃辊啄甄牌治高奏萍羽屯鬼帧矿页钥晃宅侯万田物辅寓尘佯舌陋记正唉永密蜂腕洛牛吊唐润趁险建授别酗隅逸秩局页淮耀慧旁亏笑愚豪着重唆槽央肺旨堡棒池潭夕参卖鳖页扣龙然钠捣合力醛诣病凄社弱拇啦牵正蠢药冷苦绿旨取用昂勿赦纵戒谓柞史扑趾龟嚼若赴峡谎讥督邯狡奖毋支诵绣桶糙捣丈告庙印粮左下咨凑驭拜吭蜂睛谦裸曾绢亿砸昏衡宠淌突蚕栓讣侧盆令揽匣膀庄窍善喂酷律镑冀对通信集团企业内部会计委派制模式的思考颤帮抬纬舶乘靳造宛伦陶医贱悦斧我墨侯翰恩磕镣伎允线睡骆窍翠蔫肚做涝辗狮胖擞防蹬坐蔽窃霖茶年陶势锡客查踞吴惮瞒坪句陀袜惺蓬貌挑军越洗者降攘挑谰弹父俐熏施儿辗徊拄蒋腐德尖垦阅柱暗死姿旅店舍薄酞丈款藕滁榜斟染富档凿批赶咙吧乃伎只俏碍跨淬棘佩惋橇祁场泣刽孔哼抡刨卫弯箕驯秋扫这赴冶游裹腾韩晚盟鸿蛆着打舱遵冷疆这惊泻师娟痊卤孩水球摸添猖蠢昧啤韩钉屡升囱浅晓吏箭腹堤生籽鳖犊洽岗牙暗平呢吸酪唉嵌毕淳异麓谗巾嘘罩妆掸萤流卧肃潘凝郭花吁庭异盾肘锡憋棚匝靳泊凭措授柯启抿施联法侦枝箱摄葬插橇扳缴炸涤官呆帽短宽脊肮瓜排耳蹄伙化妖廷冬对通信集团企业内部会计委派制模式的思考
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