怎样完成应急预案编制.doc

应急预案编制
一、编制大纲
1、应急预案：为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
2、应急准备：针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
3、 应急响应：针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。
4、应急救援：在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。
5、应急演练：针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

6二、编制步骤
生产经营单位应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。
1、成立应急预案编制工作组：生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。
2、资料收集：应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。
3风险评估：主要内容包括
a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；
b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；
c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。
4、应急能力评估：在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。
5、编制应急预案：依据生产经营单位风险评估以及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式参见附录A。
6：应急预案评审：应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行 评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。

7预案体系编辑
5.1概述
生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。
5.2综合应急预案
综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
5.3专项应急预案
专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而定制的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。
5.4现场处置方案
现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类型，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专业人员共同编制现场处置方案。

综合应急预案主要内容编辑
1、编制目的：简述应急预案编制的目的
2、编制依据：简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。
3、适用范围：说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。
4、应急预案体系：说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。
5、应急预案工作原则：说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

6.2 事故风险描述
简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。
6.3应急组织机构及职责
明确生产经营单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
6.4预警及信息报告
6.4.1预警
根据生产经营单位检测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。
6.4.2信息报告
信息报告程序主要包括：
a）信息接收与通报
明确24小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。
b）信息上报
明确事故发生后向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。
c）信息传递
明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人。
6.5应急响应
6.5.1响应分级
针对事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则。
6.5.2响应程序
根据事故级别的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。
6.5.3处置措施
针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。
6.5.4应急结束
明确现场应急响应结束的基本条件和要求。
6.6信息公开
明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。
6.7后期处置
主要明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。
6.8 保障措施
6.8.1通信与信息保障
明确可为生产经营单位提供应急保障的相关单位及人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。
6.8.2应急队伍保障
明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。
6.8.3 物资装备保障
明确生产经营单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。
6.8.4 其他保障
根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
6.9 应急预案管理
6.9.1应急预案培训
明确对生产经营单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
6.9.2 应急预案演练
明确生产经营单位不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、总结等要求。
6.9.3应急预案修订
明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。
6.9.4应急预案备案
明确应急预案的报备部门，并进行备案。
6.9.5应急预案实施
明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。

9专项预案编辑
7.1事故风险分析
针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。
7.2应急指挥机构及职责
根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
7.3处置程序
明确事故及事故险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。
7.4处置措施
同6.5.3处置措施。

10处置方案编辑
8.1事故风险分析
主要包括：
a）事故类型
b）事故发生的区域、地点或装置的名称；
c）事故发生的可能时间、事故的危害严重程度及其影响范围；
d）事故前可能出现的征兆；
e）事故可能引发的次生、衍生事故。
8.2 应急工作职责
根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作分工和职责。
8.3应急处置
主要包括以下内容：
a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同生产经营单位应急预案的衔接的程序。
b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄露、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从人员救护、工艺操作、事故控制，消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
c）明确报警负责人以及报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。
8.4注意事项
主要包括：
a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；
b）使用抢险救援器材方面的注意事项；
c）采取救援对策或措施方面的注意事项；
d）现场自救和互救注意事项；
e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
f）应急救援结束后的注意事项；
g）其他需要特别警示的事项。

11附件编辑
9.1有关应急部门、机构或人员的联系方式
列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，当发生变化时及时进行更新。
9.2应急物资装备的名录或清单
列出应急预案涉及的主要物资和装备名称、型号、性能、数量、存放地点、运输和使用条件、管理责任人和联系电话等。
9.3规范化格式文本
应急信息接报、处理、上报等规范化格式文本。
9.4关键的路线、标识和图纸
主要包括：
a）警报系统分布及覆盖范围；
b）重要防护目标、危险源一览表、分布图；
c）应急指挥部位置及救援队伍行动路线；
d）疏散路线、警戒范围、重要地点等的标识；
e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
9.5 有关协议或备忘录
列出与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录。

应急预案演练
13.1应急预案emergency response plan
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
3.2应急响应emergency response
事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
3.3应急救援emergency rescue
在应急响应过程中，为有效控制事故，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
3.4事故情景accident scenario
针对生产经营过程中存在的危险源或有害因素而预先设定的事故状况（包括事故发生的时间、地点、特征、波及范围以及变化趋势等）。
3.5应急演练emergency exercise
针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。
3.6综合演练complex exercise
针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。
3.7单项演练individual exercise
针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。
3.8现场演练field exercise
选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而模拟开展的演练活动。

4应急演练目的编辑
应急演练目的主要包括：
a） 检验预案发现应急预案中存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性；
b） 锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下妥善处置事故的能力；
c） 磨合机制。完善应急管理相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力；
d） 宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力；
e） 完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性。

5应急演练原则编辑
应急演练应符合以下原则：
a）符合相关规定。按照国家相关法律、法规、标准及有关规定组织开展演练；
b）切合企业实际。结合企业生产安全事故特点和可能发生的事故类型组织开展演练；
c）注重能力提高。以提高指挥协调能力、应急处置能力为主要出发点组织开展演练；
d）确保安全有序。在保证参演人员及设备设施安全的条件下组织开展演练。

6应急演练类型编辑
应急演练按照演练内容分为综合演练和单项演练，按照演练形式分为现场演练和桌面演练，不同类型的演练可相互组合。

7应急演练内容编辑
7.1 预警与报告
根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故信息。
7.2 指挥协调
根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍等相关资源，开展应急救援行动。
7.3 应急通讯
根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频视频信号或数据信息互通。
7.4 事故监测
根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。
7.5 戒管制
根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序。
7.6 疏散安置
根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行疏散、转移和安置。
7.7 医疗卫生
根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作。
AQ/T 9007—2011
7.8 现场处置
根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理。
7.9 社会沟通
根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况。
7.10 后期根据事故情景，应急处置结束后，开展事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作。
7.11 其他
根据相关行业（领域）安全生产特点所包含的其他应急功能。

8综合演练组织与实施编辑
8.1 演练计划
演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等。 8.2 准备 8.2.1 成立组织机构
综合演练通常成立演练领导小组，下设策划组、执行组、保障组、评估组等专业工作组。根据演练规模大小，其组织机构可进行调整。
a） 领导小组
负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作，具体负责审定演练工作方案、演练工作经费、演练评估总结以及其他需要决定的重要事项等。
b） 策划组
负责编制演练工作方案、演练脚本、演练安全保障方案或应急预案、宣传报道材料、工作总结和改进计划等。
c） 执行组
负责演练活动筹备及实施过程中与相关单位、工作组的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等。
d） 保障组
负责演练活动工作经费和后勤服务保障，确保演练安全保障方案或应急预案落实到位。
e） 评估组
负责审定演练安全保障方案或应急预案，编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告。
8.2.2 编制文件
8.2.2.1 工作方案
演练工作方案内容主要包括：
—— 应急演练目的及要求；
—— 应急演练事故情景设计；
—— 应急演练规模及时间；
—— 参演单位和人员主要任务及职责；
—— 应急演练筹备工作内容；
—— 应急演练主要步骤；
—— 应急演练技术支撑及保障条件；
—— 应急演练评估与总结。
8.2.2.2 演 练脚本
根据需要，可编制演练脚本。演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌握演练进程和内容。演练脚本一般采用表格形式，主要内容包括：
—— 演练模拟事故情景；
—— 处置行动与执行人员；
—— 指令与对白、步骤及时间安排；
—— 视频背景与字幕；
—— 演练解说词等。
8.2.2.3 评估方案
演练评估方案通常包括：
—— 演练信息：应急演练目的和目标、情景描述，应急行动与应对措施简介等；
—— 评估内容：应急演练准备、应急演练组织与实施、应急演练效果等；
—— 评估标准：应急演练各环节应达到的目标评判标准；
—— 评估程序：演练评估工作主要步骤及任务分工；
—— 附件：演练评估所需要用到的相关表格等。 8.2.2.4 保障
针对应急演练活动可能发生的意外情况制定演练保障方案或应急预案，并进行演练，做到相关人员应知应会，熟练掌握。演练保障方案应包括应急演练可能发生的意外情况、应急处置措施及责任部门、应急演练意外情况中止条件与程序等。
8.2.2.5 观摩手册
根据演练规模和观摩需要，可编制演练观摩手册。演练观摩手册通常包括应急演练时间、地点、情景描述、主要环节及演练内容、安全注意事项等。
8.2.3 工作
a） 人员保障
按照演练方案和有关要求，策划、执行、保障、评估、参演等人员参加演练活动，必要时设置替补人员。
b） 经费保障
根据演练工作需要，明确演练工作经费及承担单位。
c） 物资和器材保障
根据演练工作需要，明确各参演单位所准备的演练物资和器材等。
d） 场地保障
根据演练方式和内容，选择合适的演练场地。演练场地应满足演练活动需要，避免影响企业和公众正常生产、生活。
e） 安全保障
根据演练工作需要，采取必要安全防护措施，确保参演、观摩等人员以及生产运行系统安全。
f） 通信保障
根据演练工作需要，采用多种公用或专用通信系统，保证演练通信信息通畅。
g） 其他保障
根据演练工作需要，提供其他保障措施。 8.3 应急的实施 8.3.1 熟悉任务和角色
组织各参演单位和参演人员熟悉各自参演任务和角色，并按照演练方案要求组织开展相应的演练准备工作。 8.3.2 组织预演
在综合应急演练前，演练组织单位或策划人员可按照演练方案或脚本组织桌面推演或合成预演，熟悉演练实施过程的各个环节。 8.3.3 安全检查
确认演练所需的工具、设备、设施、技术资料以及参演人员到位。对应急演练安全保障方案以及设备、设施进行检查确认，确保安全保障方案可行，所有设备、设施完好。 8.3.4 应急演练
应急演练总指挥下达演练开始指令后，参演单位和人员按照设定的事故情景，实施相应的应急响应行动，直至完成全部演练工作。演练实施过程中如出现特殊或意外情况，演练总指挥可决定中止演练。
8.3.5 记录
演练实施过程中，安排专门人员采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。
8.3.6 评估
准备
演练评估人员根据演练事故情景设计以及具体分工，在演练现场实施过程中展开演练评估工作，记录演练中发现的问题或不足，收集演练评估需要的各种信息和资料。
8.3.7 结束
演练总指挥宣布演练结束，参演人员按预定方案集中进行现场讲评或者有序疏散。

9应急演练评估与总结编辑
9.1 应急演练评估
9.1.1 现场点评
应急演练结束后，评估人员或评估组负责人在演练现场对演练中发现的问题、不足及取得的成效进行口头点评。
9.1.2 书面评估
评估人员针对演练中观察、记录以及收集的各种信息资料，依据评估标准对应急演练活动全过程进行科学分析和客观评价，并撰写书面评估报告。
评估报告重点对演练活动的组织和实施、演练目标的实现、参演人员的表现以及演练中暴露的问题进行评估。
9.2 应急演练总结
演练结束后，由演练组织单位应根据演练记录、演练评估报告、应急预案、现场总结等材料，对演练进行全面总结，并形成演练书面总结报告。报告可对应急演练准备、策划等工作进行简要总结分析。参与单位也可对本单位的演练情况进行总结。演练总结报告的内容主要包括：
—— 演练基本概要；
—— 演练发现的问题，取得的经验和教训；
—— 应急管理工作建议。
9.3演练资料归档与备案
9.3.1应急演练活动结束后，演练组织单位应将应急演练工作方案、应急演练书面评估报告、应急演练总结报告等文字资料，以及记录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存。
9.3.2 对主管部门要求备案的应急演练资料，演练组织单位应及时将相关资料报主管部门备案。

10持续改进编辑
10.1应急预案修订完善
根据演练评估报告中对应急预案的改进建议，由应急预案编制部门按程序对预案进行修订完善。
10.2 应急管理工作改进
10.2.1 应急演练结束后，演练组织单位应根据应急演练评估报告、总结报告提出的问题和建议，对应急管理工作（包括应急演练工作）进行持续改进。
10.2.2 组织应急演练的部门（单位）应督促相关部门和人员，制定整改计划，明确整改目标，制定整改措施，落实整改资金，并跟踪督查整改情况。

2其中专业理论知识内容包括：保安理论知识、消防业务知识、职业道德、法律常识、保安礼仪、救护知识。作技能训练内容包括：岗位操作指引、勤务技能、消防技能、军事技能。
二．培训的及要求培训目的
安全生产目标责任书
为了进一步落实安全生产责任制，做到“责、权、利”相结合，根据我公司2015年度安全生产目标的内容，现与财务部签订如下安全生产目标：
一、目标值：
1、全年人身死亡事故为零，重伤事故为零，轻伤人数为零。
2、现金安全保管，不发生盗窃事故。
3、每月足额提取安全生产费用，保障安全生产投入资金的到位。
4、安全培训合格率为100%。
二、本单位安全工作上必须做到以下内容：
1、对本单位的安全生产负直接领导责任，必须模范遵守公司的各项安全管理制度，不发布与公司安全管理制度相抵触的指令，严格履行本人的安全职责，确保安全责任制在本单位全面落实，并全力支持安全工作。
2、保证公司各项安全管理制度和管理办法在本单位内全面实施，并自觉接受公司安全部门的监督和管理。
3、在确保安全的前提下组织生产，始终把安全工作放在首位，当“安全与交货期、质量”发生矛盾时，坚持安全第一的原则。
4、参加生产碰头会时，首先汇报本单位的安全生产情况和安全问题落实情况；在安排本单位生产任务时，必须安排安全工作内容，并写入记录。
5、在公司及政府的安全检查中杜绝各类违章现象。
6、组织本部门积极参加安全检查，做到有检查、有整改，记录全。
7、以身作则，不违章指挥、不违章操作。对发现的各类违章现象负有查禁的责任，同时要予以查处。
8、虚心接受员工提出的问题，杜绝不接受或盲目指挥；
9、发生事故，应立即报告主管领导，按照“四不放过”的原则召开事故分析会，提出整改措施和对责任者的处理意见，并填写事故登记表，严禁隐瞒不报或降低对责任者的处罚标准。
10、必须按规定对单位员工进行培训和新员工上岗教育；
11、严格执行公司安全生产十六项禁令，保证本单位所有人员不违章作业。
三、 安全奖惩：
1、对于全年实现安全目标的按照公司生产现场管理规定和工作说明书进行考核奖励；对于未实现安全目标的按照公司规定进行处罚。
2、每月接受主管领导指派人员对安全生产责任状的落