关于村级土地利用规划编制.ppt

关于村土地利用规划编制中国土地勘测规划院萧霖中国土地勘测规划院萧霖中国土地勘测规划院萧霖中国土地勘测规划院萧霖2017201720172017年年年年6 6 6 6月月月月3 3 3 3日日日日2021/5/18关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见解读及村土地利用规划的有关内容l为什么要开展村土地利用规划编制l村土地利用规划与乡镇土地规划关系及其他l村土地利用规划编制要求l村土地利用规划编制程序l村土地利用规划编制重点内容l村土地利用规划的实施管理l试点村土地利用规划编制2021/5/18 今年今年今年今年2 2 2 2月月月月3 3 3 3日，国土资源部印发关于有序开展村土地日，国土资源部印发关于有序开展村土地日，国土资源部印发关于有序开展村土地日，国土资源部印发关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见（以下简称意见）利用规划编制工作的指导意见（以下简称意见）利用规划编制工作的指导意见（以下简称意见）利用规划编制工作的指导意见（以下简称意见），明确，明确，明确，明确鼓励鼓励鼓励鼓励有条件的地区编制村土地利用规划，统筹有条件的地区编制村土地利用规划，统筹有条件的地区编制村土地利用规划，统筹有条件的地区编制村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精安排各项土地利用活动，加强农村土地利用供给的精细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目细化管理，为农村地区同步实现全面建成小康社会目标做好服务和保障。标做好服务和保障。标做好服务和保障。标做好服务和保障。在在在在“多规合一多规合一多规合一多规合一”逐步推进、农村涉及土地制度逐步推进、农村涉及土地制度逐步推进、农村涉及土地制度逐步推进、农村涉及土地制度的的的的“三三三三项项项项改革改革改革改革”不断深入背景下，村土地利用规划将在全国不断深入背景下，村土地利用规划将在全国不断深入背景下，村土地利用规划将在全国不断深入背景下，村土地利用规划将在全国有序开展。有序开展。有序开展。有序开展。2021/5/18 l l为什么要开展村土地利用规划编制为什么要开展村土地利用规划编制为什么要开展村土地利用规划编制为什么要开展村土地利用规划编制l村土地利用规划与乡镇土地规划关系及其他l村土地利用规划编制要求l村土地利用规划编制程序l村土地利用规划编制重点内容l村土地利用规划的实施管理l试点村土地利用规划编制2021/5/18 为什么（一）规划缺位。（一）规划缺位。（一）规划缺位。（一）规划缺位。我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市我国现行土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、县、乡（镇）五级，其中（地）、县、乡（镇）五级，其中（地）、县、乡（镇）五级，其中（地）、县、乡（镇）五级，其中乡乡乡乡(镇镇镇镇)级土地利用总体规划对农级土地利用总体规划对农级土地利用总体规划对农级土地利用总体规划对农村各项土地利用活动有总体性安排，村各项土地利用活动有总体性安排，村各项土地利用活动有总体性安排，村各项土地利用活动有总体性安排，但由于相关技术规程并没有具但由于相关技术规程并没有具但由于相关技术规程并没有具但由于相关技术规程并没有具体要求且图件体要求且图件体要求且图件体要求且图件比例尺较小比例尺较小比例尺较小比例尺较小，因此规划内容安排相对简单粗疏，难以，因此规划内容安排相对简单粗疏，难以，因此规划内容安排相对简单粗疏，难以，因此规划内容安排相对简单粗疏，难以规范、指导村级各项土地的保护、利用、整治与开发活动。规范、指导村级各项土地的保护、利用、整治与开发活动。规范、指导村级各项土地的保护、利用、整治与开发活动。规范、指导村级各项土地的保护、利用、整治与开发活动。（二）现实问题。（二）现实问题。（二）现实问题。（二）现实问题。改革开放以来，各地通过编制实施土地利用总改革开放以来，各地通过编制实施土地利用总改革开放以来，各地通过编制实施土地利用总改革开放以来，各地通过编制实施土地利用总体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，夯实了农业发体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，夯实了农业发体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，夯实了农业发体规划，加强土地用途管制，严守耕地保护红线，夯实了农业发展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。但展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。但展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。但展基础，维护了农民权益，促进了农村经济发展和社会稳定。但许多地区农村基层村、组土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、许多地区农村基层村、组土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、许多地区农村基层村、组土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、许多地区农村基层村、组土地利用和管理仍然面临建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。2021/5/18 村规划（三）改革之大势所趋。（三）改革之大势所趋。（三）改革之大势所趋。（三）改革之大势所趋。党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性期农业农村工作作出一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益、实现城乡统筹发展等重大决策。中共中央、国务院关于深入推权益、实现城乡统筹发展等重大决策。中共中央、国务院关于深入推权益、实现城乡统筹发展等重大决策。中共中央、国务院关于深入推权益、实现城乡统筹发展等重大决策。中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见和进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见和进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见和进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见和关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见提出，提出，提出，提出，“加快编制村级土地利用规划加快编制村级土地利用规划加快编制村级土地利用规划加快编制村级土地利用规划”。中共中央办公厅、国务院办。中共中央办公厅、国务院办。中共中央办公厅、国务院办。中共中央办公厅、国务院办公厅印发公厅印发公厅印发公厅印发 的通知提出，的通知提出，的通知提出，的通知提出，“编制村级土地利用规划编制村级土地利用规划编制村级土地利用规划编制村级土地利用规划”。2021/5/18 村规划（四）具有现实的紧迫性。（四）具有现实的紧迫性。（四）具有现实的紧迫性。（四）具有现实的紧迫性。我国农村正在开展农村土地征收、集体经我国农村正在开展农村土地征收、集体经我国农村正在开展农村土地征收、集体经我国农村正在开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点和社会主义新农村（美丽乡营性建设用地入市、宅基地制度改革试点和社会主义新农村（美丽乡营性建设用地入市、宅基地制度改革试点和社会主义新农村（美丽乡营性建设用地入市、宅基地制度改革试点和社会主义新农村（美丽乡村）建设村）建设村）建设村）建设等等等等工作，对村土地利用提出许多新的要求。因此迫切需要通工作，对村土地利用提出许多新的要求。因此迫切需要通工作，对村土地利用提出许多新的要求。因此迫切需要通工作，对村土地利用提出许多新的要求。因此迫切需要通过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地规划，精细合理安排农村过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地规划，精细合理安排农村过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地规划，精细合理安排农村过编制村土地利用规划，细化乡（镇）土地规划，精细合理安排农村各项土地利用，以适应农业农村的改革发展。各项土地利用，以适应农业农村的改革发展。各项土地利用，以适应农业农村的改革发展。各项土地利用，以适应农业农村的改革发展。（五）贯彻新发展观需要。（五）贯彻新发展观需要。（五）贯彻新发展观需要。（五）贯彻新发展观需要。为农村地区同步实现全面建成小康社会，为农村地区同步实现全面建成小康社会，为农村地区同步实现全面建成小康社会，为农村地区同步实现全面建成小康社会，需要需要需要需要积极探索并推进在有条件的地区开展村土地规划编制，促进农业积极探索并推进在有条件的地区开展村土地规划编制，促进农业积极探索并推进在有条件的地区开展村土地规划编制，促进农业积极探索并推进在有条件的地区开展村土地规划编制，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，可持续、更加注重满足质的需求转变，可持续、更加注重满足质的需求转变，可持续、更加注重满足质的需求转变，加强农村土地利用供给的精细加强农村土地利用供给的精细加强农村土地利用供给的精细加强农村土地利用供给的精细化管理化管理化管理化管理和保障。和保障。和保障。和保障。2021/5/18 l为什么要开展村土地利用规划编制l 村土地利用规划与乡镇规划关系及其他村土地利用规划与乡镇规划关系及其他村土地利用规划与乡镇规划关系及其他村土地利用规划与乡镇规划关系及其他l村土地利用规划编制要求l村土地利用规划编制程序l村土地利用规划编制重点内容l村土地利用规划的实施管理l试点村土地利用规划编制2021/5/18 规划关系及其他规划关系及其他规划关系及其他规划关系及其他 （一）村规划与乡（镇）关系：（一）村规划与乡（镇）关系：（一）村规划与乡（镇）关系：（一）村规划与乡（镇）关系：村土地利用规划是乡镇）村土地利用规划是乡（镇）村土地利用规划是乡（镇）村土地利用规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体土地利用总体规划的重要组成部分，是乡（镇）土地利用总体规划在村域内的进一步细化和落实。乡（镇）土地利用总体规规划在村域内的进一步细化和落实。乡（镇）土地利用总体规规划在村域内的进一步细化和落实。乡（镇）土地利用总体规规划在村域内的进一步细化和落实。乡（镇）土地利用总体规划确定的用地空间管控划确定的用地空间管控划确定的用地空间管控划确定的用地空间管控“红线红线红线红线”和建设规模指标在村土地利用和建设规模指标在村土地利用和建设规模指标在村土地利用和建设规模指标在村土地利用规划上将按地块得到具体落实。规划上将按地块得到具体落实。规划上将按地块得到具体落实。规划上将按地块得到具体落实。（三）规划期限：（三）规划期限：（三）规划期限：（三）规划期限：一个规划时段一般一个规划时段一般一个规划时段一般一个规划时段一般3-53-53-53-5年为宜，终期应与年为宜，终期应与年为宜，终期应与年为宜，终期应与乡（镇）土地利用总体规划保持一致。乡（镇）土地利用总体规划保持一致。乡（镇）土地利用总体规划保持一致。乡（镇）土地利用总体规划保持一致。（二）规划范围与基数：二）规划范围与基数：（二）规划范围与基数：（二）规划范围与基数：规划范围可结合实际，以一个村或数规划范围可结合实际，以一个村或数规划范围可结合实际，以一个村或数规划范围可结合实际，以一个村或数个村进行编制。村规划基数以土地年度变更调查成果为基础和控个村进行编制。村规划基数以土地年度变更调查成果为基础和控个村进行编制。村规划基数以土地年度变更调查成果为基础和控个村进行编制。村规划基数以土地年度变更调查成果为基础和控制，进行必要的补充调查确定。村规划基数要与乡（镇）土地利制，进行必要的补充调查确定。村规划基数要与乡（镇）土地利制，进行必要的补充调查确定。村规划基数要与乡（镇）土地利制，进行必要的补充调查确定。村规划基数要与乡（镇）土地利用总体规划基础数据衔接一致。用总体规划基础数据衔接一致。用总体规划基础数据衔接一致。用总体规划基础数据衔接一致。2021/5/18 规划关系及其他规划关系及其他规划关系及其他规划关系及其他（四）村规划编制之技术遵循。（四）村规划编制之技术遵循。（四）村规划编制之技术遵循。（四）村规划编制之技术遵循。村规划编制应当执行国家、行村规划编制应当执行国家、行村规划编制应当执行国家、行村规划编制应当执行国家、行业标准和相关技术规范业标准和相关技术规范业标准和相关技术规范业标准和相关技术规范,充分运用遥感影像、信息化、大数据充分运用遥感影像、信息化、大数据充分运用遥感影像、信息化、大数据充分运用遥感影像、信息化、大数据分析等先进技术手段，切实提高成果水平。分析等先进技术手段，切实提高成果水平。分析等先进技术手段，切实提高成果水平。分析等先进技术手段，切实提高成果水平。（五）（五）（五）（五）村土地利用规划编制工作的组织村土地利用规划编制工作的组织村土地利用规划编制工作的组织村土地利用规划编制工作的组织。由县级人民政府统一由县级人民政府统一由县级人民政府统一由县级人民政府统一部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）部署，县级国土资源主管部门会同有关部门统筹协调，乡（镇）人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。人民政府具体组织编制，引导村民委员会全程参与。（六）村规划的主体。（六）村规划的主体。（六）村规划的主体。（六）村规划的主体。规划编制工作，必须充分发挥村民自治规划编制工作，必须充分发挥村民自治规划编制工作，必须充分发挥村民自治规划编制工作，必须充分发挥村民自治组织作用，坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参组织作用，坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参组织作用，坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权参组织作用，坚持村民的主体地位，切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民真正参与到编制各个环节。与权、表达权和监督权，让村民真正参与到编制各个环节。与权、表达权和监督权，让村民真正参与到编制各个环节。与权、表达权和监督权，让村民真正参与到编制各个环节。2021/5/18 规划关系及其他规划关系及其他规划关系及其他规划关系及其他关于开展村土地利用规划编制的安排关于开展村土地利用规划编制的安排关于开展村土地利用规划编制的安排关于开展村土地利用规划编制的安排 下列下列下列下列地方可先行开展村土地利用规划编制工作。地方可先行开展村土地利用规划编制工作。地方可先行开展村土地利用规划编制工作地方可先行开展村土地利用规划编制工作。开展农村土地制开展农村土地制开展农村土地制开展农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设试点、两型社会发展推进地区农村度改革试点、社会主义新农村建设试点、两型社会发展推进地区农村度改革试点、社会主义新农村建设试点、两型社会发展推进地区农村度改革试点、社会主义新农村建设试点、两型社会发展推进地区农村社区建设、有土地综合整治重大项目的和特色景观旅游名镇名村保护社区建设、有土地综合整治重大项目的和特色景观旅游名镇名村保护社区建设、有土地综合整治重大项目的和特色景观旅游名镇名村保护社区建设、有土地综合整治重大项目的和特色景观旅游名镇名村保护的地方，应当率先编制村土地利用规划；其他地方要有推进的时间表，的地方，应当率先编制村土地利用规划；其他地方要有推进的时间表，的地方，应当率先编制村土地利用规划；其他地方要有推进的时间表，的地方，应当率先编制村土地利用规划；其他地方要有推进的时间表，结合实际有序开展。结合实际有序开展。结合实际有序开展。结合实际有序开展。国家不搞强制性全面推进。国家不搞强制性全面推进。国家不搞强制性全面推进。国家不搞强制性全面推进。由于农村情况复杂多样，发展不平衡，由于农村情况复杂多样，发展不平衡，由于农村情况复杂多样，发展不平衡，由于农村情况复杂多样，发展不平衡，资源分布不均，需求有缓有急，开展村土地利用规划编制，还要充分资源分布不均需求有缓有急，开展村土地利用规划编制，还要充分资源分布不均，需求有缓有急，开展村土地利用规划编制，还要充分资源分布不均，需求有缓有急，开展村土地利用规划编制，还要充分考虑上位规划定位、村两委班子是否团结、基础条件是否具备、村民考虑上位规划定位、村两委班子是否团结、基础条件是否具备、村民考虑上位规划定位、村两委班子是否团结、基础条件是否具备、村民考虑上位规划定位、村两委班子是否团结、基础条件是否具备、村民意愿是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素，因此村土地利用规意愿是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素，因此村土地利用规意愿是否强烈、规划编制经费是否有保障等因素，因此村土地利用规意愿是否强烈规划编制经费是否有保障等因素，因此村土地利用规划编制工作要因需而为。划编制工作要因需而为。划编制工作要因需而为。划编制工作要因需而为。2021/5/18 l为什么要开展村土地利用规划编制l村土地利用规划与现行乡镇土地规划关系及其他l 村土地利用规划编制要求村土地利用规划编制要求村土地利用规划编制要求村土地利用规划编制要求l村土地利用规划编制程序l村土地利用规划编制重点内容l村土地利用规划的实施管理l试点村土地利用规划编制2021/5/18 村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求 （一）遵循国家标准（一）遵循国家标准（一）遵循国家标准（一）遵循国家标准美丽乡村建设指南美丽乡村建设指南美丽乡村建设指南美丽乡村建设指南(GBT32000-2015)(GBT32000-2015)(GBT32000-2015)(GBT32000-2015)规定的村庄规划和建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风规定的村庄规划和建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风规定的村庄规划和建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风规定的村庄规划和建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明等建设要求。文明等建设要求。文明等建设要求。文明等建设要求。（二）（二）（二）（二）政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜，政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜，政府引导、村民主体、以人为本、因地制宜，政府引导村民主体、以人为本、因地制宜，持续改持续改持续改持续改善农村人居环境；统筹兼顾，生产、生活、生态和谐发展；集善农村人居环境；统筹兼顾，生产、生活、生态和谐发展；集善农村人居环境；统筹兼顾，生产、生活、生态和谐发展；集善农村人居环境；统筹兼顾，生产、生活、生态和谐发展；集体经济发展，公共服务改善，村民生活品质提升。体经济发展，公共服务改善，村民生活品质提升。体经济发展，公共服务改善，村民生活品质提升。体经济发展，公共服务改善，村民生活品质提升。一、总体要求一、总体要求一、总体要求一、总体要求（三）（三）（三）（三）按照按照按照按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁望得见山、看得见水、记得住乡愁望得见山、看得见水、记得住乡愁望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以的要求，以的要求，以的要求，以乡（镇）土地利用总体规划为依据，乡（镇）土地利用总体规划为依据，乡（镇）土地利用总体规划为依据，乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护和最坚持最严格的耕地保护和最坚持最严格的耕地保护和最坚持最严格的耕地保护和最严格的节约用地严格的节约用地严格的节约用地严格的节约用地,统筹布局农村生产、生活、生态空间。统筹布局农村生产、生活、生态空间。统筹布局农村生产、生活、生态空间。统筹布局农村生产、生活、生态空间。2021/5/18 村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求二、遵循原则二、遵循原则二、遵循原则二、遵循原则 1.1.1.1.因地制宜。因地制宜。因地制宜。因地制宜。根据资源禀赋，因地制宜编制村庄规划，注重传统文根据资源禀赋，因地制宜编制村庄规划，注重传统文根据资源禀赋，因地制宜编制村庄规划，注重传统文根据资源禀赋，因地制宜编制村庄规划，注重传统文化的保护和传承，维护乡村风貌，突出地域特色。化的保护和传承，维护乡村风貌，突出地域特色。化的保护和传承，维护乡村风貌，突出地域特色。化的保护和传承，维护乡村风貌，突出地域特色。2.2.2.2.村民参与。村民参与。村民参与。村民参与。规划编制应深入农户实地调查，充分征求意见，并宣规划编制应深入农户实地调查，充分征求意见，并宣规划编制应深入农户实地调查，充分征求意见，并宣规划编制应深入农户实地调查，充分征求意见，并宣讲规划意图和规划内容。规划应经村民会议或村民代表会议讨论通过。讲规划意图和规划内容。规划应经村民会议或村民代表会议讨论通过。讲规划意图和规划内容。规划应经村民会议或村民代表会议讨论通过。讲规划意图和规划内容。规划应经村民会议或村民代表会议讨论通过。3.3.3.3.合理布局。合理布局。合理布局。合理布局。规划应符合土地利用总体规划，做好与镇域规划、经规划应符合土地利用总体规划，做好与镇域规划、经规划应符合土地利用总体规划，做好与镇域规划、经规划应符合土地利用总体规划，做好与镇域规划、经济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接，科学区分生产生活区域，功济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接，科学区分生产生活区域，功济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接，科学区分生产生活区域，功济社会发展规划和各项专业规划的协调衔接，科学区分生产生活区域，功能布局合理、安全、宜居、美观、和谐，配套完善，能布局合理、安全、宜居、美观、和谐，配套完善，能布局合理、安全、宜居、美观、和谐，配套完善，能布局合理、安全、宜居、美观、和谐，配套完善，科学布局。科学布局。科学布局。科学布局。4.4.4.4.节约用地。节约用地。节约用地。节约用地。规划应科学、合理、统筹配置土地，不得占用基本农规划应科学、合理、统筹配置土地不得占用基本农规划应科学、合理、统筹配置土地，不得占用基本农规划应科学、合理、统筹配置土地，不得占用基本农田，慎用山坡地；公共活动场所的规划与布局应充分利用闲置土地等。田，慎用山坡地；公共活动场所的规划与布局应充分利用闲置土地等。田，慎用山坡地；公共活动场所的规划与布局应充分利用闲置土地等。田，慎用山坡地；公共活动场所的规划与布局应充分利用闲置土地等。5.5.5.5.突出特色。突出特色。突出特色。突出特色。保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，注重村庄保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，注重村庄保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，注重村庄保护村庄地形地貌、自然肌理和历史文化，注重村庄生态环境的改善，突出乡村风情和地方特色。生态环境的改善，突出乡村风情和地方特色。生态环境的改善，突出乡村风情和地方特色。生态环境的改善，突出乡村风情和地方特色。2021/5/18 三、规划目标三、规划目标三、规划目标三、规划目标（1 1 1 1）土地利用结构和布局得到优化，田、水、路、林、村、房）土地利用结构和布局得到优化，田、水、路、林、村、房）土地利用结构和布局得到优化，田、水、路、林、村、房）土地利用结构和布局得到优化，田、水、路、林、村、房综合整治整体推进，促进新农村建设和城乡协调发展；综合整治整体推进，促进新农村建设和城乡协调发展；综合整治整体推进，促进新农村建设和城乡协调发展；综合整治整体推进，促进新农村建设和城乡协调发展；（2 2 2 2）守住耕地红线，确保上位土地利用总体规划确定的耕地保）守住耕地红线，确保上位土地利用总体规划确定的耕地保）守住耕地红线，确保上位土地利用总体规划确定的耕地保）守住耕地红线，确保上位土地利用总体规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，农业综合生产能有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，农业综合生产能有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，农业综合生产能有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高，农业综合生产能力稳步提升；力稳步提升；力稳步提升；力稳步提升；（3 3 3 3）控制建设用地总规模，控制建设用地总规模，控制建设用地总规模，控制建设用地总规模，有序推进有序推进有序推进有序推进城乡建设用地增减挂钩，城乡建设用地增减挂钩，城乡建设用地增减挂钩，城乡建设用地增减挂钩，农村建设用地布局适度集中，土地集约利用水平明显提高；农村建设用地布局适度集中，土地集约利用水平明显提高；农村建设用地布局适度集中，土地集约利用水平明显提高；农村建设用地布局适度集中，土地集约利用水平明显提高；（4 4 4 4）农村人居和生态环境显著改善，农村人居和生态环境显著改善，农村人居和生态环境显著改善，农村人居和生态环境显著改善，农村生产生活农村生产生活农村生产生活农村生产生活和公益设施和公益设施和公益设施和公益设施逐步完善，可持续发展能力不断增强。逐步完善，可持续发展能力不断增强。逐步完善，可持续发展能力不断增强。逐步完善，可持续发展能力不断增强。村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求2021/5/18 四、规划要点四、规划要点四、规划要点四、规划要点 1.1.1.1.以需求和问题为导向，综合评价村的发展条件，提出村建设与治以需求和问题为导向，综合评价村的发展条件，提出村建设与治以需求和问题为导向，综合评价村的发展条件，提出村建设与治以需求和问题为导向，综合评价村的发展条件，提出村建设与治理、产业发展和村庄管理的总体要求。理、产业发展和村庄管理的总体要求。理、产业发展和村庄管理的总体要求。理、产业发展和村庄管理的总体要求。2.2.2.2.统筹村庄布局、整治改造，确定村民活动、文教卫生、福利院等统筹村庄布局、整治改造，确定村民活动、文教卫生、福利院等统筹村庄布局、整治改造，确定村民活动、文教卫生、福利院等统筹村庄布局、整治改造，确定村民活动、文教卫生、福利院等公共设施用地布局和建设要求。公共设施用地布局和建设要求。公共设施用地布局和建设要求。公共设施用地布局和建设要求。3.3.3.3.确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置与确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置与确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置与确定村域道路、供水、排水、供电、通信等各项基础设施配置与布局等。布局等。布局等。布局等。4.4.4.4.确定农（林、牧）业、农副业及其他生产确定农（林、牧）业、农副业及其他生产确定农（林、牧）业、农副业及其他生产确定农（林、牧）业、农副业及其他生产用地与用地与用地与用地与经营设施布局。经营设施布局。经营设施布局。经营设施布局。5.5.5.5.确定生态环境保护目标和措施，确定垃圾、污水收集处理设施和确定生态环境保护目标和措施，确定垃圾、污水收集处理设施和确定生态环境保护目标和措施，确定垃圾、污水收集处理设施和确定生态环境保护目标和措施，确定垃圾、污水收集处理设施和公厕等环境卫生设施的配置。公厕等环境卫生设施的配置。公厕等环境卫生设施的配置。公厕等环境卫生设施的配置。6.6.6.6.确定村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划。确定村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划。确定村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划。确定村庄防灾减灾的要求，做好村级避灾场所建设规划。7.7.7.7.确定传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观的保护措施。确定传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观的保护措施。确定传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观的保护措施。确定传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观的保护措施。村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求2021/5/18 村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求五、规划内容五、规划内容五、规划内容五、规划内容（一）以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕（一）以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕（一）以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕（一）以乡（镇）土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，地保护和节约用地制度，地保护和节约用地制度，地保护和节约用地制度，统筹布局统筹布局统筹布局统筹布局农村生产、生活、生态空间；农村生产、生活、生态空间；农村生产、生活、生态空间；农村生产、生活、生态空间；（二）统筹村庄建设、农副产业发展、基础设施建设、生态保（二）统筹村庄建设、农副产业发展、基础设施建设、生态保（二）统筹村庄建设、农副产业发展、基础设施建设、生态保（二）统筹村庄建设、农副产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，护等相关规划的用地需求，护等相关规划的用地需求，护等相关规划的用地需求，合理安排合理安排合理安排合理安排农村经济发展、耕地保护、农村经济发展、耕地保护、农村经济发展、耕地保护、农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发展等各项用地；展等各项用地；展等各项用地；展等各项用地；（三）将乡（镇）土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保（三）将乡（镇）土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保（三）将乡（镇）土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保（三）将乡（镇）土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护护护护“红线红线红线红线”任务落实到村民小组和农户，落实任务落实到村民小组和农户，落实任务落实到村民小组和农户，落实任务落实到村民小组和农户，落实永久基本农田保永久基本农田保永久基本农田保永久基本农田保护面积及具体地块护面积及具体地块护面积及具体地块护面积及具体地块；2021/5/18 村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求（四）加强对（四）加强对（四）加强对（四）加强对农村建设用地总量规模、布局和时序的管控农村建设用地总量规模、布局和时序的管控农村建设用地总量规模、布局和时序的管控农村建设用地总量规模、布局和时序的管控，优先，优先，优先，优先保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平；地，提升农村土地资源节约集约利用水平；地，提升农村土地资源节约集约利用水平；地，提升农村土地资源节约集约利用水平；（五）科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循（五）科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循（五）科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循（五）科学指导农村土地整治和高标准农田建设，遵循“山水林山水林山水林山水林田湖是一个生命共同体田湖是一个生命共同体田湖是一个生命共同体田湖是一个生命共同体”的理念，安排的理念，安排的理念，安排的理念，安排土地综合整治、高标准农土地综合整治、高标准农土地综合整治、高标准农土地综合整治、高标准农田建设和增减挂钩等项目，田建设和增减挂钩等项目，田建设和增减挂钩等项目，田建设和增减挂钩等项目，整体推进山水林田湖村路综合整治，整体推进山水林田湖村路综合整治，整体推进山水林田湖村路综合整治，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益；发挥综合效益；发挥综合效益；发挥综合效益；（六）强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养（六）强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养（六）强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养（六）强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等保护，地等保护，地等保护，地等保护，加强生态环境修复和治理，加强生态环境修复和治理，加强生态环境修复和治理，加强生态环境修复和治理，促进人与自然和谐发展。促进人与自然和谐发展。促进人与自然和谐发展。促进人与自然和谐发展。2021/5/18 村规划编制村规划编制村规划编制村规划编制六、工作要求六、工作要求六、工作要求六、工作要求（一一一一）深入实际开展调查研究。深入实际开展调查研究。深入实际开展调查研究。深入实际开展调查研究。要通过实地踏勘、入户调查、资要通过实地踏勘、入户调查、资要通过实地踏勘、入户调查、资要通过实地踏勘、入户调查、资料收集等方式开展调查，摸清村域经济社会发展现状和土地资源料收集等方式开展调查，摸清村域经济社会发展现状和土地资源料收集等方式开展调查，摸清村域经济社会发展现状和土地资源料收集等方式开展调查，摸清村域经济社会发展现状和土地资源利用状况，了解村民生产生活现状与诉求、实际需求与利用状况，了解村民生产生活现状与诉求、实际需求与利用状况，了解村民生产生活现状与诉求、实际需求与利用状况，了解村民生产生活现状与诉求、实际需求与发展愿景发展愿景发展愿景发展愿景等，全面准确掌握村域建设发展总体情况；等，全面准确掌握村域建设发展总体情况；等，全面准确掌握村域建设发展总体情况；等，全面准确掌握村域建设发展总体情况；（二）（二）（二）（二）维护村民利益、维护村民利益、维护村民利益、维护村民利益、考虑村民意愿。考虑村民意愿。考虑村民意愿。考虑村民意愿。规划编制过程中，规划编制过程中，规划编制过程中，规划编制过程中，要充分要充分要充分要充分协调、协调、协调、协调、合理安排各类用地规模、布局和时序；合理安排各类用地规模、布局和时序；合理安排各类用地规模、布局和时序合理安排各类用地规模、布局和时序；（三）（三）（三）（三）规划成果要规划成果要规划成果要规划成果要充分体现村民意见。充分体现村民意见。充分体现村民意见。充分体现村民意见。通过征询、论证、听证、通过征询、论证、听证、通过征询、论证、听证、通过征询、论证、听证、公示等多种途径，充分听取村民对规划的意见建议，使村土地利公示等多种途径，充分听取村民对规划的意见建议，使村土地利公示等多种途径，充分听取村民对规划的意见建议，使村土地利公示等多种途径，充分听取村民对规划的意见建议，使村土地利用规划成为实现村民意愿的载体和平台。用规划成为实现村民意愿的载体和平台。用规划成为实现村民意愿的载体和平台。用规划成为实现村民意愿的载体和平台。2021/5/18 村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求村规划编制要求七、成果要求七、成果要求七、成果要求七、成果要求 （一）村规划成果由规划图件、表格和管制规则及必要的规（一）村规划成果由规划图件、表格和管制规则及必要的规（一）村规划成果由规划图件、表格和管制规则及必要的规（一）村规划成果由规划图件、表格和管制规则及必要的规划说明组成。划说明组成。划说明组成。划说明组成。规划图件规划图件规划图件规划图件宜采用宜采用宜采用宜采用12000120001200012000比例尺或精度更高的数据制作，包比例尺或精度更高的数据制作，包比例尺或精度更高的数据制作，包比例