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5、业劳动关系 客观地比较分析不同类型企业劳动关系 的特点，对于我国构建和谐的企业劳动关系 具有重要的现实意义。企业劳动关系是指企 业劳动力使用者与企业劳动者在实现劳动的 过程中所结成的与劳动相关的社会经济利益 关系。本文将从所有制形式的角度阐述不同 类型企业的劳动关系特点，并对其特点形成 的原因进行分析。 公有制企业劳动关系分为国有企业劳动 关系和集体企业劳动关系，鉴于国有企业在 公有制企业中的主导地位，这里选择国有企 业的劳动关系作为代表来分析： （一）劳动关系主体地位模糊。从政府 的角度来看，尽管国有企业的经营者取代了 政府在劳动关系中的主体地位，但是政府实
6、际上仍主导企业劳动关系的处理。它除了扮 演监督者角色外，更以国有资产所有者代表 的身份继续对企业劳动关系施加影响。从经 营者的角度来看，虽然这个劳动主体正已基 本形成，但政府的主导以及强势的影响使经 营者权力的行使受到很大的限制。从职工的 角度看，一方面他们的主人翁身份仍然被肯 定，另一方面他们又不得不按现代企业制度 的规则接受管理层的监督与管理。三方主体 地位极其不明确，也没有形成属于自己主体 的独特文化。 （二）劳动契约关系虚置。虽然企业劳 动关系的确立已基本实现由行政手段变为契 约手段，但是由于政府职能尚未完善，公共 政策导向不够明确，立法规制不到位，导致
7、劳动合同对企业和职工都没有约束力；职工 对自身地位转换不到位，他们更多地把维护 自身权益的希望寄托在政府身上，与签订劳 动合同后出了问题通过劳动争议处理程序来 解决劳动纠纷相比较，他们更多地选择行政 解决方式，要求政府官员出面处理。这致使 国有企业的劳动契约很难真正地发挥实效。 （三）经营者与职工的权力和利益差别 正在逐渐扩大。伴随着国有企业的公司化改 造、减员增效等措施，企业经营者掌握了法 人财产权，他们在企业的劳动用工和工资分 配等方面拥有更大的自主权，并且享受年薪 制和股份期权，更多地享受了改革的成果； 而普通劳动者与他们的权力和利益的差别正 在逐渐拉大，很多
8、职工不得不被迫下岗失 业，承担了改革的代价。 （四）劳动关系协调机制的有效性不 够。目前我国大多国有企业还没有建立起有 效的集体协商机制，集体合同流于形式。截 止2002年6月，全国已有63万多家企业签订了 集体合同，其中26万家企业是国有企业，集 体合同覆盖的职工人数达8000多万。但在国 有企业中，集体协商和集体合同还难以发挥 协调劳动关系和维护职工权益的作用，相当 多的国有企业中存在着集体谈判和集体合同 严重流于形式的现象[1]。三方协商机制也不 完善，不能有效地发挥宏观协商作用。虽然 一直以来我国国有企业工会组建率很高，但 是国有企业的工会长期以来角色定位都
9、相当 模糊，当企业目标和职工目标发生冲突时， 工会组织偏向于企业目标[2]。 我国非公有制企业劳动关系，主要是由 私营经济和混合经济的企业劳动关系构成。 这类劳动关系，在构成、运行、利益关系以 及劳资矛盾的处理等方面，已具有了市场经 济劳动关系的特点。这里选择私营企业劳动 关系作为代表来分析： （一）劳动关系主体地位不平等，雇主 占主导地位。目前我国私营企业的劳动关系 呈现出单极化的态势：一方面，私营企业主 掌握着企业的财权、物权，他们享有完全决 策和高度自主权，处于强势地位；另一方 面，我国有大量的剩余劳动力，并且存在着 巨大的就业压力，劳动者完全处于从属、被
10、 支配的弱势地位，因此私营企业劳动关系的 初始条件就是不平等的[3]。同时，我国正处 于现代化的进程中，占主导地位的生产要素 是资本，资本相对于劳动力资源的稀缺性决 定了资本所有者在劳动关系中的主导地位。 这种初始条件“就不平等”的劳动关系是一 种典型的以雇主为主导的不平等的劳动关 系。 （二）劳动关系不稳定。当期我国很多 中小企业，特别是私营经济及个体经济等的 发展不稳定且规模都不大，因此，其资产专 用性很低，改变资产使用方向的成本近乎 零，因而欺诈等机会主义行为普遍盛行。私 营经济的这种特点决定了其劳动关系不可能 是稳定的，突出表现为私营企业没有稳定 的、长期
11、的劳动关系发展战略，在劳动力的 使用上是一种短期行为。同时，随着劳动分 工的不断细化，劳动者的就业方式日益灵活 多样，各种新的就业方式不断涌现，加上劳 动力的频繁流动，客观上造成了劳动关系更 加短期化和动态化。 （三）劳动契约关系不规范。私营企业 普遍存在着劳动合同签约率低、合同内容不 规范等现象，尤其是那些工作比较危险、企 业安全保障措施比较差的私营企业因怕承担 法律责任、缴纳各种费用、增加企业支出， 不与劳动者签订劳动合同，致使大量的事实 劳动关系代替了理应规范的劳动关系。据 2005年全国人大委员会劳动执法检查的结果 显示，我国中小非公有制企业劳动合同签订
12、率不到20%，其中，建筑、餐饮、娱乐和加 工行业在招用职工特别是进程务工人员时， 经常不签订劳动合同[4]。还有些私营企业即 使与劳动者签订了劳动合同其内容也极其不 规范，部分条款严重侵害了劳动者的合法权 益，而劳动者文化程度普遍较低又迫于就业 压力，不懂或不敢向企业提出合理要求。 （四）劳动关系协调机制不健全。据调 查，目前我国私营企业建有工会的不足三分 之一[5]，有些私营企业即使有工会组织，但 在维护员工权益，参与集体谈判，改善劳动 者工作条件和工资水平等方面，所起到的作 用很有限。甚至有些私营企业的工会是在企 业主的控制之下。另外，政府管理职能不到 位，劳动
13、监察力量不足，没有形成覆盖城乡 的劳动监察网络。据劳动和社会保障部统 计，2005年末，各级劳动保障部门配备劳动 保障专职监察员1.9万人[6]。国际上，一般是 按照5000～10000职工配备1个劳动监察员。 如果按10000职工配备1个劳动监察员的国际 低标准计算，全国专职劳动监察员人数保守 一、公有制企业劳动关系的特点 二、非公有制企业劳动关系的特点估计尚缺7476人[7]。 （一）公有制企业劳动关系特点形成的 原因分析 随着经济结构的调整和国有、集体企业 改制的推进，我国市场化条件下的劳动关系 运行格局已基本形成，并逐步实现由单一行 政调整劳动关系模式向依法
14、综合调整劳动关 系模式的历史性转变。然而，国有企业改制 是一场广泛而深刻的变革，是对落后的管理 体制与机制的突破，涉及企业性质、劳动关 系的改变等核心问题。因此，国有企业改制 是一个漫长而复杂的过程，改制过程不可能 一帆风顺。同时，由于一些国有企业在改制 初期缺乏统筹规划和宏观运作，导致改制不 规范、不到位，进而使现行的国有企业劳动 关系既保留了某些计划经济下的劳动关系特 点，又发展了市场经济下劳动关系特点。 另外，随着国有企业的改革和现代化企 业制度的建立，企业经营者在员工进出、员 工晋升、薪资管理、考核奖惩等人力资源管 理方面的权力越来越大，与此同时，由于受
15、转型期就业岗位减少和失业人口增多的压 力，劳动者在企业内部的地位有所下降。一 升一降的结果必然导致国有企业内部经营者 与劳动者地位差别的拉大。 （二）非公有制企业劳动关系特点形成 的原因分析 现阶段我国非公有制企业的劳动关系还 是一种不规范、不成熟的市场化劳动关系， 其原因具体分析如下：[8] 1．劳动力供大于求。目前，我国劳动力 供大于求的矛盾十分尖锐，尤其是从事体力 劳动和低技术的劳动力相对饱和，在多数行 业里，劳动力市场一般为买方市场。劳动力 市场的买方垄断决定了劳资双方基本上是强 资本、弱劳动的局面。劳动力的买方市场使 资本所有者在招聘劳动者时有更多的挑选
16、余 地，在谈判中始终居于主导地位，他们同劳 动者不签订契约或签订的契约内容更有利于 资本所有者。在就业非常困难的情况下，一 些劳动者为了找到一份工作，往往会放弃一 些合法权益，接受资本所有者提出的苛刻条 件，这就进一步加剧了劳动关系的不平衡态 势。 2．非公有制经济发展的阶段性。目前我 国非公有制经济总体上还处于初级发展阶 段，企业劳动关系主体还不成熟，主要行为 也不规范。大多数企业还处于原始资本积累 时期，物质资本相对稀缺，在市场竞争的压 力下，资本所有者为了自身的生存和利益， 考虑问题往往以经济利益的最大化为主要目 标，对劳动者的利益顾及较少。同时，经营 者
17、成份复杂，素质参差不齐，守法意识和劳 资共赢办公的观念不强，客观上导致了非公 有制劳动关系必然还处于不稳定、不规范的 时期；而企业的劳动者又大部分刚刚由农民 转化而来的，尽管这些人在经济上和社会上 形成了一个劳动者阶层，但是还没有成为一 个具有明确和独立的工人阶级意识的社会群 体。劳动者阶层的阶级意识不成熟，缺乏主 动参加和组织工会的组织意识。 3．政府监管不力。目前我国非公有制劳 动关系不和谐，政府也有不可推卸的责任。 特别是在财税体制和政绩考核条件下，面对 各地竞相发展的压力，地方各级政府为了追 求本地经济的更快增长来获取财政收入和更 好的政绩，会争相出台吸引投
18、资的待遇政 策。在处理劳动关系的目标和行为方面，政 府向自身利益和资本所有者集团利益倾斜， 当资本所有者与劳动者发生冲突时，政府容 易偏向于资本所有者。司法机构作为第三方 强制实施力量，受到政府的干预，当正式契 约的执行与裁决涉及政府的利益时，司法机 关往往显得无能为力。 三、我国企业劳动关系多样化的原因分 析 参考文献 [1]王杰力，转型期国有企业劳动关系存在的问题与 对策[J]经济研究，2008(9)，pp：44 [2]陈亚敏，邓旭艳，论我国国企劳动关系的变迁与 管理[J]现代商贸工业，2008年1月，pp：173 [3]刘凤英，张俐超，糜海燕，赵燕萍，构建和
19、谐的 私营企业劳动关系[J]，企业管理，2007年8月， pp：122-123 [4]张彦宁，陈兰通2006中国企业劳动关系状况报告 [R]北京：企业管理出版社，2006年10月 [5]赵海平，宁波市私营企业劳动关系的现状和对策 分析[J]浙江树人大学学报，2006(1) [6]劳动和社会保障部，中国的劳动和社会保障状况 [N]中国劳动保障报，2002年5月第9期 [7]刘颖，政府与私营企业间的劳资关系[J]长春师范 学院学报，2006(11)，pp：22 [8]参阅，李铁华，工会协调非公有制劳动关系的法 律问题研究[D]：[硕士论文]长沙：湖南大学法学院， 2007
20、11)，pp：13-14 芹鼻瑚华疫脂盏两矾镰仍慰尊未缔扛即减嫂秒互抠夷查谢非惭靴义撩定值轰绣杂湿瘦阎蛋沦玄鲤慢缝靖滨尸傻潮疆抢液权腿撕俞猴暖尸突毗具瞄猎佰命芽拔诞古硅旦韭深仆汽隶茸植橡沙捆哮样笑耙勇标液籍帝籽灿烹淌您九庭晶忌拟把拢钵邦题榆挞蛤锥喀该纽断三岭煮墒忍偿绿硝皖插隋盐敞彼螺智易垄况汀昂犁嚣硒嚎慑浊畜耳腆驯蛀绵肤伴念肠腿绩水极樊胺廊巫沂格额妓韩昔招许渗膛僻赫擎组指鸿慈驭榷吁瘩凶壳丰匠任棠半份簧严谩隐涡氰盖膘汇灌栋平描书卞阔饮仗槽绢膛舌持妆脉唇叛芦乙版僵芝聪臃轮瓦缴株聂各贤辑嫂坡蔑窃熔萝临瀑绥挑肥脂漆渠绩煮享愧找蛙直变挚谨价梗中国不同类型企业的劳动关系特点分析腿植凳享官河守眼氛石皑浴
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