2005年湖南省高新技术产业开发区考核评估大纲.doc

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附件2：
2005年湖南省高新技术产业开发区考核评估大纲

高新技术产业开发区是科技成果转化重要基地，是科技成果产业化示范基地。高新技术产业开发区的建设和发展对于促进地方经济增长方式转变，增强综合实力和经济竞争力的具有重大作用。定期开展高新技术产业开发区考核评估工作，对于促进高新区开拓创新能力，提高管理服务水平，推动社会经济发展具有重要现实意思。2001年湖南省科技厅组织开展了湖南省高新技术产业开发区评估活动，对我省高新技术产业开发区发展整体情况进行评估，并对各个高新区发展进行系统分析和评估，省科技厅根据评估结论建议，对优秀高新技术区管理机构给予奖励。
1、对象和范围
评估对象：国家级和省级高新技术产业开发区以及醴陵陶瓷科技工业园区；
评估范围：本次统计评估数据范围包括2002年1月—2004年12月统计数据。
2、考核评估目的
本次考核评估主要功能体现在咨询性、引导性和激励性，通过考核评估达到以下目的：
——系统总结3年来我省高新技术产业开发区发展绩效，评价我省高新技术开发区发展特点，发展速度、发展态势，为政府制定高新技术开发区发展政策提供咨询报告。
——通过考核评估，针对性地评估各个开发区技术创新、产业发展、环境建设方面的优势和特点，为各个高新区发展提供咨询报告，引导和激励高新区按照国家目标建设，达到以评估促建、以评促改、以评促发展的目的。
3、考核评估主要内容
依据《湖南省高新技术产业开发区管理办法》，参考国家《高新技术产业开发区考核评价指标体系》，结合我省本次评估目标，本次高新开发区考核评估包括静态评估和动态评估两个方面，本次评估的主要内容包括：
——技术创新能力评价
科技投入
科技人才
科技产出
科技孵化
——经济发展
高新技术产业发展规模（总量）
高新技术产业发展速度（质量）
高新技术产业发展效率（贡献）
——创新创业环境
基础设施
区位条件
政策环境
资源条件
——发展潜力评价
4、考核评估组织
——考核评估组织单位：由湖南省科学技术厅高新办组织和实施。主要制定考核评估目标，确定评估对象，审定评估方案，确定开展评估活动日程安排，审定评估专家小组成员，审定评估报告，发布评估结果。
——考核评估技术咨询单位：湖南四达科技咨询公司
本次评估采用定量与定性相结合方式。评估专家依据评估对象上报材料和现场汇报情况，进行独立评估打分；评估机构依据上报数据，采用统计评估，然后依据定量定性结果获得最后评估结论。
5、评估原则
科技评估原则包括工作原则和技术原则。评估工作原则规定评估利益相关者在整个评估活动中的行为准则、道德准则；评估技术原则规定了评估机构、评估专家在评估活动中，应该遵循的技术方法、技术标准和工作程序。
（1）独立、客观、公正的原则
评估机构严格按照《湖南省高新技术产业开发区考核评估技术方案》和《工作规程》的要求开展工作。在整个评估活动中，坚持工作过程独立、评估结论独立、专家评估独立。
（2）定量分析与定性分析相结合原则
本次考核评估采用专家现场考察，定性考核与基于上报统计数据的多指标综合定量考核评估相结合的原则，专家评价主要对定性指标进行判断；定量评价主要对统计数据分析比较。然后依据定性与定量权重修正，获得综合评估结论。
（3）静态评估与动态评估结合的原则
鉴于各高新区组建时间不同、起点不同，本次考核评估既静态分析评价某个时点高新区的规模与综合实力（绝对量），同时也动态分析评价开发区建设发展速度、产业增长幅度、投入效益以及高新区发展潜力。
（4）独立判断与比较判断相结合的原则
独立判断是专家基于对我省科技、经济、资源、区域宏观把握对各个高新区创新能力、产业发展、创新环境以及发展潜力进行评价；比较判断是咨询专家基于参加考核对象互为比较对象，进行各个指标进行比较，获得评价结论。
（5）问卷调查与专家考察相结合原则
为了更加准确考察评估各高新区建设发展情况，本次考察评估既依据专家现场考察评估、统计信息分析评估，同时也通过向企业发放问卷，重点调查各个考察对象的环境建设情况，并成为评估报告的重要组成部分。
6、考核评估程序
考核评估授权——
湖南省科技厅授权中介机构承担具体考核评估工作。中介机构对各个上报材料进行形式审查。形式审查内容主要包括材料的有效性、完备性、规范性。对不符合要求的材料应及时补充和修正，严重不符合要求的不予受理。
工作准备——
评估机构编制《湖南省高新技术产业开发区考核评估技术方案》，报委托方审核。准备有关评估所需要的表格和资料。
考核资料收集——
各个高新区根据考核评估要求，填写《2004年湖南省高新技术产业开发区考核评估调查表》，并准备有关附件资料，编制《自评估报告》，并在规定时间上报有关材料（包括电子文档word或者excel格式）。
科技厅通过高新区向园内有关企业发放《问卷调查表》
专家现场考察——
1.评估机构初步确定考核评估专家名单，报省科技厅批准。评估机构向专家发送邀请涵。考核专家由5—7名技术专家、管理专家和财务专家组成。
2．评估组织召开全体考核评估专家会议，发放有关材料，明确评估程序、方法和要求。专家审查、阅读有关考核对象上报资料。
3.科技厅组织评估咨询专家进行现场考核评估工作，考核评估程序包括听取汇报、专家质疑、答辩、现场考察。
（考察内容包括统计数据资料核实、典型企业考察、孵化基地考察等）
4．评估咨询专家独立进行评估和打分，填写《专家咨询意见表》。
5．评估机构评估。
评估机构评估包括两个方面：一是根据专家咨询意见，利用评估模型将专家定性评估意见转化为分值，获得定性评估结果；二是通过定量分析模型计算统计数据，获得定量评估结果。
评估机构依据定性评估结果与定量评估分析，以及问卷调查信息，编制评估报告。
评估报告基本内容
《总体评估报告》
——评估程序与方法简述
——评估对象基本情况
——评估主要内容分析
《个体评估报告》
——评估对象基本情况
——专家评估意见
——综合评估意见
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