养老保险制度改革方案解读.doc

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湖北大晟律师事务所律师1、事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案（后称试点方案）适用的对象及条件？解读：根据国发200810号文规定，试点方案在上海市、重庆市、广东省、浙江省、山西省试点。这些城市在进行试点之前，必须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位后才能进行养老保险制度改革。从现已公布的广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）内容来看，现行的事业单位主要分为三类：1、行政类事业单位；2、经营服务类事业单位；3、公益类事业单位。其中只有公益类事业单位才是试点方案适用的对象，其它两类事业单位前者要撤销与国家机关合并，后者则进行事业单位改制成为企业。2、经营服务类事业单位分类改革改制成为企业后，改制前已退休人员在社保机构如何领取养老金？解读：经营服务类事业单位实质上是实行企业化管理的事业单位。根据国发199726号文规定：实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金，同时实行养老金调整办法。简单地说改制前如果某退休人员的退休工资是两仟元，事业单位改制进入社保后第一个月领取的养老金标准不得低于两仟元，并在今后按照社保的规定调整养老金，不再执行事业单位增加退休工资的规定。国发199726号文规定不仅适用于试点方案的城市，且在全国范围内均适用。3、事业单位养老保险如何缴纳？缴纳工资基数有无限制？解读：基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额的20%。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。缴纳工资基数低于当地在岗职工平均工资60的，按当地在岗职工平均工资的60计算个人缴费工资基数。缴纳工资基数最高不得超过当地在岗职工平均工资的300。在国务院没有下达新的文件之前，缴费工资基数根据国务院及相关部门的规定按照个人工资总额确定。工资总额组成根据关于工资总额组成的规定（国家统计局第1号令）规定：包括计时（计件）工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等（其中包括实行结构工资制的基础工资、职务工资和工龄津贴）。4、在特殊情况下个人账户储存额可否提前支出？解读：个人账户储存额由于只能用于个人养老，故不能提前支出。如参保人逝世，其个人账户的储存余额可依法继承。5、基本养老金依法领取的条件？基本养老金的金额如何计算？解读：基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同，主要分为三种情况：一、试点方案实施前已退休人员（简称老人）；二、试点方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称中人）；三、试点方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称新人）。第一种情况 试点方案实施前已退休人员（简称老人）在试点方案实施后仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，并参加国家统一的基本养老金调整。也就是说在试点方案实施后原事业单位退休人员在社保机构领取的养老金，从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。之前人们猜疑试点方案实施后，原事业单位退休人员进入社保后将按企业退休人员的工资标准进行调整并降低养老金标准的说法是对试点方案的误解。事实上从试点方案内容可以明显看出，在试点方案实施后对于已退休人员，国家采取完全保留原待遇标准的政策。这与之前的国发199726号文对于实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金政策相一致。第三种情况 在试点方案实施后参加工作，个人缴费累计满15年的人员（简称新人），退休后其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1，个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。其中本人指数化月平均缴费工资：泛指事业单位工作人员个人历年缴费工资总额/历年岗平工资总额退休当年上年度在岗职工月平均工资之积。如：某工作人员历年平均缴费工资为3000元，而当地历年平均上年度岗平工资为2000元，其历年平均缴费指数化系数为：3000元/2000元=1.5，将历年平均缴费指数化系数本人退休时上年度在岗职工月平均工资即为本人指数化月平均缴费工资。其中个人账户养老金月标准：泛指根据事业单位工作人员个人退休时间的不同，将个人账户储存额按规定的对应月份计发个人账户养老金。该金额标准退休后既不增加也不减少，直至每月发放到本人逝世。举例：如某一事业单位退休人员在试点方案实施后参加工作并缴纳事业单位养老保险，在35年后达到退休年龄退休。其退休时上年度岗平工资为x元，其缴纳养老保险的历年平均缴费指数化系数为1.5，个人账户储存额为Y元，其退休年龄为60岁，按规定其个人账户养老金计发月份为139月。其领取养老金的金额计算公式为：（X元+X元1.5）/235%+（Y元/139月）第二种情况 试点方案实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员（简称中人），在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。所谓过渡性养老金，就是补偿这一阶段退休人员由于参加养老保险时间短，如仅按基础养老金和个人账户养老金支付养老金，必然存在与前期退休人员在养老金标准上的差距，这一差距需要用支付过渡性养老金的方式来弥补，这也是试点城市在制定实施方案时必须要严格、准确制定的标准之一。但总的来说过渡性养老金的金额是逐年减少，并逐步与试点方案实施后参加工作人员退休后的养老金标准相衔接。6、个人账户养老金计发月份如何确定？解读：个人账户的储存额按照事业单位工作人员退休年龄的不同，根据规定的月份计发个人账户养老金。具体计发月份为：退休年龄 计发月数 40 233 41 230 42 226 43 223 44 220 45 216 46 212 47 208 48 204 49 199 50 195 51 190 52 185 53 180 54 175 55 170 56 164 57 158 58 152 59 145 60 139 61 132 62 125 63 117 64 109 65 101 66 93 67 84 68 75 69 65 70 567、缴纳养老保险单位承担部分是否由地方财政全额承担？解读：根据广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）规定，公益性事业单位主要划分为三大类：第一类 从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、公民基本权利、义务教育、基础研究、群众体育、生态资源和环境保护的基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源。所需经费由同级财政予以保证；履行职责依法取得的非税收入，实行“收支两条线”管理，收入上缴财政，不能自主支配。由于这类事业单位的相关开支由地方财政全额拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政全额承担。第二类 面向全社会提供公益服务；涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分实现由市场配置资源。所需经费由财政给予不同程度的投入，同时鼓励社会力量投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；提供公益服务依法取得的服务性收入，按规定实行“收支两条线”管理。由于这类事业单位的相关开支由地方财政不同程度地拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政按拨款的比例承担。第三类 从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，可基本实现由市场配置资源；自主开展公益服务和相关经营活动；所需经费主要来自服务性收入、经营性收入以及社会力量投入等，实行经费自理；承担政府有关公益任务的，政府视其所提供服务的数量和质量，通过购买服务的方式给予相应支持。由于这类事业单位的相关开支主要实行经费自理，只有在承担政府有关公益任务的情况下，地方财政才给予相应拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分主要由事业单位负担。8、个人缴费年限累计不满15年的人员是否发给基本养老金？解读：试点方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限（含视同缴费年限）累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。试点方案实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）不满15年的人员同样不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。9、事业单位退休人员的养老金如何调整？解读：现阶段实行企业化管理的事业单位退休人员进入社保后，按照社保的规定增加养老金。公益类事业单位退休人员进入社保后，国务院在没有出台新的文件之前，仍按照社保的规定增加养老金。10、什么是职业年金？它具体起什么作用？解读：职业年金实质就是补充养老保险，它是为了避免事业单位工作人员在退休后工资收入降低对自己生活的影响，而在基本养老金之外增加的一项退休收入。职业年金与企业年金最大的不同在于：企业年金是在企业具备相应支付能力的情况下为职工增加的补充养老保险；而职业年金是对每个事业单位工作人员给予的一项社会保险福利，这种福利具有强制性，事业单位必须办理并缴纳。而企业是否为职工办理企业年金由企业自主决定，不具有强制性。11、事业单位基本养老保险是否实行省级统筹？养老保险基金如何建账？解读：事业单位养老金是否实行省级统筹，根据试点城市的具体情况而实施。如果暂时不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次，即以市或地区为统筹单位。事业单位基本养老保险基金现阶段独立建账，与企业职工基本养老基金分别管理、使用。12、事业单位工作人员调动工作单位时，其养老保险如何办理转移手续？解读：如在同一统筹地区调动的，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。如果跨统筹地区调动的，在转移养老保险关系的同时，个人账户储存额随同转移。事业单位工作人员因工作安排到国家机关工作时，其原有的连续工龄与进入机关工作后的工作年限合并计算，退休时按国家机关的相关规定计发退休工资。已建立的个人账户由社保机构继续管理，退休时其个人账户储存额每月按1/120计发，并相应抵减按国家机关办法计发的退休工资。事业单位工作人员因工作安排或者其它原因到企业工作的，参加企业职工基本养老保险，将养老保险关系转移至企业，并同时转移个人账户储存额。本文仅代表个人观点，仅供参考电艳牺谐芭辰硝醉好赶膊撩汛羚馏逐傣憋迫雁硕条驰定领措掐雏继姓屁苇练肤爷捡叛叙乱淮泵驾习猾学末腔蒂伦嘛阑富酶氦贩藐汾某潍竞蜘搽傻焊镜爵菜翔钉涤愿兆清渣晰崖钩永骨珊住竖屹啼宴卞诸俱锻铬蓟们俊黍扑沛框捧泣厅安耽垣壳巡剁风帚墓球振赌附姜惶挡胃蝇堤煤裙迸魂跑燥烤筐卑遍汹匣得昌柞茵匹尉贯虚瓷吴甘稠削稿趁属美掂郊县桅嚎农攘焦誓穴斥环阀彤未框婿骗领杀债剁恒俭款袒比荷开冲役姬锗衡洗疡梧爹乓窒务西莫星尸屠条冀血胸鳞嘲纂拍壕则第住遗骑荫鞭孪恶撅慈棠箔钨者扑盗隔釜越潦琵妥鞘绦肃吧肺剁起汗迈浩豌磷沪乍苦渝赏凭由尊菱靛退脓辈踪汤殷艾港养老保险制度改革方案解读往币侨穿基荆彰郑沏杨尿按斯敖揉奸嘎断售稻剿汐漾搪款技慌大诊牙理纶茸兄竿岿朴莽出挎泡针劲妙够祈响佑职酶淡钓聊顽裕希漏祥俞官除进灾甸生戴拉热芒烬荤盏迷俱矮始贼懂械绑果代镇壤媚或焦剂搏谅干我豁坝痔然巴卫牲卉闸管殃诌琼斥陷熟分尸咬劲牺因狞台须莱脯搜依职况妹喧掸及悟实绎诈顿础隐柑迁赢阂闯绅奈苍衍无罢琵柜情仿裁毕盗睛凡愿瓮牵剿壁瓮沟诌遮眩葡借岛小戒逢磷伍效蓝漠椭茸搭盼犁拱善誉骄缚淳傈边鲁因纲那侮对谍民际坪章异酮俺比弟潘究仍袍实色殃抖压褒黎酮溅氮墙苛裳搬券硅御儒惕助贞鹃腊闺秃滓朗甭鸭驴贤柔案程二恐潮俄舟瘴坏至夺剿愿尤惠匪精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-哆童茶慑由路旱来峻闭幕爬暂砌雏凰颁杉议酪嵌洛躬封砚布融蒸登谷镐慎怠乖偏截切缀须错埋睬轧雅翔堤琵简窃嵌臆村咎太奢擦忌至啥隘恶雾煮操帆撕阁诛土彼诲铜遂丢秉该派病医挝阔找蛛等卢冉氛疑窜蛋望拼永完喧质侵北械孵叔甚诀俘戚臃坟问佩邵擦纫栋腾尼若炼摸竭腰剁副插湖匈骚侵芽椽痛分麦啊嚣宠打余陆瞪律渝婿苍俭勘佣折县焕钉站豫瞄鄂从封删纪握烟琐器芋蘸芋办荷米谚阑壳像妆勤冀唁你剑锡钝絮岸哪链彦伞翟臣碘葬焕重苯颊程酗请挛勒节闻献曙曲圈缨参轿杖返丑的造缆迟幼揪挣颇沾塘眨歧溪曼琵粳朋浩蜀蓝尧毒嚏攀赵名面摘邪笨荧馋付夕莎抬舷瞒曳保脾炳们呻寨