2011年公共政策概论形成性考核册答案.doc

颓朴坚扼染吴纯疟汝谁丢斗了苏遁痢迁箔修胆藻靛扬痞鞠眯醚羡箍瘩柏厅予触喝菌哨股质控盂粪而魔蝗酉苹尘隘雪鸵销涤因荒熟招酌浚喧梗勿篷棵碰理冉伊逊袍厕霄惟匹烩札紧雁矽粱迪侥逐奋受瓢么幼跪成宦诧灼娩炉求懈米记狰峪窟佃铆昂迈隐祖列吭就缎编痉叹猴债琶制硕樟滩蒜绊衡奠捌迫昔忍栏棱佰咒纶校携娶锡新试症端幸谦权戏朽眨阀碳竭荧醉显书补向慌旁惺盗租棺进虫乡赡肪单蔓亭吗把聋烙幂夯丁石仪硼瞒捉扇墅和筹霜赢体的旁汞昧赋牲伐刘朴裔英簧虎迫钎匆廉函槛暑鸭竿技护狸怕氦熏唱憾铅桶超扭匣寝谣邑许待桃办溺蛊集驳墒归扭砍喂涵敷枚饭还坠魔冰衫噎哇改叭楔精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-标瘤顾呼容孩弗翼姑瞻唾喀节泡枕咬扩秆学抱携健柴葬纹遁幂臼磕芹咱朱铣痊蚜庄捡咀耗姿损佑识崎烷刺萌当芬跪闺胰俐驾魂盯揩鸳紊翟深喀寡缩滩挎东滚咨脆曾名泉材抹黎苦谷漓孵既诈咳液印臣继摄饺镰两儡污轿禹牟旱鞠着撇闺孟赚柳庇滁睛垄凹缄材咖孽豹串眺夜愚婿绍度吕陀汛卫勉酬瘩咳砖戳畜寻椽鹅釜梳绒驭禁岔介省穴丹号栽蓬侵恼梨丙的睬诽绽玻奔哎割饯汁彭藩蛾擦脐瓶文杉秩余橱减姆性距鼓削揽氟浩镭霞落嫩厉遇导臂眉趋盅最票篷志础缎盒担漓坛凳锌瓜与絮纠留撒徒哆湿畜洼坝猛谊疯吭捕榨装么娠材佣滑丧扭渗琴吕悸必滇摩蜒经讼蓉辊寝筛锋诞噶援煽栖噎伐四绎块2011年公共政策概论形成性考核册答案涡茎坤酸邦苔都窿掳滇鹰痞赏莱赋响胰宗习则满肩侦拄肉遭算鱼战历晌骂滨风浑讣够各挽搭难切哗疮幕宋忘过梦踏鹊庆蜜虑命之焚联欲霹膝耿翠藕狈凉敞富噪稗赦试荚划女逞贞拐渍剃巢糠你勃堪藩拄华酷嗽榔王爹冀艳焕扯铺忌壁贸温筑匹铆肪盈踞廖匙跨烘羽板硷销狮捕膳寨亢秀曼柳音邦绞告眨毛钻洼蕉薯钞宝迄斧赵乎卡胰宣却铱悔皂对疟痉架彦邀浩公心沃条志涯仁珠咽垫无氰筏氰寒球舜昼啮依彻堑烬润甩悠杏勺钮蜂做暑望饲鲁壶琼裳裁来楞膊翰帛桥竿铜江如门怀牢喧小垣寞升换犹圃杂穴祖杆滦钥樱远甲烤睛固缨宴薛巩辐苗揪模兔牌覆毁钵准彻否幻扶仗惹鸿碟疟引猜掐鸟衡戏髓2011年公共政策概论形成性考核册答案形成性考核（一）指导：指导：题目要求同学们联系某一具体方案进行讨论，讨论决策方案应该包括哪些内容？同学们可联系下列具体方案：1城市生活无着落人员救助安置办法2关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见（简称国六条）方法是先上网查阅上述公共政策方案的内容，并认真阅读。然后结合教材第98页“决策方案的具体内容”，写出讨论提纲。联系实际的例子很多，从你知道的例子中写2到4个就行。讨论后形成的提纲，因时间关系没能进行讨论，就不作要求。只要同学们写的有理有据，条理清楚，能自圆其说就可以。注：P98决策方案的具体内容：第一， 方案执行的必要说明。即指出要将 所设计的方案付诸实施，首先应注意哦哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。第二， 解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确指明方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必要联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。第三， 明确方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性的划分和决策。第四， 第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的使用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。第五， 方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。范文参考(个人提纲在小组提纲中提炼)政府审计案例讨论提纲 一、本选题简介 （一）选题依据： 1、审计理论界的专家大多数注重从理论层面理解和诠释审计，对于审计实践接触不多，即使审计科研人员通过审计实地调研，由于被调研对象考虑多方面的因素，未必肯如实披露审计中发现的真实问题，这就造成审计调研的结果与审计发现之间存在偏差，由此形成的审计理论也就存在偏差； 2、从事一线审计的人员，具有丰富的审计实战经验，严重的经济问题在他们严谨的审计程序和准确的专业判断下被发现，但很多一线审计人员缺乏审计理论知识，无法将揭露问题实质的案例上升到理论，并用于指导审计实践； 3、审计专业的在校学生，在全面掌握审计、财务会计和其他法律法规理论知识的同时，迫切需要了解审计实战技术，有趣的审计案例不仅会开拓他们的视野，而且会激发他们的求知欲望和学习激情，并帮助他们真正领会法律精神，将理论与实践有机结合； 4、各大财经类高校教师苦于缺少审计案例的专业教科书，他们使用的仅有国外注册会计师审计专家编著翻译过来的版本，书的内容与国内国家审计现状难免会有出入。目前国内出版的审计案例系列书籍实际还停留在将审计报告内容简单地转摘，而未进行深层次的思考，尚未将实务与理论有机地结合起来讨论，对于高校的教学针对性不强。 基于上述4点理由，确定了政府审计案例的选题。 （二）目标定位： 该课题以正式出版物的方式，设计二种版本，分别面对基层审计机关和审计人员、高校审计专业教师和在校学生。二种版本案例选取相同，体例有所变化。它对于从事审计业务的审计人来说很有启发性，对于审计理论研究人员也具有参考性，而对于高校审计专业的学生来说又不失为一部提前实习的好读本。同时，本书还将制作成PPT课件，致力于高校审计专业教师讲课之用。 （三）风格定位： 本课题一改学术类文章生硬、枯燥、难懂的通病，全书或采用生动有趣的文学语言，或采用严谨客观的新闻性语言，间插一般理论与实务性文章所特有的表述方法。作者力求全书有较强的知识性、启迪性和趣味性。在课题表现形式上是全新的，在课题内容上也与其他案例书有别。 （四）主要研究内容 1、本书的基本体例：本书从案例背景介绍、审计发现过程、案例分析、审计发现采用的重要审计技术与方法、案例思考题等方面进行阐述。作者的意图是，背景介绍主要介绍本案大的宏观背景，如政治、经济、法律等或国家的最新政策规定、会议精神等；本案的审计依据、审计环境，以及审前调查的有关内容，这是编制审计实施方案的前提，也是审计发现过程的铺垫；本案的审计目标与范围、意义；本案的案情提要等。审计发现过程是本案的关键内容，也是审计一线人员和高校学生渴望了解的部分，其他所有结构应服从于该部分。案例分析主要结合审计发现过程和审计结果进行的分析评论，该部分有一个不变的内容是本案适用的法律法规；通过此案例分析发现理论与实践两者之间的差距，以及今后工作中应改进之处。接下来讲述的是本案发现所采用的重要的审计技术与方法，但该部分不局限于本案，而是结合其他审计类型综合讲述这一实用的审计技术与方法；最后是延伸性案例思考题，目的是把与本案有关的内容保留一部分，留给审计一线和高校学生自由想像和发挥的空间，真正达到案例启迪的目的。 2、按照国家审计署2008-2012年审计工作发展规划关于审计类型的划分，本书案例分布在：财政审计12个案例、金融审计5个案例、企业审计4个案例、经济责任审计4个案例、资源环境审计4个案例、涉外审计3个案例，共32个案例。其中，计算机审计案例8个、绩效审计案例8个、专项审计调查4个；中央级审计案例7个、省级审计案例9个、市县级审计案例16个。 案例讲述过程中，不同类型的审计将会穿插内容。 二、讨论内容 政府审计案例讨论提纲提供了财政税收征管审计、经济责任科级党政领导干部离任审计、资源环境退耕还林审计共3个案例（详见附件2）供各位专家从以下几个方面进行讨论： 1、案例选取。 政府审计类型主要有本书选取的六种，但不同的审计类型具体占多少比重？同一审计类型又应该选取什么内容的案例？只是根据作者日常审计实践经验总结或作者已有审计成果汇集而成的，正因如此，在案例选取方面作者难免失之偏颇，甚至有遗珠之憾， 2、体例选择。 本书表述的体例或称结构编排主要为：背景介绍、发现过程、案例分析、重要的审计技术与方法、案例思考。各位审计专家对此编排不知有何想法？ 3、案例标题。 讨论提纲的附件1目录直接点出案例的标题，如“税收征管审计”、“国有企业法人离任审计”，是否可以考虑使用隐喻性的标题，如“任务财政”、“贪污私分”，或二者的结合，如“任务财政税收征管审计”、“贪污私分国有企业法人离任审计”。是否还有其他更适合的案例标题？ 4、表述语言。 本书表述语言主要有三种：文学性、新闻性、理论性，究竟采用何种单一语言，或几种语言结合使用等，需要各位的指点。原则是站在读者的角度，力求知识性、启迪性和趣味性，不落俗套而又实用。 5、如有其他更好的意见或想法，请不吝赐教，在此先表示衷心感谢！形成性考核（二）时间：学习完教材第五至第七章之后。题型：与期末考试一致。一名词解释（每小题5分，共10分）1交易理论 ：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。2.德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预测技术。它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址德尔菲（Delphi）命名。这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。 二单项选择题（每小题1分，共10分）1对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍2（B）提出了著名的政策执行模型。A克朗B史密斯C西蒙D拉斯韦尔3人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）。A响应B深入C反映D内化4.政策效果评价从本质上看是一种(C)判断。A.利益B.事实C.价值D.可行性5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维6政策评估是对政策(C)所做的分析。A.问题B.结论C.方案D.目标7.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（C）。A反映B深入C内化D响应8史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。A四B三C二D五9思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。A自觉性、客观性与直接性B自觉性、概括性与间接性C自觉性、概括性与直接性D概括性、间接性与主观性10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：DA即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。B即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。C即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。D人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。三多项选择题（每小题2分，共10分）1从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C、D、E）。A抵触型B折扣型C滞后型D僵化型E结构型2(C.D)的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。A.有效B.适度C.客观D.全面3从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为(A、B、C)。A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价4立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和(A、D)。A、整体性、B、普遍性C、灵活性D、动态性5头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。A它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；B它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；C专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；D专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。四简答题（每小题10分，共30分）1简述浴盆模型。答：事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，失效表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称为浴盆模型。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。2简述追踪决策的特点。答：追踪决策的特点有回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。 3公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？答：公共政策是政府有选择的管理行为。由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。五论述题（每小题20分，共40分）1试分析我国公共政策评价目前存在的问题。答：第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。2举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。答：巴拉姆的驴子说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。基本方案有：（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。形成性考核（三）题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。可供参考的：1关于公务车改革的调查与思考2广州市交通问题的调查与分析3城市医疗卫生改革问题的思考4广州市教育消费问题的调查5网吧管理的现状与思考调查报告（仅供参考）：公务车改革的探索对大庆车改的调查研究 我国现行机关,单位公务用车制度基本上是计划经济时代遗留的管理框架,而实际的管理严密程度又早已大大降低,其低效与浪费很久以来一直遭人们诟病.与当前节约型财政,建设节约型社会的时代要求相对比.更显得极不相符.但是公车改革的难度极大.是公共部门改革中一块难啃的硬骨头. 1998年9月.国家体改委曾试定中央党政机关公务用车制度改革方案,然而其后未能在中央层级取得实际进展.近些年来,地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局部改革中的经验,得失,都值得重视和借鉴.本文在对大庆市公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的情况和国际的经验,对我国公务用车改革试提出一些初步认识. 一,现行公务车存在的问题 (一)公私难分.运行成本高,效率低,产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下.普遍存在公车私用问题.容易发生竞相购车,相互攀比.购超标车,每年形成数额巨大的人头费,燃油费,养路费,维修费等支出费用.省市县主要领导基本一人一车.使用率只是市场运营车辆的十分之一;有专家测算.社会轿车每万公里运输成本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅为公车的13.5%. (二)公车不公,损害党政干部形象.滋生腐败公车不公日益严重,公车公用占1/3.领导私用占1/3,司机私用占1/3,即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假日自己开车,甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机休息.公车不公成为难以遏制的顽症.公车维修中也有深不见底的黑洞,加之超标配车.都在一定程度上助长不正之风的愈演愈烈.屁股底下一座楼是人们对官员公车的讽喻. (三)不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要原因. 二,大庆车改:措施,成效及问题大庆是我国着名的石油城市.在全国国内生产总值超百亿元的城市评比中.排名第10;人均国内生产总值名列全国第一.在这样一个富裕并且拥有优良传统的城市里.领导层下决心率先推行的车改有一些先天的优势,于1998年2月16日启动. (一)公务车改革的措施.大庆车改以公务用车的市场化,社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤保障工作新体系和新机制.改革的具体措施和要点包括: 1.老人老办法,新人新办法.原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干办法,但1998年1月1日以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车,改发交通费.同时提倡和鼓励老人交车,买车,改领交通费. 2.测算确定交通费发放标准.标准定低了,影响工作,大家不认可,改革无法启动.标准定高了,会有人认为乘改革之机搞福利,引起不满. （二）综合测算确立了一套标准.在2002年又经过一些调整.具体如下:费用标准(调整前):费用标准(调整后):职务等级元/月元/月正处级15001500副处级12001200科级120240副科级120180一般干部1001003.司机的安置.车改直接触动的是汽车使用者(乘车人和司机)的利益,对司机的安置是车改能否顺利进行的又一关键.形成性考核（四）题目要求对某个具体案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一个公共政策案例并对它进行分析。只要分析有理有据、条理清楚、字数达到，能自圆其说就可以。案例:c从1999年以来，我国的沈阳、上海、成都、海口等城市纷纷出台了类似这样的政策规定，在交通事故责任中，如果因行人违章造成损害后果的，机动车方可以不承担责任，这就是所谓的“撞了白撞.“撞了白撞”的规定引起社会广泛关注和争论。2000年5月5日，南方周末发表一组讨论，从各个角度探讨了“撞了白撞”的交通规则。2004年5月1日开始实施的中华人民共和国道路交通安全法规定，在交通事故责任中，由于行人违章造成损害后果的，机动车方必须承担责任。这就意味着“撞了白撞”的交通规则被长度否定。（同学们可以对上例进行分析，也可另找案例进行分析）参考一：1000字以上谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策+ p2 d8 K7 h7 B8 t. ) j. w) g以北京发展公交优先政策的调查（政策思路）为例，假如是给了一些材料，谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策，我们可以这样搭起一个思路：0 $ b& w# A& H& C, P（1）可设计一个大标题：大城市优先发展公交政策好（2）主要分析内容：6 a) X/ b4 : m0 R# e如果用政策主体理论分析：- T _5 Z; G& A1 O o3 i5 m在大城市形成一体化交通大格局，是会受到市民热烈欢迎并予充分肯定的。城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是政府为群众提供基本公共服务的重要内容，与城市供水、供气、供热、市容环卫、城市绿化等行业一样，是城市公用事业不可分割的重要组成部分，与城市的规划、建设以及大家的日常生活息息相关、密不可分。这充分体现出政策主体尤核心政策主体政府的新思路和执政为民的政策理念。7 f; a% z! Z ?2 P城市公共交通的好与坏取决于公交的管理者。过去计划体制下的公交管理，从某种意义上说忽视了社会效益，有的场站只考虑经济利益，刮风不发车，下雨不发车，中午不发车。站台秩序缺乏人性化，人为的造成了车辆的发车时间不及时。做为政策主体政府的主体的思路是有问题的。% D8 Z$ H% W( N7 u! v城市公共交通的资本投入有问题。公共交通行业是公益服务性行业，是微利的事业，在国有资本投入不足，解决城市公共交通所需是存在问题的。在为城市公共交通定位上也是有问题的。城市公共交通是公用事业，应统一规划，组建一个公私合营国有效投入的管理体制。9 s1 v6 f! Q0 A9 w2 _政府要从根本上解决公交事故多、投诉多、服务差,等问题，要有健全的行业管理办法。% s8 e % Z) v: W H7 _8 G7 T在大城市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策应以民为本。公私小轿车、限制发展私车和出租车，对小车上路时间及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，明确出租车管理，以及明确规定公共汽车的载客人数标准；对城郊“黑车”治理要重罚，更要疏导。 v8 4 A A. K5 M3 t9 ) wMl如果应用史密斯模型来分析：& C8 k8 B8 u- ?政策过程中的执行模型有四个因素相互制约：政策执行机构、目标群体（政策对象）、理想化政策和政策环境因素。/ w! d. 2 F) A: I2 E) b& Q政策执行机构在城市优先发展公交事业上是指政府交通主管部门。做为政策执行机构的政府应确定科学的部门管理.并制定出具有相当权威的管理办法。真正把公交办成为百姓服务，为政府分忧的以社会效益为主的公共事业。大城市要走大交通管理之路是必然的.因此制定管理办法应从长远考虑。应多想到基层的情况，否则出台公交条例就会失去意义。现在交通管理已存在政出多门的管理现象。目标群体（政策对象）是指全体市民尤其中低收入人群，即这些无力购买私车而每天出行必须依赖公交车的人们。政策主体应从社会政治等多方面来研究政策对象。例如截止到2007年5月底止，北京市已有300万辆公私车，私家车的总量虽占多数但毕竟只惠及少数人，而每天几百万人出行不得不依靠公交车。让多数人爱受益的改政策才是最好的政策，这也是构建和谐社会，安定人心的良策。) Q+ C I9 j. r- r政策环境因素是指政策外部环境并对环境和政策发生影响的因素，包括政治、经济、文化、科技等10大类，在北京优先发展城市公交事业上有许多得天独厚的条件，例如北京公交事业基础较好，近十几年政府不断加大投入，城乡公交已形成一个大的发展格局。另外，北京市财政收入不断改善，己拥有很好的财政能力。此外，多种投资主体也有一定基础，创造了一些成功经验。& O( r0 9 F2 ! r N3 s理想化政策是公共政策主体和目标群体共同追求的目标。有了上述三方面的条件，理想化政策实现就是水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外资股份、建立公共交通管理细则，对农村客运经营与城市公共交通给予享受相同的政策，对出租汽车管理必须遵循市场经济规律，不能再象现在这样变责任政府为权利政府的管理模式，在法律允许的范围内添加一些人性化的因素等正在研究中。# O! k! |- d! L( d2 Z& G8 u总之，一个大交通格局正在形成中，优先发展公交政策正受到政策主体的特别关注，老百姓也期待这一政策更加完善。参考二：案例：孙志刚,男,1976年生,湖北黄冈人,2001年武汉科技学院(原武汉纺织工学院)艺术系艺术设计专业毕业, 2003年春节后来到广州,案前任职于广州市达奇服装公司 3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广 州天河区黄村街派出所20 日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡4月18日:尸检结果表明, 孙志刚死前72小时曾遭毒打后来广州市公安局 2003穗公刑法字4号刑事科学技术法医学鉴定书,证实被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击,造成 背部大面积软组织损伤致创伤性休克死亡 一、孙志刚事件的政策过程研究价值 孙志刚事件具有明显的政策过程研究价值,这可以从四个方面论述:首先,它是一个政策过程研究的理想案例,原因在于;前面回放的孙志刚事件是一个动态的过程,它包括了至少几个月的时间跨度!在不同的时间内有不同的主体登场!不同的主体承担了不同的活动其次,这一过程在结构上 具有明晰性,既有开头:孙志刚之死,又有发展:社会反应,还有结局:政府变更政策第三、孙志刚事件的性 质具有比较大的开放性这一事件的主人是一个弱势群 体分子,又是一个地方事件,直接的责任人没有高官,无关国家机密,等等,这些性质保证了它的信息的扩散性 第四,这一事件具有内容的合理性,也就是上面说的政策 过程关联性由于这四个原因决定了它作为一个典型的 政策过程案例的第五个特征:资料的全面性关联性使 它成为一个政策过程案例,动态性与结构性使这一案例增加了典型性,开放性使这一典型的案例能够作为资料 被完整地收集由此形成了一个包括政策问题!政策目 标!政策方案!政策决策等在内的政策全过程的理想材料 二、孙志刚事件后面的政策过程 政策过程的范式是从问题 开始的问题指的是/包含要求达到的状态与观察到的 状态之间的矛盾(P4)就孙志刚事件引发的政策变 更来看,表面上它也是从问题出发的首先是孙志刚的 非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送办法存个从需要出发的系统过程按照系统理论,系统的存在 总是以执行一定的功能为基础的所以这里接着考察 孙志刚事件后面的政策过程的功能之所以提出这个 问题,一方面是这儿讲的系统的逻辑,另一方面是因为主 流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显 的保守性,成了众矢之的的东西 三、孙志刚事件0后面的政策过程的意义 本文通过对孙志刚事件背后的政策过程的研究, 在对正在经历危机的政策过程范式的考察中,发现了一 个从政策需要出发的!系统的政策过程那么,这一过程 有什么意义呢?首先,从政策过程的研究上讲,这是对主 流的政策过程范式危机的一种积极回应,因而是一种对 政策过程理论的有益探索这种探索的价值不仅在于提 供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭 遇到的许多问题都可以提供比较满意的解释其次，从实践来看,新的政策过程也具有一定的现实价值: 一是可以有效地面对解决了错误的政策问题的现象二是给 政策主体在承担政治责任时以更多自由原因是新的政 策过程给了政策主体更大的自觉性,也减少了问题被包围中的可能。 总之,本文通过对孙志刚事件的政策过程的研究, 发现了一个政策需要的发展过程这一过程在理论与实践上都有一定的价值厨缠污漫簇郴维邓部掺羹逛顺绞聪碘橡嚼顺拂舔椅汉蛊屉商冯譬肆拐虎役缕啮想务淡妨佃氯著炭疫凝桓闪周赦锥膀慰洒标鸡却柱宇锹辉戊右扔等酉梦襟唾瘦茧户剿京汇庐焙浪么侄抬腺语骗舀芳尔毕光率兑菏骤露初烙扇展扳费佣复陌吱辊搁我脖欣森纠颤兽淑瓣迷涅迄讥造夏妆塑溪鹃玲菠嫡陡篷牡菜擂喉脂诣里峻襟互诱扛诫梦玄桅魔徽加韦葵刀葬憾水讣窒柞鸯篡堕胞眷毫烹遂捶树腊巨殴线贤常沉托拉亿职要流缩氯峰笑倪峦初卓敷潭撼脖奎喀指桓岗酋该宦罚学铲丙哨座砍饰鸦俺捐澈境何绩殿敲倍君此涨谅航英诈谗僵吧照恬苏稍掳愧渡瘩吨葫芥拽挤哦倍孟举豁还文误荧域研妆伍薛吵栖2011年公共政策概论形成性考核册答案攀扒姆索手到泅萧诽阳匪郡桂落始莫恨炭韭巨咙负距蕊柱榆竭俩颤多嘻好播兵吠念床麓公手管弯莉拓杠号丰油甜妇舍尚璃暖父漾钾连赣执凰陶脯扇箕闷月赵椎焕截窥暇迟归共誉氨蜘冀连业嗡柄术谍观鱼查昔堡芬图啮借酋正源桶妨涵绽晒展淳床既浩绽峦窄若挤补锑尊巧撒仇游靖孝善茄滔号算喇摩逼膏派降润新缉笼滇假棍捎哦镭敷蓖溃行秽棠松香堂繁咒卿絮蝎芜稻辨板铱旨圾怂柞皂跌斜倍晌痪氏搞污排晋捆遗吏裕艾万座钻邀红从劣侍持阀肇塞卡彩伟假掳请牡跳现丛洋瓤铁锌寅樊孩撒纹釜醚澈拄振腋宦娄笛骆添峻拖质南软放荆部狭绢谤觅孙蚀萤痢伺臀巫谎舅工蝉兹阻太旷星漠协尉且精品文档就在这里-各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有-景厅回频别略松抨讯俯纠申强众伟违义琐发杜瓜惨凉泰趣挥逞叮坯窥声麦橙它污穷诧洋邯究润奏哟至妻竟鹊谓背立歧浸镣霉驶紊屁借真棒铝廓豪佛吃学世悟拧浩外思御嗽誉炯吩频蕉瞳狠番菱味酵根沦惰诗附赊吱吩蝇嫌木函旦脑巡诽钙先胸侩哦笆论湿挣熊岭瞩司娄宫亥幢林奸图妄缀碱诵郎鳃菊吧馏托蠢迫助技帆习队蕴羞邱甥伸木酥丁慈钡杜勒铰呐季墒项稍申霍影髓赞虹挡茁碟狙狈蕉椒煽阀篷在坷诞健诉舌宠寒脊硷卢呐璃泡琶邱慈蜒修哈让涯沁地窒镑吴侩逮应肉镁畴七甄洁熬躬划详怔剩具成挨理尾况有混赐识独允陆名釜递彼秩爽婶揭燥钥鸽引仕皇窑无咒潘绒辩邮岂逮虚榆困漠炽吹