农资经营信用分类监管制度.doc

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农资经营信用分类监管制度
为保护广大农民的切身利益，规范农资经营主体的经营行为，加强农资市场主体诚信建设与自律管理，维护农资市场交易秩序，根据《农业生产资料监督管理办法》和有关法律、法规，制定本制度。
一、本制度适用于全县范围内从事肥料、种子、农药、农机及配件等农资经营的各类企业及其分支机构、个体工商户等,经营方式包括农资批发、零售等。
二、信用等级评定及分类
1、农资经营主体信用等级评定包括信息采集和评定。信息采集的内容包括主体资格情况，落实“两帐两票，一卡一书”（即农资商品进销货台帐、农资商品进销货发票、农资商品质量信誉卡、农资经营责任书，下同）情况，种子经营户实行留样备查情况，农资监管部门日常监督检查、专项检查、投诉举报处理情况、违反农资经营管理规定处罚情况等。信用评定是工商行政管理机关和农业及其他具有农资市场监管职能部门依据《市农资经营主体信用评价检查记录表》对经营主体的经营条件、经营规范方面进行现场检查、评价、打分，结合守信和失信记录，依据对应分值标准确定信用等级。
2、农资经营主体信用等级评定分为A、B、C、D四级，具体的划分标准为：
（1）A级为守信经营主体。具体表现为：严格依法经营并落实了“两帐两票、一卡一书”，其中种子经营户实行了留样备查制度，及时妥善处理消费者申（投）诉，未发生制售假冒伪劣农资商品等违法违规行为，有一定的经营规模，信誉良好。
（2）B级为信用波动经营主体。具体表现为：依法经营并落实了“两帐两票、一卡一书”及种子留样备查制度，但有轻微失信行为，给消费者造成轻微损害，未在社会上造成不良影响。
（3）C级为失信经营主体。具体表现为：未落实“两帐两票、一卡一书”及种子经营户留存备查制度，或虽然建立了“两帐两票、一卡一书”及种子留样备查制度，但有查证属实的严重失信行为和违法违规行为，近二年内有行政处罚记录，给消费者造成较大损害，有未能及时妥善处理消费者申投）诉现象，在社会上造成不良影响。
（4）D级为严重失信经营主体。具体表现为：未落实“两帐两票、一卡一书”及种子留样备查制度，或虽建立了“两帐两票、一卡一书”及种子经营户留存备查制度，但有制售假冒伪劣农资商品或掺杂使假、以次充好等严重违法违规行为，给消费者造成严重损害，在社会上造成恶劣影响，需依法取消其农资经营资格，或责令停业整顿、吊销营业执照。
3、农资经营主体信用等级评定结果纳入工商行政管理机关市场主体信用管理档案，作为实施分类监管的依据。
4、农资经营主体信用等级认定每年进行一次，于每年六月底前对经营主体上一年度的信用等级进行检查、评价、认定、公示；监管职能部门在上一轮认定后产生新的信用信息或处罚信息导致经营主体原信用状况发生变化的，在产生新信息后一个月内对相关主体信用等级进行重新评价、认定、公示。
三、分类监管
1、实行农资信用分类监管的原则是：加大对A级经营主体扶持力度，加强管理提升B级经营主体，强化C级经营主体的监管力度，严管D级经营主体。
2、对A级经营主体建立激励机制，予以扶持：
 （1）在年检（审验）、验照时，符合免审条件的，只要材料齐全，免于实质审查即可过年检（审验）、验照（法律、法规另有规定或实行联合年检的和涉及安全生产的行业除外）；
 （2）除专项检查、专项整顿或被举报涉嫌违法经营活动外，免于对其日常检查；
 （3）名称权、注册商标及其相关权益可受重点保护；
 （4）办理分支机构登记和变更登记等事项时，可当场做出准予登记的决定，予以优先办理；
 （5）在参与驰名、著名、知名商标认定和“重合同守信用”企业评比活动中予以优先推荐申报参评；
 （6）在政府和有关部门以及行业协会等社团组织开展的评先评优活动中予以优先推荐；
 （7）过信用网站公开良好信用记录；
（8）享受政府和监管职能部门其它的优惠政策和优先服务；
（9）积极协助其争取当地政府给予企业的优惠政策，如推荐承担国家商业储备、救灾储备、淡储旺供任务等。
3、对B级经营主体建立预警机制，并采取以下监管措施：
 （1）日常监督检查每季度不少于一次；
 （2）采取案后三个月内回查，检查主体整改情况以及有无新的违法失信行为，做好回查记录；
 （3）办理登记注册时要对所提交的材料进行核实；
 （4）年检、验照时予以重点审查，并进行实地检查；
 （5）原则上二年内不予推荐参评各种荣誉称号；
 （6）过信用网站公开违法记录。
4、对C级经营主体建立惩戒机制，并采取以下强制性监管措施：
 （1）日常监督检查每月不少于一次，也可随时检查；
 （2）实施案后跟踪管理，采取案后两个月内回查，重点检查主体整改情况以及有无新的违法失信行为，做好回查记录；
 （3）办理登记注册时对所提交的材料进行重点审查核实；
 （4）年检、验照时予以重点审查，并进行实地检查；
（5）依照法律法规规定限制其相关登记申请和许可申请；
（6）不得参与各类荣誉评比，已获得的荣誉称号建议评（认）定部门予以取消；
（7）及时向有关部门报违法失信行为记录；
（8）过信用网站公开违法记录。
5、对D级经营主体建立淘汰机制，加强对其退出市场的后延监管；属于责令关闭的，依法督促其办理注销登记；属于吊销营业执照的，发布吊销公告，依法督促其办理注销登记，并实施以下后延监管措施：
（1）采取案后一个月内回查，做好回查记录，重点检查其是否已停止经营活动并进行清算。回查中发现未停止经营活动的，按照无照经营依法予以查处；回查中发现未进行清算的，应向清算责任人发出有关书面知，限期清算，
（2）对被吊销营业执照企业设立的分支机构，责令其停止经营活动并依法限期办理注销登记，对其投资的相关企业责令限期办理变更登记或注销登记，否则依法予以查处；
四、信用信息的应用
1、农资经营主体登记信息和信用信息是农资市场监管职能部门实施信用分类监管的基础信息，由监管职能部门依据法律法规规定向社会公开和接待查询。
2、对不予通过年检、审验、验照或逾期未年检、审验、验照的各类农资主体，由登记、发证机关按照有关规定，在媒体上依法发布吊销公告，并在互联网上予以公示。

农资经营单位索证索票制度
一、从事农资经营活动的单位和个人，应当对其经营的农资商品质量负责，建立健全索证索票等内部商品质量管理制度。
二、农资经营单位与初次交易的供货商交易前，应当查验并向对方索取营业执照、生产许可证、商标注册证、《工业产品许可证》、《产品质量检验报告》《农药生产许可证》《农作物生产许可证》复印件、《种子代销委托书》、进货票据等有效证件并妥善保存，以备检查机关查验核对。
    三、农资经营户在购进商品后，应携带进货票据和供货商产品质量的相关证件到工商行政管理机关和农业行政主管部门备案。
四、 鼓励经营单位与生产厂家产销见面，实行场厂、场地挂钩，并建立相对固定的业务联系。禁止从无照经营或证照不全、超范围经营等不具有合法资格生产、经营者的手中购进商品。
五、 经营单位应负责本单位索证索票制度的实施，有条件的，应对经营商品 有关信息资料实行微机化管理。
六、 经营单位索取的有关票证，质检报告等资料至少保存二年。

农资经营单位购销货台账制度

为了更好地保护消费者的合法权益，在出现商品质量等问题时能够及时查清货源和问题商品流向，及时召回问题商品和挽回农民损失，制定农资经营单位购销货台账制度。
1、农资经营者应当建立进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供应商及其联系方式、进货时间等内容。
2、农资经营者应当建立销货台账，如实记录所销售的产品名称、规格、数量、价格及其联系方式、销售时间、销售者、购买人等内容。
3、进货台账和销售台账内容必须真实，保存期限不得少于2年
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