行政学夏书章.ppt

行行 政政 管管 理理 学学2024/5/11 周六1推荐书籍推荐书籍1.张国庆张国庆行政管理学行政管理学（第二版）（第二版）.北京大北京大学出版社学出版社.2.张康之张康之公共行政学公共行政学.经济科学出版社经济科学出版社.3.美美理查德理查德 J 斯蒂尔曼二世斯蒂尔曼二世公共行政公共行政学：概念与案例学：概念与案例（第七版）（第七版）.中国人民大中国人民大学出版社学出版社.20044.彭和平、竹立家：彭和平、竹立家：国外公共行政理论精国外公共行政理论精选选.中央党校出版社中央党校出版社.2024/5/11 周六2推荐期刊推荐期刊1.公共行政公共行政2.中国行政管理中国行政管理3.国家行政学院学报国家行政学院学报2024/5/11 周六3第一章第一章 导导 论论1.1 行政管理与行政管理学行政管理与行政管理学1.2 行政管理学在中国行政管理学在中国1.3 建设和发展中国特色社会主义行政管理学建设和发展中国特色社会主义行政管理学2024/5/11 周六41.1 行政管理与行政管理学行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用一、行政管理在社会生活中的地位和作用1.1.什么是行政？什么是行政？2.2.什么是行政机关？什么是行政机关？2024/5/11 周六51.形成阶段形成阶段传统管理时期，传统管理时期，即科学管理时期即科学管理时期2.成长阶段成长阶段人际关系时期人际关系时期3.科学化阶段科学化阶段现代科学化管现代科学化管理时期，或称新公共行政时期理时期，或称新公共行政时期（大致（大致19601960年代年代至今）至今）（1919世纪末世纪末2020世纪世纪3030年代）年代）（大致（大致19301930年代年代19601960年代）年代）二、行政管理学的创立及其发展状况二、行政管理学的创立及其发展状况2024/5/11 周六6伍德罗伍德罗威尔逊威尔逊 曾任美国普林斯顿大学教授和曾任美国普林斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西州州长和美校长，后任美国新泽西州州长和美国第二十八任总统。国第二十八任总统。1887年年，他在美国哥伦比亚大，他在美国哥伦比亚大学学政治科学季刊政治科学季刊上发表了上发表了行行政研究政研究一文。提出政治与行政相一文。提出政治与行政相分离，该文被认为是行政学发端的分离，该文被认为是行政学发端的标志，威尔逊本人也因此被认为是标志，威尔逊本人也因此被认为是行政学的创始人。行政学的创始人。1.形成阶段形成阶段传统管理时期传统管理时期2024/5/11 周六7n 19001900年年，古古德德诺诺出出版版政政治治与与行行政政一一书书，创创立立政政治治与与行行政政的的“二二分分法法”，为为行行政政管管理理成成为为独独立立的的研研究究领域奠定了理论基础。领域奠定了理论基础。n 提提出出“政政治治是是国国家家意意志志的的表表达达，行行政是国家意志的执行政是国家意志的执行。”弗兰克J古德诺的政治行政二分法（1859-1935），美国人，政治），美国人，政治学者、教育家。曾任哥伦比亚大学者、教育家。曾任哥伦比亚大学教授和约翰学教授和约翰霍普金斯大学校霍普金斯大学校长，美国政治学会创立者，第一长，美国政治学会创立者，第一任主席。任主席。2024/5/11 周六8 被誉为被誉为行政管理学的行政管理学的“三足鼎立三足鼎立”威劳贝威劳贝行政行政学原理学原理1927怀特的怀特的行政行政学导论学导论1926费夫纳的费夫纳的行政学行政学1930伦纳德伦纳德DD怀特的理论行政学怀特的理论行政学2024/5/11 周六9u古立克提出了著名的古立克提出了著名的管理七职能论管理七职能论（POSDCORBPOSDCORB），即计划，即计划（Planning）、）、组织（组织（Organizing）、）、人事（人事（Staffing）、）、指挥（指挥（Directing）、）、协调（协调（Coordinating）、报告）、报告（Reporting）、预算（）、预算（Budgeting）卢瑟卢瑟哈尔西哈尔西古立克古立克 的管理七职能论的管理七职能论2024/5/11 周六102.成长阶段成长阶段人际关系时期人际关系时期 行为科学研究发端于美国的行为科学研究发端于美国的“霍桑试霍桑试验验”。从。从1924年到年到1932年，年，梅奥梅奥和和罗特利罗特利斯伯格斯伯格及及怀特赫德怀特赫德三位美国哈佛大学的教三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的授在美国西方电气公司的霍桑工厂霍桑工厂连续八连续八年进行试验，即著名的年进行试验，即著名的“霍桑试验霍桑试验”。1933年年艾顿艾顿梅奥梅奥发表了发表了工业文明的工业文明的人类问题人类问题，标志，标志行为科学行为科学-人际关系管理人际关系管理理论理论时期的开始。时期的开始。2024/5/11 周六113.科学化阶段科学化阶段现代科学化管理时现代科学化管理时期，或新公共行政时期期，或新公共行政时期 这一时期开始于这一时期开始于6060年代，没有明显的标志，而年代，没有明显的标志，而是一种渐进的过程。是一种渐进的过程。孔茨孔茨发表于发表于19611961年的年的管理管理理论丛林理论丛林一文用一文用“丛林混战丛林混战”一词来描述和形一词来描述和形容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，容管理理论的名词、术语、定义、假设漫天飞舞，学派、理论、体系、方法林立的现象。学派、理论、体系、方法林立的现象。19801980年，年，孔茨孔茨再著再著再论管理理论的丛林再论管理理论的丛林一一文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决文，认为当时至少可以概括出社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、权变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社变理论学派、管理科学学派、组织行为学派、社会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派会技术学派、经理角色学派、经营管理理论学派等学派。等学派。2024/5/11 周六12*西方国家公共行政学产生的条件西方国家公共行政学产生的条件1.立国较晚，不保守，富创新、进取精神。立国较晚，不保守，富创新、进取精神。2.作为后起资本主义国家，科学技术和工商业作为后起资本主义国家，科学技术和工商业发达，促进了科学管理思想的发展，加速了发达，促进了科学管理思想的发展，加速了行政管理学的创建。行政管理学的创建。3.在三权分立实践中，强总统制促进了人们去在三权分立实践中，强总统制促进了人们去研究行政管理相关内容。研究行政管理相关内容。4.政治学、法学、管理学涌现了一批重量级学政治学、法学、管理学涌现了一批重量级学者。者。行政管理学为什么在行政管理学为什么在1919世纪末世纪末2020世纪初的美国产生？世纪初的美国产生？2024/5/11 周六13*行政管理学研究要注意的情况行政管理学研究要注意的情况 1.作为综合性学科要吸收邻近学科的知识。作为综合性学科要吸收邻近学科的知识。2.吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们的发展动态，有所启发。留意他们的发展动态，有所启发。3.引进西方先进管理思想的同时，也要从我引进西方先进管理思想的同时，也要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。4.结合本土特点，用理论指导实践。结合本土特点，用理论指导实践。2024/5/11 周六14三、行政管理学研究的对象、三、行政管理学研究的对象、内容和方法内容和方法行政管理学行政管理学是是研究研究国家权力机关国家权力机关的执行机关的执行机关依法管理依法管理国家事务、社会公国家事务、社会公共事务和机关内部事务共事务和机关内部事务的的客观规律客观规律的的科科学。学。简言之：行政管理学是研究简言之：行政管理学是研究行政规律行政规律的科学。的科学。2024/5/11 周六15主体：主体：行政机关行政机关客体：客体：国家事务、社会公共事国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务务和行政机关的内部事务根本原则：根本原则：依法管理依法管理（一一）研研究究对对象象主要任务：主要任务：探讨和发现探讨和发现行政活动的规律性行政活动的规律性2024/5/11 周六16（二）研究内容（二）研究内容PDCA四要素循环说四要素循环说张金鉴张金鉴 15M理论理论POSDCORB 7环节理论环节理论怀特的四职能说怀特的四职能说一大四小一大四小A的中国能力的中国能力2024/5/11 周六17（三）研究方法（三）研究方法定量分析法定量分析法比较研究法比较研究法历史研究法历史研究法案例分析法案例分析法调查研究法调查研究法理论联系实际理论联系实际研究方法研究方法2024/5/11 周六18理论研究理论研究p1919世纪末世纪末2020世纪初，译著有：世纪初，译著有：行海要术行海要术、行政纲目行政纲目、行政学总论行政学总论、行政法撮要行政法撮要等。等。p2020世纪世纪3030年代开始，年代开始，19351935年张金鉴出版的年张金鉴出版的行政行政学之理论与实践学之理论与实践一书，一书，p19361936年，江康黎出版了年，江康黎出版了行政学原理行政学原理，在当时，在当时都被列为大学丛书。都被列为大学丛书。p龚祥瑞、楼邦彦合著的龚祥瑞、楼邦彦合著的欧美官吏制度欧美官吏制度等，也等，也有相当的影响。有相当的影响。1.2 行政管理学在中国行政管理学在中国一、一、2020世纪世纪3030年代即已引进的行政学年代即已引进的行政学2024/5/11 周六19实践发展实践发展u新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了新中国建立以前，各大学政治学系及培训学校大都开设了行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。行政学课程，并有一定数量的留学生出国深造。u行政管理学的传入也影响了我国的实际行政过程。例如，行政管理学的传入也影响了我国的实际行政过程。例如，古德诺曾受袁世凯之聘来华任宪法顾问（古德诺曾受袁世凯之聘来华任宪法顾问（1913-19151913-1915）。u孙中山先生提出并实践了五权分立的思想，组建了我国现孙中山先生提出并实践了五权分立的思想，组建了我国现代化史上的第一个资产阶级政府。代化史上的第一个资产阶级政府。u19341934年，国民党政府设立了年，国民党政府设立了“行政效率研究会行政效率研究会”后更名为后更名为“行政效率促进委员会行政效率促进委员会”，并发行了，并发行了行政效率行政效率半月刊半月刊杂志。杂志。u到到4040年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学年代，我国成立了行政学会，并加入了国际行政科学学会。学会。2024/5/11 周六20 新中国建立以后，和人民政府积累了一定新中国建立以后，和人民政府积累了一定的行政管理的历史经验和教训。然而，从行政的行政管理的历史经验和教训。然而，从行政管理学学科建设和学术研究来说行政管理学管理学学科建设和学术研究来说，行政管理学研究曾一度受到忽视。研究曾一度受到忽视。1952年年我国高等院校进行院系调整时，取我国高等院校进行院系调整时，取消了行政学专业和课程，社会科学的研究部门消了行政学专业和课程，社会科学的研究部门也没有设置行政学的研究机构，行政学的教学也没有设置行政学的研究机构，行政学的教学和研究一度中断，不仅影响了我国国家行政机和研究一度中断，不仅影响了我国国家行政机关管理科学化的进程，也影响了我国行政管理关管理科学化的进程，也影响了我国行政管理学的历史积累和发展。学的历史积累和发展。2024/5/11 周六21p1979年年3月月30日，在党的理论工作务虚会上，邓小日，在党的理论工作务虚会上，邓小平同志发表了平同志发表了坚持四项基本原则坚持四项基本原则的讲话，他提的讲话，他提到到，“我并不认为政治方面已经没有问题需要研究，我并不认为政治方面已经没有问题需要研究，政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我国政治学、法学、社会学以及世界政治的研究，我国过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。过去多年忽视了，现在也需要赶快补课。”p1980年年12月月中国政治学学会中国政治学学会成立，酝酿恢复和发展成立，酝酿恢复和发展行政管理学。行政管理学。p1982年年1月月29日，夏书章教授在日，夏书章教授在人民日报人民日报上发上发表文章：表文章：把行政学的研究提上日程是时候了把行政学的研究提上日程是时候了。2024/5/11 周六22u1984年夏，由国务院办公厅和劳动人事部年夏，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，联合发起召开了全国性的行政管理研讨会，并正式筹备建立并正式筹备建立中国行政管理学会中国行政管理学会。u1988年，中国行政管理学会正式成立，并年，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊发行了会刊中国行政管理中国行政管理。u1995 年，年，国家行政学院国家行政学院在北京正式成立。在北京正式成立。u行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。行政管理学开始纳入国家行政建设的轨道。2024/5/11 周六23u恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院办公厅编辑的国务院办公厅编辑的中国行政管理学初中国行政管理学初探探、夏书章教授主编的夏书章教授主编的行政管理学行政管理学、李方教授的李方教授的行政管理学纲要行政管理学纲要、唐代望、唐代望教授的教授的现代行政管理学教程现代行政管理学教程等等。等等。u20世纪世纪90年代中期以后，各类关于公共行年代中期以后，各类关于公共行政研究的专著多起来，且研究质量明显提政研究的专著多起来，且研究质量明显提升。与此同时，还引进和翻译出版了一批升。与此同时，还引进和翻译出版了一批我国台湾省和西方学者的行政管理学教科我国台湾省和西方学者的行政管理学教科书和专著。书和专著。uMPA教育在新世纪的发展。教育在新世纪的发展。2024/5/11 周六241.3 建设和发展中国特色社会主义建设和发展中国特色社会主义行政管理学行政管理学一、行政管理学本土化的必要性一、行政管理学本土化的必要性二、行政管理应为实现战略目标服务二、行政管理应为实现战略目标服务三、以科学发展观建设和发展行政管理学三、以科学发展观建设和发展行政管理学2024/5/11 周六25案例案例1988 年初，广州市中级人民法院审结了一起由于承包畜禽交通检疫管理权年初，广州市中级人民法院审结了一起由于承包畜禽交通检疫管理权引起的纠纷案。引起的纠纷案。1985 年年 1 月，月，Z 县石角畜牧兽医站与该站兽医雷某、卢某、钟某、林某等县石角畜牧兽医站与该站兽医雷某、卢某、钟某、林某等 5 名职工，签订了承包该兽医站所属的一个畜禽交通检疫站的合同。合同规名职工，签订了承包该兽医站所属的一个畜禽交通检疫站的合同。合同规定：承包期一年，工资自付，全奖全罚。定：承包期一年，工资自付，全奖全罚。1986 年初，兽医雷某等人按上述条件继续承包检疫站。这两份承包合同均年初，兽医雷某等人按上述条件继续承包检疫站。这两份承包合同均经该兽医站的上级主管部门经该兽医站的上级主管部门县畜牧水产局畜牧兽医管理总站批准后履行。县畜牧水产局畜牧兽医管理总站批准后履行。1986 年底，兽医站对雷某等人的承包账目进行清查时，发现雷某等人违反年底，兽医站对雷某等人的承包账目进行清查时，发现雷某等人违反有关发票管理制度的规定，私买发票以冒充国家财政部门专用发票作检疫收有关发票管理制度的规定，私买发票以冒充国家财政部门专用发票作检疫收费使用，将原收入中的大数额另填发票，改为小数额人账；在畜牧交通检疫费使用，将原收入中的大数额另填发票，改为小数额人账；在畜牧交通检疫工作中，对当事人乱罚、滥罚，并将检疫罚款作为承包收入予以私分。据此，工作中，对当事人乱罚、滥罚，并将检疫罚款作为承包收入予以私分。据此，兽医站决定，废止兽医站决定，废止 1986 年的承包合同，除应得的工资、奖金及检疫开支外，年的承包合同，除应得的工资、奖金及检疫开支外，追缴雷某等私分的其他检疫收入及罚款。追缴雷某等私分的其他检疫收入及罚款。雷某等人对处理决定不服，向法院起诉。雷某等人对处理决定不服，向法院起诉。Z 县法院一审判决后，当事人卢县法院一审判决后，当事人卢某不服，提出上诉。经广州市人民法院终审判决，两份承包检疫合同均为无某不服，提出上诉。经广州市人民法院终审判决，两份承包检疫合同均为无效合同，追缴雷某等效合同，追缴雷某等 5 人私分的检疫罚款，追回雷某、卢某人私分的检疫罚款，追回雷某、卢某 2 人瞒报的人瞒报的 1985 年检疫收入年检疫收入 3000 元。元。请说明上述案例中，法院明上述案例中，法院为何判决两份合同均何判决两份合同均为无效无效?2024/5/11 周六26案例案例某学校是一所中等专业技术学校。某学校是一所中等专业技术学校。1995 年年 5 月，月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的 5 套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作出。该校教师张某认为，他在该校已工作 10 年，对年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于于 1996 年年 1 月以该校行政科为被告向人民法院提月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回起行政诉讼。法院经审查认为，被告不合格，驳回了张某的起诉。了张某的起诉。请回答：本案例中，学校行政科的请回答：本案例中，学校行政科的“行政行政”是行政是行政管理学中所讲的管理学中所讲的“行政行政”吗吗?法院为什么驳回了张法院为什么驳回了张某的起诉某的起诉?2024/5/11 周六271 1如何理解行政及行政管理学？如何理解行政及行政管理学？2 2行政管理学研究的对象及内容是什么行政管理学研究的对象及内容是什么？3 3论述行政管理学的产生与发展。论述行政管理学的产生与发展。2024/5/11 周六281 1阅阅 读读 威威 尔尔 逊逊 的的 行政研究行政研究 （或或 译译 行政学之研究行政学之研究 ）The Study of Administration The Study of Administration2024/5/11 周六29此课件下载可自行编辑修改，供参考！感谢您的支持，我们努力做得更好！