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远程教育制度评价的基本架构（上）

　　摘要：远程教育制度评价为远程教育制度创新提供现实起点。本文从远程教育制度评价的概念、价值取向、作用、参照标准、方式、过程着手，从评价的主客体视角探讨其内涵、外延，从科学主义与人本主义的协调平衡探讨其价值取向，从促进制度建设的民主化、科学化和明确制度发展去向、促进制度创新、弥补制度缺陷探讨其作用，从价值取向、表现形式、制度内容、制度执行四个维度尝试构建评价标准的参照体系，从组织形式、评价策略、工具性方法探讨评价方式，从准备、实施、信息处理、反馈四个阶段探讨评价过程，从而从整体上初步完成了对远程教育制度评价框架的基本架构。

　　关键词：远程教育，制度，评价

从上世纪90年代后期启动实施现代远程教育工程以来，我国远程教育系统的办学规模实现了较大幅度的增长。与此同时，远程教育中存在的一系列问题开始不断暴露出来，并影响到现阶段乃至未来的进一步发展。有研究者指出，远程教育的实质性增长不能仅仅是学生数量和机构规模的增加，更应该从其自身逻辑发展和规律上去考虑，应是更为实质的质量、结构、效益等方面全面、协调、可持续的增长和提高（卢勃，2006）。较多的研究者以制度经济学的理论成果为前提，从“人类社会的经济增长和社会进步的主要原因是制度环境不断变迁的结果”这一基本论断出发，认为对于远程教育中存在的问题及其解决办法，从制度层面进行的探讨更具根本性、全局性、稳定性和长期性，相信许多在原有体制和制度框架内难以解决的问题，只有通过制度创新，克服制度缺陷（或制度障碍），才能有效解决并为远程教育发展提供动力和制度保证。目前，已有的研究成果主要集中于从远程教育制度创新的理论论证层面（如必要性、可能性与发展趋势）与实践操作的策略层面（如政府、学校和个人等不同主体的作用发挥，以开放教育试点为突破口等）进行探讨（吴晓波，2002；刘定邦等，2003；黄艳芳，2006）。但任何制度创新不可能脱离传统与现实，基于已有制度的客观评价无疑应该成为并且必须成为制度创新的现实起点并为之提供参照依据。而这一点，显然尚未引起远程教育研究者的足够重视并在相关研究成果中体现出来。因此，本文围绕远程教育制度评价提出的研究框架设想，是对远程教育制度创新评价的专门论述，更是基于一般意义上的远程教育制度评价的基本方法与理论探讨，希望能够提供可以指导具体的实在制度和制度现象评价的参照性架构。很显然，具体某项制度规范的评价实践及其相关探讨，则不在本文所要讨论的问题之列。

　　远程教育制度评价

　　所谓评价，是指对价值的评论或评判。远程教育制度评价可以理解为相关社会群体或个体对远程教育制度的价值评价。在这里，与制度相关的社会群体或个体成为评价主体（评价者），远程教育制度作为一种在远程教育实践活动中要求目标人群共同遵守的规范则成为评价客体（评价对象）。一方面主体对客体是否具有合理性进行评判，另一方面，主体对客体是否满足了自身的需要以及满足自身需要的程度进行大致的判断。由于评价与人的主观需要直接相联系，对同一事物的评价既可能是主观的，也可能是客观的。远程教育制度评价的这种特性并不意味着所有的评价都是正确合理的，只有那些反映了客观规律以及体现了大多数人利益的评价才能在实践中现实可行并为人们广泛接受。据此，可以将严格意义上的远程教育制度评价与主观随意性很强的一般意义上的评价作出区分。其中，主观随意的评价因其过于宽泛松散而难以进行较为严谨的评价参照系建构，严格意义上的远程教育制度评价（无疑是本文所要探讨的对象）则指采用科学的分析方法，对具体的远程教育制度及其执行情况、效果、影响等进行的系统化的考察与评价，以通过评价反馈，促使制度制定者和执行者适时作出调整，进一步完善制度，优化管理，促进远程教育的持续健康发展。从制度的制定、执行与评价这样一个完整的制度化过程来看，远程教育制度评价是上一个过程的结束，同时又是下一个过程的开始，是承前启后促进远程教育制度建设螺旋式上升的一个重要环节。

　　在远程教育制度评价实践中，首先涉及到由谁评价、评价什么的问题，这就关系到评价的主体与客体这样一对基本概念，它们反映了远程教育制度评价的基本要素及其相互关系。主体和客体原是一对哲学范畴，在人的实践活动中，主体与客体是相对应的存在。哲学上，主体指有认识和实践能力的人；客体指主体以外的客观事物，是主体认识和实践的对象。主体和客体这对范畴现在已被人们广泛地运用到其他学科中。如前所述，在远程教育制度评价中那些参与或组织实施制度评价的人和组织无疑是评价主体，那些作为评价对象的具体制度则是评价客体。远程教育制度评价实质上是由评价主体、客体相互作用的过程。从评价主体和客体这两种不同的视角，可以对远程教育制度评价的外延有一个大致清晰的把握。

　　从评价主体看，远程教育制度评价包括由专门机构作出的正式性评价和由民间作出的非正式评价。专门机构作出的评价又包括政府部门的评价、学校自身的评价和社会中介机构的评价。民间非正式评价包括社会群体和社会个体对远程教育制度的评价。群体性的评价有诸如社会舆论、社会思潮等形式。个体性的评价包括公民个体对远程教育制度的言论如演讲、论文、论著等。

　　从评价客体分析，制度可分为正式制度和非正式制度。正式制度指通过某种组织而形成的正式规章、规则、法则等，非正式制度指风俗习惯、伦理道德、信念信仰等社会行为规范。非正式制度无疑更适于远程教育文化讨论的范围，远程教育的正式制度按照学者对教育制度的类型划分可分为三个层次：一是根本制度，指国家的教育方针；二是基本制度，包括体制、学制、政策、法规等；三是具体制度，指各种具体的远程教育规章、办事程序和运行机制，如教学管理制度、考试制度、评价制度等（张聪等，2001）。对这些不同层次类型的远程教育制度的评价无疑也应有所区分。

　　远程教育制度评价的价值取向

　　价值取向表达的是人们对特定事物所持的价值选择倾向，决定了人们是从何种价值立场来考虑和分析处理问题。教育理论与实践发展中历来存在着科学主义和人本主义两种截然不同的价值取向。价值取向同样也影响到远程教育的制度评价，即评价是立足于追求效率至上的科学主义，还是基于充分体现“人的主体性”诉求为核心的人本主义。前者追求效率的最大化，以高效率的完成工作任务为最高目标，讲究管理分工与专业化、权利与义务的一致性、严密的规章制度、明确的权利等级体系、严格的奖惩机制、个人的专业能力和职业成就；后者特别重视人的因素，认为人是最根本的因素，必须根据人的特点，尊重人、满足人的需要，激发和调动人的积极性，最终提高组织效率。有学者作进一步的分析，认为科学主义是工业化社会的产物，反映了工业化时代人们对效率目标的热切追求；人本主义则反映的是现代社会由于科学技术发展、管理进步、社会物质财富与生产效率达到相当高度的背景下，人类对自身存在与人性特点的高度关注，进而提出现代学校制度基本价值取向应努力实现办学效率与组织成员主体价值的协调平衡（曹大宏，2004）。同理，远程教育制度评价的价值取向也必须在科学主义与人本主义之间达成某种协调平衡，注重效率的同时注重人的作用的发挥。基于这一价值立场，结合我国远程教育教学管理的实践，制度评价的目标就可表述为：促进具有中国远程教育特色、符合远程教育教学规律、以服务学习者为中心的完整、开放、规范、协调的制度体系的形成（端木义冰，2005）。

　　远程教育制度评价的作用

　　在既定的价值取向前提下，制度评价的重要性与必要性来自于评价在制度实践过程（包括制定、执行与调整）中的作用。远程教育制度评价的作用主要表现为以下几个方面：

　　（一）促进远程教育制度建设的民主化

　　在制度制定和执行过程中，制定或执行制度的主体应当充分考虑来自各方面的意见，因为少数人的智慧和认识能力是有限的，制度建设必须集中尽可能多的人的智慧。同时，制度牵涉到人、财、物等资源的流向，还必须充分考虑到不同利益相关群体和个人的合法权益，所以让这些不同的群体和个人参与到制度建设中来很有必要。通过制度评价及其信息反馈，可以促进远程教育制度的制定和运行进一步民主化，积极而广泛地接受远程教育利益相关者的意见和建议，集思广益，统筹兼顾，促进远程教育制度建设的不断完善和更加符合广大利益相关者的需要。

　　（二）促进远程教育制度建设的科学化

　　制度评价是促进远程教育制度建设迈向科学化的必由之路。通过评价，不仅能够对远程教育制度本身的价值作出合理评判，而且还能够对制度建设过程的各个阶段或环节进行全面考察和分析，考察制度制定和执行机构的实际工作，并针对评价中发现的问题提出改进的合理化意见和建议，促使远程教育的制度建设更加符合远程教育的客观规律，并与远程教育发展的现实条件和水平相匹配。

　　（三）明确远程教育制度的发展去向

　　远程教育制度建设有一个持续的发展过程，制度一经制定并执行一段时间，制定者必须根据实际情况决定该制度的发展去向。制度的发展去向有三种：一是制度行之有效，继续执行下去；二是进行调整，制度与现实条件不尽符合，或是执行过程中遇到新情况、新变化，结合实际作出相应的修正；三是制度终结，制度不能解决实际问题，或制度执行的环境或条件发生重大变化导致制度已没有继续存在的必要，需要终结旧制度并制定出新制度。无论选择哪一种制度发展去向，都需要通过对制度的实际效果进行全面、系统的分析，明确制度的价值并为其发展去向选择提供客观依据。

　　（四）促进远程教育的制度创新

　　当某种远程教育制度运行到一定时期以后，制度内部及其与环境之间的不和谐因子会因长期累积而产生制度惰性，各种形式的评价意见也开始持续出现，当否定性的评价意见逐渐增多以致超过了一定的临界点，需要对制度作出改变甚至制定新的制度取而代之。由此可见，评价实际上构成了制度创新的有机组成部分，在远程教育制度推陈出新的过程中起着一种重要的催化剂作用。

　　（五）弥补远程教育的制度缺陷

　　长期以来，我国远程教育的发展习惯于“先上马，后备鞍”，硬件建设是这样，软件建设方面表现得尤其严重，立法滞后、制度缺位、执行不力、管理失范等制度缺陷直接导致发展的无序。远程教育制度评价无疑可以被用作纠错的工具，通过对远程教育的深入调查和评价，分析影响远程教育发展的制度缺陷，探索克服或补救的路径，从而逐渐弥补缺陷，促进远程教育的健康发展。　

-全文完-