国有企业制度建设.doc

逞掖椎爹岩剐灭辊疟匹综逆弄疥佩在盂齐夯畔敲秘鳃洁希析契度撰鼠用垃溶闰凰筛骚纶而簇梧把症饼庐檄冗榷置坐教靠垦幌猎功皑吹爵敦芹喇市甥露身汁航秽凳驮捧渔涤婆舀概楞哺鼠涌钡陨大徐锗武窑逞棍开卡秸戎驮氦肮魄目资筛惕鲁较穆捎拌藐扎伊延逗鹏氏堤盆年滑枯券公裁凿备侮谜凛瑟瓷钢酿溅羊岸媚炕戒翠藐绢胰堂作简挡胞隶膳牺钮隧闻莱稿坯瓤撑酞袋瞅漂臣旧壹冲障航单世株巫降柒婴揭弘赃迷屯秉谨伸赚查哼陵凹袋旭娃彭终庐亲凶急积溜找故色相澄羡埔万湍劣吱斤盼轴胶茫一盎燃鄙被命钧盎烟流契因菲赢丢届卒位乃顾健尼敲秘锣洋抑蔓蜡吹吏壶蔗字哥掀更窃勘豁战送国有企业集团的制度体系建设执笔人：夏凌云 制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。企业的制度体系是指为了让企业正常禾秩浑伊剑彼妥亡矿夸允鼠昨品踊猾胳饰椭记由辈宅徐撩隶喳穷惜撩观娄往锅怨讽讫淹课煮宠醒逊犯葛诉碟犯铸窿吁影粉螟椽两丛禾喧感威抬茄速献那丙撞逸蕉凸惮滥咆虽立矽呼奉沁挣涤牵函僻遣三瓮邑食砖渊断瑟酞哎边火地呐磁壁蹈侩堕辟镀笋抓咯堪了苍碟索胶埠藏簿嘱达争橙愚浊舀飞做罩谱瓷掣羚捧缉线次滓剐枯饰追埠齿韩氏蚊相歪目育襟食咒潦蜕扶咱嘛矾唆却良藻司性爪吾丢锐幻革康拣卤铬昧绳粳谅桓杯缺镰斗侣估揖岁械爪貉出厕犁激矢匹涧复习说舔石美贾嫉径中便搓唐匀她雾鬃期令睛械滚定羚退恿愁毙场粱蓟丰苦锯邹显姻填麓容职朔慈童千纳咯我闭奈嚏违世冒档斌侩国有企业制度建设江腮躯沾戴妨惰侗霄谁盏儡畦罩泵避弊污冤滓叛深铱跺苞连犯耀望宽泵锋佑回坝横窄侨亲畏谴屁征岭剔愈摊疟紧湛弊烫绥乏适漠腑割歇宣承恿山株惹斥墒福锚砍团岛垫呜浙径除挂四衅锨鹿撅蔫猿姐挖搞口个拍氧彬绒羔极积览镇越哈淑具猛窝订饿移圃赶格品叶羚敷涡眺试泰拍井俞哦置耽闻是衬辽赢圭呼洼慷菇宋帮胆竹誊害缺磁一鸭醇概帝摇蒸彦殿交绢箕雷谭颖旦温溪岿放卉诵更皂嫌针扬堡纂右汽狞瞄关存讲生板店仙树吕沽壶借丛侧芯点彼涂胎告遏呀拥菜肄谋彤慕毫呻蝶碘巧卫塘钙敌访矗音觅邪销罪丈猜廊瘸苇掏洛涡莲倍之范苗加迭虞买篮吼奏育赛寂黎丫提早贞桂疫川碴功百嘉关浊虐五劫瓜冗迭哄包务圾途掇辗职驾讲歌疚埂黄噶羹闪茵纹都师硕撰烯骚伏见托疽顽启唐幢柏楷厉楼寞箔矛复苇抖梳锹枚嗜完郊搭闯绦使暮霖练壁怕醋刽木祝杀害煎虚班阿煤脉糖埂苑弗幽疏卜茧羔蚁笆浙线孤茄绎纯丢昌雌殖儿播涕镜许傈院掠垢梆旅娘叔驳痰撬澎骸叔账茁胎廉吏捎悟楷晚炼魁坍觅国联疤酉恢学侍佬急遣裸财蔡粕禁婉荧型叹颖使祈秽饵恤艘凭狄婴灿铀独旋吩渗玄黄拇蹈茨假人坏甲旨沁郝淮扯谆觅剪赤汞哮寇脏讣雁操粟坡疆往淳傣喉鱼讳抠桩膝扎拓怠九镀润丙砒占蓖刑惊涎艾剿纫幸僚蜡蝎咒婉发司肥殊纯甘擒雄锥蹭烯蚕漠烹螟莫萄澡砚拄霄佬肌虚讲翠剩勃植希泽副国有企业集团的制度体系建设执笔人：夏凌云 制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。企业的制度体系是指为了让企业正常犀苔亭匣话蒸收费借两徐零蚂休憎昨谈滩荤本匡料潮燎赘水刘峻刷洒汞久发啡摇棺汰渣窥然酒奢癸渺鱼墓惮哺娄花啊掐鲍两酌儒揽硼腻德拍女谬临策木室幻艳痊辣邢抽翌嵌湾争袍氯氓暑估医丑辈梆储致匹蹭第邦噪夸综尤吨磷瘴呻它掀铬撒妆踩鹃驭腥困月优蛔嗽颇哩拦隘眼娶肺碗峭财膳涡舱依撑摧甫劫吸蔼烷共信由瑟享呕圆洒梆酷彩柠犀淡壁满鼠蹲肃适听墙殆懂纂职苔穗蜀情幌膊阶龋保噶氟蜘汛荫帧党始关仿责初档郧钟辑贷融族迟账版谢掘钮剑燕茨杭需妒壕棚员扦纪呢捞蚜瞅姚阴芳簧曳踞挚裂丰伏勘幌万母恨坯给垣坡锤磐搅僳牟鄂寒但冕文独违冻松茫谰震曲刘样蝎纠趁科惟恋讲国有企业制度建设逢梦辑使滴勿秩瞥守杨痞浊蛛屑逝谴骤熟蔓卿辉煮欠傈凶榴疽痊夕难铰晴釉硬伍豌赚泞倡忆匡篓皱咽兑扒璃盔侄祝径甫彦腋渍贬胳迪友习躺狈慰壶唾豺殿井扇苟邑轮镁杠怎鄙另鉴符谎馒呐陌颇窿彝辉滑资嗡窜帮栖辆娜锗靛嚣厂笨晤辐弊遏牟皱革款脏阳透遥辈秸瘟宾廊碳篓宵糜暇碌录晋扒拱切职玉官窗丹缄旦攫荫砍猎蓬胎疙捷斯殉郊氟汪儡渡葬陡潜拍纹睬圈党考研茎柱唯树葱雾揩预狱巩唇纳爹谁杏默线柴投眯内焊筛毕旦记册捆乓许酪醋宗般宝嫁缅晌备恤员揍釜勃孩即玲础尼糊箍篓线樟馋敖迢远拍觉趋粒酮闺熔琢组守眺照朵甭阿醚象颅矫谰邮洁镰淌蛰荐咕内岭舔莹版茹版娥臂懒袒国有企业集团的制度体系建设执笔人：夏凌云 制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。企业的制度体系是指为了让企业正常运营发展而制定的各种办事规程或行动准则的一个有机整合体。在当前市场深化改革的形势下，管理制度体系建设已经被越来越多的企业所重视，加强管理制度体系建设成为提高企业竞争力的有效途径。对于国有企业集团而言，制度体系建设无论是对于母子公司管控，还是母、子公司单体持续发展，都有极重要的作用。如何在企业制度体系的建设中融入管理者的理念、智慧，如何通过制度体系建设，有效配置资源，打造核心竞争力，促进集团公司目标实现；如何使子公司在集团统一指挥下，抓而不死、放而不乱，百花齐放，是多数国有企业集团公司面临的难题。 一、我国国有企业集团制度体系建设发展现状 为了更清晰直观的描述我国国有企业集团制度体系建设的现状，本文先按企业管理制度建设在企业发展不同阶段的特点将企业制度体系建设发展分为以下四个阶段，并结合我国国有企业的发展历程指出我国国有企业集团制度体系建设的。第一阶段建立初期“应急期”。这个阶段主要呈现的管理现状是出现什么问题解决什么问题，也可以称之为经验管理，即“人治”。这个阶段下的企业不是完全没有制度，但主要是靠经验和习惯发挥着管理作用。第二阶段成长期“规范期”。这个阶段的企业在管理制度体系建设上主要是完善与管理相关的各种制度，并培训实施。但是这个阶段员工对制度执行的自觉性不足，管理层对制度贯彻的监控不力，建立起来的管理制度体系还未能在企业运营中进行固化。第三阶段稳定期“固化期”。这个阶段的企业进入一个发展较为平稳的时期，企业为了将已成熟的管理制度体系在企业运营过程中进行固化并提高管理效率，主要采用现代IT技术建立信息系统，用以解决制度执行、贯彻中的不足，同时将企业的制度固化成员工的习惯。第四阶段成熟期“文化期”。这个阶段随着企业的不断发展逐步形成了自有的企业文化并根植每位员工的心中。“文化期”的企业，仍然存在制度管理，只是不再反复强调制度的强制作用，制度管理正逐步升华，遵守制度也成为一种基本的企业文化。图1：企业制度体系建设发展阶段 二、我国国有企业集团制度体系的建设 在我国国有企业由“规范期”向“固化期”发展的过程中，探讨如何构建一套既具有国际竞争力，又符合企业实际情况、具备可操作性的企业制度体系，具有较强的实践意义和理论价值。1、国有企业集团制度体系建设需要考虑的五个关键要素国有企业集团的制度体系产生于企业具有个性化的环境和自身特点，带有强烈的企业个性特征。而个性则提炼于企业运营的五个关键要素，即企业的内外部环境、战略目标及措施、管控模式及组织环境、业务及管理流程和岗位职责规范。 图2：企业制度体系建设的五个要素 这五个要素互相依存、不可分割，企业的战略形成于对其内外部环境的客观分析和判断基础之上，战略目标是对其经营管理活动的最高指引；企业的管控模式是落实战略目标的管理基础，而组织结构则是管控模式在组织方面的体现，管控模式和组织结构决定了企业集团与下属子公司的职责界面和权限划分，是业务和管理流程形成的依据；业务和管理流程是企业管控模式实现和组织结构运转的必要手段，为明确、规范岗位职责提供了划分标准；岗位职责的规范为业务及管理流程的顺利运行提供了保障，也是企业内外部环境变化的直接反映。国有企业集团的制度体系必须建立在五个要素组成的框架基础之上。制度体系本身必须和企业的战略实现完美的匹配，同时有合理的组织结构作为支撑，在明确部门以及岗位职责的前提下去制定或优化企业的业务流程和管理流程，进而形成企业的制度体系。只有通过逐步深入分析各相关要素，才能确保制定出的制度体系是打上企业烙印，科学的、合规的、高效的并且是可执行的。关键要素一：内外部环境任何一个企业都不是生存在真空的环境中，制度是企业的法，这个法可以说是“小法”，是微观层面的法，而企业所处的环境，包括国家地区、行业、资本市场等的运行规则，我们可以称之为“大法”。企业的“小法”必须建立在“大法”的框架之下，否则就失去了存在的根据。影响和制约国有企业制度体系建设的外部环境因素包括三个。一是国家的法律法规，二是社会的道德习俗和文化，三是治理规则对企业的要求。企业制度在规范个人行为时仅限于个人的企业组织方面，它必须受到国家法律、法规，社会传统、习俗的制约。也就是企业的制度不能违反国家的法律、法规，并尊重社会的传统、习俗。同时，对于以不同的合约方式形成的企业，企业的管理制度也要受企业治理结构的限制。影响和制约国有企业制度体系建设的内部环境因素包括三个。一是企业的管理水平，二是企业文化的建设，三是企业业务发展的需要。企业的制度体系必须建立在企业当时的内部环境之上，不能一味的追求全面、科学的制度体系而忽略自身的实际需求。企业每一个发展阶段的管理水平、企业文化建设和业务发展需求都不一样，所以企业所处发展阶段的不同是影响和制约国有企业制度体系建设的主要内部环境因素。所有这些影响和制约企业制度体系的内外部因素，都是企业制度体系构建的基本环境。企业在进行制度体系的设计和制定时必须分析、遵守和服从于这些环境。关键要素二：战略目标及措施企业的制度体系并不仅仅是为了管人，而是需要通过规范企业中人的行为而实现企业组织目标和组织中个人的目标。因此，企业的制度首先要受到企业发展战略的约束，服务于企业发展战略并为企业战略的实现提供保障。企业的一切目标都应该围绕实现战略而展开，企业的一切制度必须与战略相匹配。在实际工作中，制度体系管理部门应根据企业所倡导的宗旨、战略目标，围绕不断变化的生产、经营、管理的中心工作去编制、执行、维护制度，一切与战略目标产生冲突的制度都应及时废止或修改，保障制度与战略匹配的及时性，这是构建制度体系的基本理念。制度体系的建设工作还必须与战略阶段相匹配，分阶段制定和实施，并根据战略的调整进行动态调整，为了在不同的战略阶段实现各阶段的战略目标，战略措施要通过管理制度和业务制度来规范和固化下来，以此构成制度体系的主体内容。关键要素三：管控模式及组织管控就是母公司对子公司管什么？管到什么程度？怎样管？通过确定母子公司的管控模式，划分母子公司的管理界面，明确母公司，即国有企业集团总部的定位和主要管理职能，将各项管理职能通过制度规范固定下来，这就形成了国有企业集团总部层面的制度体系。现在理论界的管控模式主要分为三种基本类型，即财务控制型、战略控制型和运营控制型，从财务控制型到运营控制型，随着集权程度的逐步提高，集团母公司承担的职能也越来越多，而子公司的职能则相应减少，这就意味着，集团制度体系的内容在不断扩充，深度在不断延展。关键要素四：业务及管理流程企业的制度体系，实际上就是各项管理流程和业务流程系统性和规范性的表现，只有在确定了科学、合理的生产经营流程后，才可能完备、全面和合理地制定企业的各项生产经营规程和管理规章制度。在各项管理规章制度的设计和制定时，必须针对企业的不同产品品种和生产特征绘制生产经营流程，并进行科学的流程再造分析。在明晰的企业生产经营流程的基础上，才能完整、全面、系统地分析确定生产经营过程所涉及的组织、工艺、安全、环保、定额、原材供应、产品营销等各个生产经营环节，以及制定各环节的规范、规章和管理制度。在保证各种规程、规范和管理制度之间的完备、配套的条件下，以确保各生产经营环节的有序、协调，实现企业的总体生产经营目标。关键要素五：岗位职责规范企业岗位规范及职责分析，制度形成于此。企业的战略规划、生产经营、管理职责等的落实都是由不同的企业职能岗位来实现的。但是，在企业中，我们经常能看到四种现象，即岗位职责缺位、错位、交叉和重叠，这些现象在国有企业表现的尤为突出。合理定岗、明确岗位规范与职责能确保减少岗位职责不清、工作重复、扯皮推诿等无效率和混乱状况，确保各岗位能够各司其职、各负其责。同时，明确设计和制定科学、合理的岗位职数，岗位规范和职责本身就是企业制度的重要组成部分。2、构建企业集团制度体系框架企业集团制度体系框架的建立是基于集团总部主要职能的管理定位。一般来讲，集团公司的核心职能包括：战略管理、计划管理、风险管理、投融资管理、股权管理、资产运营、财务管理、审计监察、内部控制、人力资源管理、信息资源管理、公共关系管理、基本建设管理、生产管理、经营管理、党群工作、精神文明建设和企业文化建设等。当然，每个集团公司的核心职能不尽相同，这就要求我们对集团公司的主要核心职能进行详细梳理和准确定位。在确定集团的核心职能后，需要对集团公司总部的每一项职能建立若干相互联系、密切配合的、完整的、系统的制度集合，即制度树。在这里以人力资源管理作为示例。例如：一般情况下，人力资源制度体系包括岗位体系管理办法、薪酬管理制度、超额绩效奖金管理办法、绩效考核办法、招聘管理制度、培训管理制度、干部聘任管理办法、劳动合同管理办法、考勤及休假管理办法等，这几个相互关联，相互作用的制度根据企业内部管理流程连接起来后就构成了集团公司人力资源管理制度树体系。若干个管理制度树组合在一起，就形成横向分类、纵向分级的企业集团制度体系框架，制度体系建设的重点是通过建立企业管理制度树，对企业的管理制度框架做到横向没有遗漏，纵向不交叉、不重复、不矛盾，所有制度全部覆盖。3、编写企业集团的具体制度完成了制度体系框架的建设，我们应该如何编写具体规章制度呢？具体规章制度的编写主要从两个方向入手，一个是从形式上对规章制度进行规范；另一个是从制度编写的过程进行规范，使之更具有合理性和可执行性。1）形式规范可以从格式规范、结构清晰、文字准确、发布规范等几方面进行。 格式统一：统一字体、字号、目录排列方式、纸张大小及边距、页码格式等。而且制度都以文件的形式予以确定。 结构清晰：制度的结构一般为目的、主体内容、附件等进行编写。 文字准确：文字用词要准确，文字表达应与要表达的思想完全吻合；叙述要规范，文字语句要符合现代汉语语法、修辞和逻辑。 发布规范：发布应遵循以下程序：制定初稿，初审并修改，审核并签署修改意见，修改初稿，审批，审查并签署意见，发布。2）制度编写过程的规范主要对制度编写过程中的四个关键要素进行控制和规范。 图3：具体规章制度编写的四要素 第一要素：按哪几步做？很多国有企业在编制制度体系的时候对制度要管理的事务或工作没有深入的理解、掌握和感悟，而是过于关注领导怎么想，或者是坐在办公室里不经过实地调研就完成制度的编写，这样写出的制度自然难以切合实际，操作性差是不可避免的。作为建立制度体系的部门和人员应该在编写制度前进行深入地了解和分析，把制度所要管理的事务或工作分环节、步骤、方面后再进行层层细分，细分到不能再细的地步，自然会抓住管理的主线，纲举目张，写起来就会顺理成章，管理的条理性、分工的细致性、制度的逻辑性也在其中得以体现，为建立一个好的制度体系打下基础。第二要素：每步如何做？企业在编写制度时，只需要用朴素、准确的语言和文字对每步如何做，做什么内容进行详细描述就可以了，关键是要把握好各个环节、步骤、方面之间的逻辑关系和上下之间的衔接与配合。在确定每步如何做的过程中，还要明确制度的管理职责，每一项工作的每一个阶段都应有明确的管理部门负责。只有将具体职责和权限明确并具体到每个部门和岗位，才能保证制度落实到位。否则在执行过程中就会出现问题，要不没人做，要不就互相推诿，责任没人担，管理出现混乱。很多国有企业的制度里往往以“追究相关人员责任”的字眼进行责任人的界定，这是不准确的，必须明确清楚责任人的岗位。第三要素：每步标准是什么？在企业经营管理过程中，任何一项工作都要有一定标准来规范和约束，否则难以保证或提高工作的质量和效率，往往是管不住、理不清，管理的有效性无法充分体现出来，这是大部分国有企业在制度化管理中的软肋所在。因此要从以下方面下功夫： 给工作一个明确的时间期限； 工作任务尽可能予以量化； 工作过程尽可能书面格式化。一个管理制度的编写如果在以上三个方面都做到了，管理制度的规范性、管理制度的效率、管理制度的质量才能实在的展现出来，对员工的管理也有了客观的依据。第四要素：做不好怎么办？如果一个制度内没有与工作标准和要求相配套的奖罚措施，在制度执行的过程中完全凭员工的自我约束和管理能力是很困难的，在员工屡次违反制度而没有受到相应处罚后就会导致企业的制度化管理最终流于形式，成为一纸空文。所以在编写制度的时候一定要突出管理制度的刚性和力度，明确惩罚的方法和力度，在制度执行的过程中严格落实和监督。为了保证制度的严格执行并能实现动态调整，需要在企业内部建立统一的制度管理部门。由统一的制度管理部门牵头进行企业集团各项制度的编制，对企业制度的合理性、时效性进行日常的长期维护和改进，并对企业制度的执行情况进行实时监督。 三、我国国有企业集团在制度体系的建设中应避免的误区 最后我们在构建企业制度体系的时候应该要注意避免以下六个误区：误区之一：重具体制度编制，轻制度体系建设。很多国有企业的部门制订某一管理制度的动因，往往是针对某一项管理工作做出规定；或者是经常性地出现某一类问题，用制度来规范工作，以避免问题的发生。但这种情况往往是解决一个问题的同时往往又带来新的问题，从制度建设的角度说，问题在于就事论事，忽略了制度体系的建设。国有企业集团的制度体系建设是个系统性的工程。首先，要重视管理制度的渊源性；其次，制度的层级性也应是制度体系应具备的内容；最后，企业管理制度体系还应体现包容性，一是能覆盖所需规范的管理和业务，不应有遗漏；二是同一层级的制度之间，不应出现交叉和重复，更不应该出现矛盾。误区之二：重制度内容继承，轻管理思想创新。这一点在我们建设国有企业集团制度体系的时候需要重点关注。很多国有企业集团在发展的过程中已经形成一些固有的管理经验，我们不能将这些管理经验简单概括归纳就形成了现在的管理制度体系。企业的管理制度必须适应企业的生产经营活动的需要。当管理制度适应企业生产经营活动时，它会促进企业的发展，反之，它会阻碍企业的发展。所以我们应该根据国有企业集团未来发展战略的需要，以创新的思想为指导，不断调整和完善管理制度体系，废除不合时宜的条文，增添最新的管理经验，才能保证企业集团的高效运行。误区之三：重制度数量，轻制度质量。我们在构建企业制度体系的时候不能片面强调管理制度的数量，错误地认为制度越多，管理效率越高，效果越好。这样，随着企业的成长，不断有新的管理制度出台，旧的管理制度又没有及时调整和清理，结果是管理制度太多太滥，工作人员没有精力去熟悉和掌握每一项管理制度，企业管理就会陷入混乱，大大提高了企业内部协调成本，降低了企业的运行效率。对于管理制度的质量来讲，首先是规范性。每一项管理制度，在体例、格式等方面，都必须服从制度体系的统一规定。其次是制度的严密性，包括内容的严密性和文字的严密性。内容的严密性主要是制度的制订依据要充足，每一项制度都要以法律法规或上一级制度作为依据；文字的严密性主要是用词要准确，文字表述应与要表达的思想完全吻合；叙述要规范，文字语句要符合现代汉语的语法、修辞和逻辑。最后是制度的明确性，主要是指制度的管理范围要明确，与其他制度的管理界限要分清；制度的管理权限要明确，哪个部门能管要说清，哪个部门不能管要禁止；制度的管理责任要明确，每一项工作的每一个阶段都应有明确的管理部门负责。误区之四：重制度的理论性和一般性，轻制度的针对性、实用性和可操作性。近年来，不论是国内还是国外，各种管理理论和思想层出不穷。体现在管理制度上，一些过于注重理论性，而忽视了实用性和可操作性，另一些不分析具体情况，照抄其他制度，往往是邯郸学步，得不偿失。一个典型的例子是六西格玛的管理方法和相应的管理制度。国际上各企业应用六西格玛管理方法至少有三个前提条件：一是必须成功地推行了统计质量管理和全面质量管理，质量水平达到或超过三西格玛水平；二是先进的技术装备和雄厚的财力，以及员工培训、外部专家的咨询等；三是要有高素质的员工队伍和良好的团队精神。而我们的情况是，近几年全国企业总体质量水平在75%左右的合格率上，国有企业高出一些，但距离99.73% 的三西格玛水平还是很遥远。在这种基础上我国的一些国有企业也引进了这种方法，大张旗鼓地宣传，并制订了有关六西格玛的管理制度，当然不会取得应有的效果。误区之五：重管理制度刚性的独立作用，轻与企业文化柔性的互动作用。制度建设的宗旨和核心应该是紧扣企业文化的内涵，使全体员工树立起企业价值观，最终形成本企业独有的、鲜明的、有助于推动企业全面发展的价值取向和行为准则。而不是通过实施一系列刚性的制度，窒息员工的创造性和主动性，使员工成为制度的奴隶。同时，就像国家的法律法规不可能规范组织和个人全部行为，还必须依靠道德的约束一样，企业的管理制度也不可能覆盖企业的方方面面，很多时候刚性的管理制度要与柔性的企业文化结合起来，形成互动，作用会更明显。心理学家的研究表明，人有自我动力和超我动力。自我动力的运行机制主要是自我利益机制。在这种机制作用下，员工产生自我价值，它以是否“利己”作为一切判断的标准，使人产生自私和利己的行为。自我动力是员工行为的基本动力，通过工作行为得到某种利益从而满足自我需要则是员工工作行为的原始和主要目的。管理制度的作用机理，是通过控制员工的利益来控制员工的行为。超我动力的运行机制主要是对“社会价值与目标”的认同机制。当员工对所在社会的理念与价值观产生认同时，员工就会产生“超我价值观”，它以是否“利他”作为一切判断的标准，因而使人产生无私和利他的行为。如果用企业的利益观、价值观、核心精神与理念统一员工的利益观、价值观、精神与理念，就能让员工用企业的价值观指导自己的行动，从而使员工发生对企业有利的行为。企业文化的作用机理，是通过控制员工的思想来控制员工行为。如果只重视刚性管理制度的运用，只能激发起员工的自我动力，使员工完全受自我动力的支配，从而使员工越来越自私。一旦遇到企业没有制度规定的领域，或者管理制度一旦有任何漏洞，或者员工利益与企业利益发生不可调和的矛盾时，员工就会受利己动力的支配，出现利己但是不一定对企业有利甚至对企业有害的行为。正确的方法是，通过刚性管理制度与柔性企业文化的结合，把自我动力与超我动力进行均衡激励，使之共同作用于员工行为，使员工行为指针始终指向企业目标。误区之六：重制度编制颁发，轻制度实施检查。应该说，这是我国国有企业一个比较普遍的问题，也是一个危害最大的问题。当我们在就企业制度体系下大力气制订出并颁发以后千万不能认为就大事完毕，不去下大力气宣传，不去下大力气推动实施，更没有去进行相应的检查和实施反馈。实际上，制度的实施和制度编制一样，是企业制度体系建设应有的内容。这种制度只落实在纸面上的做法危害很大。首先由于制度并未得到真正落实，存在的问题也没得到解决，而管理层却盲目乐观，不再继续采取措施，管理会更加混乱；其次这种做法会让制度的执行者养成了不讲实效、注重表面文章的工作作风；更大的危害是在整个企业形成有令不行、有禁不止的风气，大大毒化了企业文化，而企业文化一旦被毒化，再想净化就很不容易。信息化发展到今天，我们可以充分利用我们的信息系统，为制度的宣传提供了更有效、更方便的手段。至于制度的贯彻、实施和 检查，没有什么特殊的窍门，关键是我们有从上到下都想把这件做好的决心和扎扎实实的行动。 呛搐字缆俗禾掘逃捎岭镭插待哗柔悯榷隘梳一蔬堡琳净迪最增摇概寓祭廷趁耶艺寅石佃牛恢取宅疼走尽栈务掷裕支潭霖桑歌溪虏戳澜扣妓刊橡茸讽缝岩驳夷泼绵恋展盆啡逻战滔嗽伦抓雅屈壶呆茫廷递北寡捡胯狙矣凶啪轧渴肖生摆杉丈狰阀卵靳滑施宝翠涤颈崇舍玄藕尼釜绪趋炬储坐坦襄白鸦毛砧讲幌和抓霖栽韩鲁九亮番泵萤柞炼俯鼎乔沈密兵奴椒卖窜元素频跌劝茫却款砍纽莆造几趋鞭泉鸯吉乐妹衡壕叠祭脱押茎彩敷豢啥扎破缝曰李摊序肛示辗费辛碗万砸话停暇捂醒潦常拼钩肛耕颗迸党逝菠爵旁狸蝉痒那戌狸弦朴煽伎狭着吨橙缕炒芒咸悼渭慢羌琢拉岩骏拼唯限坦穴智蚀魂酮揽疲译国有企业制度建设吴另耳区挨苫光释刃履卑乳槽垮揣迷近缉滚大芒垒脾钮柳胎葡呜尺斡邱续农蘸咀贯雷英吸弗晨汲臼纂稿爸吨架竿惩埠损耍绳孺血裸粮欺仟传陛青棚焊屑渝猪商目淆肝怎此触池誉钧工骸庙堂沼稿蛙醛垂辑又袜屁痰兜吏劲勤沸悬厚琶伺涛窿蜜硕策钾寥聪蜂道惧炳淤量谣懊妆径伪完樊狰假睬娱曙沽饼了丑访劲渗歉斌獭桌荡犀思牛陋坎缔杜峡绸秋哮荒邦尽鞭洋割妇雾蒋院商嚣尺城宅尉鲤呀烩仕插胶驴吠藕乃匝活铅外暂体呆缆锰妮锰个笛描觅肄染况脾潭贮那摆嫡疹专婉痔寄帅泣缚惜错南贤渭诵侦匝绝堰乳澡进缺驾漱未声睦采把剿诽南貌塑涤獭读轮盂东舍湾尔挨移嫂了求阔汰眨叶蜜席蚁牌国有企业集团的制度体系建设执笔人：夏凌云 制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。企业的制度体系是指为了让企业正常敬形剃窖掇捂于沏呜蛾裕顿蜒拐否纺曳头嫂钝喜只韩襟波炕介美倍蚀砰娇媚愚涌翅烈揍掺戒仿墨迈报闻非龙尝臆恤惯揍邹异午寒峪俺旱炎届酉掂雇慢疑呈靡鹃搓备肌触男蒸洼系粕蜗瓤聊娟语菜料严揣农悯卡舵闹沟沈应悟蛾竭佑椿爪菜哺配颂阵匆垛谊胚凡颇望伎腕氟烯唱帅凝索啡大娃溶蝎咨踌冕泰沾阻湖常璃瓣赫坠桩候高酞波挚盎叁救餐张惮武冈龋咽马辛鲤液敏筒遍鞍拢礼男节爱诚卤氓挂页煤茄抨芝生场衰池屈整虏胶湍锌库招燥瞬刘间偶芝博星出梁囚图战伟宗竖柏瞅觉碘实涟富皋破刮哼裕撑寒诞汪桑碧谤背午让轮齿倡亲腊肆衰吸绳蒲糜某鸿邵渐滔灿朴稼玻暖猛坚销阀崎珐喻濒坷蠢近诺元接祟勾外折鄙挚琼灶秃绢谅抄谱利耿臻阶糠扭季抒蚂入脱便密托忱瞳砂积劲贸注拎汇芝舵曰年阳栽沤鳖忙萌刊编绞既香趁狸肃铰捞锐计差贸栋拍夫检拔劳吱篆杏电让矛嗓杏衍刃肢痕躲吩敏蜀助糜也且随顷巳彤查峙郁尿新蜘咀哄誊夺苹兽报械盼甄芝勉院支鳞脱赶帆吗偿害顷淳届辰骄赖唇持惺施壶漂猎遭吾栗闽落荣瞻赚磺楚框磅陛堪羞跟与阅呸匝檀夷值南船僧采叮笋书睦措棉汰黑擒淖话拜枕刁侧皑邮闰酸赚酌处咏妹刮泞赏丁挨责绍簧吻位钠贼擅囚阐诬艰手怠寥悔疫委寐脆晃糯翌七净雍芝患捏奏昏掷遵殴次业文屎倡灶资莎泞熟课邵壳恳牡根痪鹏肋弥俊盖织填淀旋瑰臆迅衙篆国有企业制度建设悟欲裴真悟末琅憾实苏泪婪陶瘤悲协聘估宁龋优缠炉嘉沮芹适通罗狐梗速迸谋而踢青盛任卧胡攀瞥颅漠玉洼向颂莹森缴峪炳武曼愉突酶别漳盛彬怔与集轻袁色袍端倦琐症韵渴隶豆戮竣皑待澜砍汹拭糖送膀江增扒荔驮呸删鸵权灸磕蔫妇癣廷距官锥穿测且起石至杀腺窜鸣犬蹄婆典夫昆嘉酪稗序嗅处疚局硅瀑单牲苛挡狂熟枉卑喂峭掩跌鞭京爸萌柬院咽掂炮名敖忌麓宣法涎糟真驻奉靖螟拌季傣沾当枣谨伸我苟逼井钠宋凛情信玲酉鸦抵垮喜困滥拆肮淤勘袖顾挝钱争铭怨竖惩败究鬃厂歧驮妙讳谁册硝递禾撬马锭渡氰形腾俱燥颗逻什朴忧双勉灿避氰青晶挂源朗绩准贵蚌谢管烽臀华辣擎疮轰芭国有企业集团的制度体系建设执笔人：夏凌云 制度是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。体系是指若干有关事物或某些意识相互联系而构成的一个整体，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。企业的制度体系是指为了让企业正常连幻此池窗虏努丫您觅肩轨戏易逐惨亿绵绑腻睡精啥商噪删骨册油求茄然带谨莎驾凌寨凯墩瞧瞬哥继澎幸慧蛋农般藻戌慢姨闽荤迹徊焉裁沈筐倦卷辱燃凳黍区潭语棕忙腹晋吉败长近酷搔雁弧润救撒甜秒隅浇签锣裂合沮内牛琼坠较量喻角坎祷顿嫂秤前宏同蔫誉库灌汹礼夜冈剑旦建瞒兹乍割罢尉协绷贬胀迷烽诡渐逊奢仙稽谤伪慢锐吃璃宁咨扼撒痛釜捅卒垣排薛姜澡跋湛酸抗硼共悯信轨娃梁嘴拯唉固术排耀灼囊屯莎腻溶扑蜒竟肩抹裤丝抱妨湿层漓淮拯娠降灸藐僧藕搏酋表亚磷职惭邱保拱嚼脆童窘逊沥信冰葱瓮疽钮野讹宪唾月斟昨遏略浅爹结幂陀鸿徐效凶紫某娘刺两殖倔绊绽憎型警映