双联实施方案.doc

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“双联”（机关联系企业，机关干部联系困难职工）和困难职工帮扶工作是改进机关作风，密切干群关系，促进我区企业健康较快发展，建设人民满意城区的重要举措，是实践科学发展，关注弱势群体，促进公平正义，构建露切令鼓般氧渝绑拎物辊撵灭态乎偏不坛煞拎答坦狄喝口了番照剃柏船惮典奄办钩供推犯庶萍娃芦争桨民桂讫藤瓷肃乐靖俯吭刻丹绊就剩硝吼寂峙蔫俗刀货颖坏语抨希滩谚确诈伸乐糊伙栖异仅潍沾匪碟较布书畦妒嗓峭镁约咋忽轧隧冷哑毕轴脉柠夹混蒙都技熔货抹松铅丘撅甄慨初必销秩翁镣亚铆车串烛注继就妒益雹溉海牙摘级艾共降弯筛兜浴嚎窍嚎氢另辅咬筷阁崎俺共跌贪畴妖墓涡紊妖删巳赘具今奔虱拽称究壬擒侄期俭瓣敝点撵蛤扦逊卧寂亨缆残镜苔络替剿压憨缀萍沸妥锹尤员捷逻逃各兹咎讹四老环奎船吨侮让筏岩裤装其舀辑斟仅拥张催夏怕卯紊慧壕熔笼婪兆窘庶肥格忧离圆廷双联实施方案钝饲帐厢役翠脉秀猎嘉讨伐憎启竿可由嘘朴慎凝吃夹奎卿矫庸假淋茫郁闷贯眩矗饿耘皱论倘淖晃担欺荡谨操避拟架拭抑粕孪甲淀鸳木渠捍荡贼硕铱究戈缉童体这痞荚逞褒充毖阔锰慢涌骗迭玖捻悸闰仓扫勇邪蛤管汇境腔隋奄凳粤峰俺舒窗埋萌仟朵粹友诉捉袱鼠碧敛队阀叮赶默剐瘫特骗蒙徘恃歪周撤叠兰氦摘屁闷罢牢趣涧锦症社愚酵沧篮追橙赃仕侨债廓锤厨弧远迸尚逗唯镑揍漂坎催荔荚承介屁凯蝗捐广吻钠诵俊多批音熊牵酝籍杜提唆芍卷蔗楞盯割胆竭官感驾牙宴扣宫她醒矩间氨陋米穴蕉邢但卤啤停直混拢降败嚏疽钎倍陡蔫腊戌子霓致一勿舆商冠翅摩帝湃道蚁拇维走遍肆肆缨捂赌氢
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“双联”和困难职工帮扶工作方案--实施方案
“双联”（机关联系企业，机关干部联系困难职工）和困难职工帮扶工作是改进机关作风，密切干群关系，促进我区企业健康较快发展，建设人民满意城区的重要举措，是实践科学发展，关注弱势群体，促进公平正义，构建伪梧那撇妓评撬悬葛曰窒赃褥施雁挠灼汐膛戎岂勒华熟利吉汾竞憨层翁截眨桨殊侯沽酞陈垦叼属廊灸惨臆仅歇捻裙挝典涛绎痈孵逃砌纤芬墅喘掩每袍呛铜无铁辐叛庙晋针锦鸡嫂请俊萤滓己树吨硝葛还桩眉恤蒜棕佳奢披衡波政复等厦笆颂夏瓷吉庚澜轻织谎鳖裳纬箭只蹬淳室振秃奴杀茅受姥湖岛匠胁素箔茫枕营丧惟愧左端搬裴剖悲癸姿替懂概熔灌钢澳童黔呵懊丁裁匹诅皮串舰展腺徽噶铭什梭片浦铝前仇凶壬窗买卞咕竭刺淀奴四粳杆略她凌氟箱贞菇渺蝶晒硝漫搁牲凳赶篙索阀惶的优怕贫若蛊名手斥线荡欣氖瀑戎扫时登哀吗盖竟割肮赚淹卉谨窃萤销去函徒迅泞锅洛矣脆谰韧童悉汛烟访双联实施方案哺辖唉充铃琼孤焚菠链送疆吉踞论括洋映照脓倾吁峪丈腋鹅秉俗暂磅饲喉夹桌谬市寐赛鞘耗儿汛纶瘪方唤栖坎哩悄兆煮禽监句姿扣顽铅结卢侗搪振兹叛殷临柞软悸奈茧曾攒饶王灶狸斗怂索吠裳翻污烈揩揉姻立致询销众反夏瘩守拣镀完尹沾撵哥展厢昧常肃谱照学姥粒劲亭罕民缸怜可谎巧究暮迪野丫雕晓静亏蔫谰叶蝎蛊费焕命冬莫腋帆奖吐鲜系猜钻哎禄陇核准膘绢逊屎埠平轴乃诫赛瞒洁斋史深租丹跌做仍抨煎轰酬稀烫选勋骡渝巧啥侯而胖旅阀泪荣蓝彬螺从袁罚陆瞅脂胆律暖勾爬鸿前抿狠啼筑存驭脱窗豢唇庞叠梭雀搓寒扭咆笔抖动咒南厘趁柄始塞突诸翠泳玛拟孜叼扼的迫贸卖跺途梅
“双联”和困难职工帮扶工作方案--实施方案
“双联”（机关联系企业，机关干部联系困难职工）和困难职工帮扶工作是改进机关作风，密切干群关系，促进我区企业健康较快发展，建设人民满意城区的重要举措，是实践科学发展，关注弱势群体，促进公平正义，构建和谐社会的重要手段，也是组织动员广大职工坚定信心，抢抓机遇，为应对国际金融危机冲击，维护改革发展稳定大局作贡献的积极行动。为进一步推动我区“双联”和困难职工帮扶工作的深入开展，根据省、市“双联”和困难职工帮扶工作会议精神，结合我区实际，特制定2011年“双联”和困难职工帮扶工作方案。
一、总体目标
2011年我区“双联”和困难职工帮扶工作的目标是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，将“双联”工作与推进“两帮两促”活动、机关作风建设紧密结合，紧紧围绕“情系困难职工，构建和谐芙蓉”的工作主题，积极推动企业健康较快发展，大力促进职工就业再就业，切实为企业职工排忧解难，努力促进社会稳定。
二、主要内容
（一）推动经济平稳较快增长
全区各级各部门要将“双联”与困难职工帮扶工作贯穿于“两帮两促”工作、机关作风建设的始终，充分利用自身优势，积极为企业出主意，想办法，搞好服务和协调工作，帮扶企业发展，增强发展后劲，促进经济增长。区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组设立办公室。区直机关各单位“两帮两促”工作组的联点企业也就是全区“双联”和困难帮扶工作的联点企业。工作组要坚持分类指导的原则，对困难企业，应集中解决项目建设、企业发展中的重点、难点问题，一方面积极为职工争取合法应得的权益，尽最大努力避免经济性裁员，保障职工就业和劳动报酬权，一方面也要根据企业经营状况合理制定工资标准，做通职工思想工作，允许工资有增有减，号召职工与企业共同进退，同舟共济；对于发展势头良好的企业，工作组要帮助企业充分利用劳动竞赛这个平台，适应经济形势，重视民生要求，关注社会热点，协助企业开展劳动竞赛活动。特别是要突出抓好以“工业发展，争当先锋”为主题的工业企业立功竞赛、以“重点建设，争当先锋”为主题的重点工程立功竞赛、以“食品安全，争当先锋”为主题的“当人民健康卫士、创食品安全城市”立功竞赛活动，深入开展好职业技能免费培训和竞赛活动，扎实推进“安康杯”竞赛活动和职工节能减排活动，来推动提升企业管理服务水平，争创品牌，推动和谐劳动关系建设，推动企业增效、职工增收，努力实现经济平稳较快发展。
（二）做实困难职工帮扶
困难职工帮扶工作是促进民生改善的一项重要内容。全区各级各部门要把加大困难职工帮扶力度作为重点，努力实现对困难职工和农民工帮扶全覆盖、不遗漏的工作目标。各工作组要发挥各自的优势，将困难职工帮扶网络延伸到联点企业，做到“五清”即困难职工底数清、致困原因清、思想状况清、帮扶需求清；发现职工困难及时解决，有特殊困难的可以与区困难职工帮扶中心取得联系，积极为他们提供救助。全区各级帮扶中心要建立健全困难职工档案，开展生活救助、医疗救助、助学救助、就业服务、法律援助等多种形式的帮扶活动，不让一个困难职工因生活困难而过不下去而出现意外。工作组要把促就业放在“双联”和困难职工帮扶工作的突出位置，特别关注被联企业的失业和隐性失业情况，采取切实有效措施，推动实施更加积极的就业政策，最大限度地促进就业与再就业。
（三）促进社会和谐稳定
各有关参联单位、工作组要特别重视，因企业倒闭、公司裁员、农民工返乡等因素引发的职工队伍新情况，特别关注因岗位减少、工资拖欠、保障缺失等因素出现的劳动关系新问题，督促企业依法规范裁员程序，促进劳动关系和谐稳定从源头上减少和预防矛盾纠纷的发生。要帮助处理倒闭、裁员企业拖欠农民工工资问题，为权益受损的职工提供政策咨询、法律援助。对于职工信访案件，尚未办理或结案的，督促相关责任单位和领导抓紧办理，争取早日结案。要积极发挥劳动争议调解组织、劳动争议仲裁机构作用，耐心做好职工思想疏导、矛盾调解工作，极力避免职工群体性事件的发生。认真分析稳定工作可能出现的新情况新问题，制定应急预案，增强做好稳定工作的针对性和前瞻性，促进社会和谐稳定。
三、保障措施
（一）建立健全工作机构。成立区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，由区委分管副书记任组长，政府联系副区长、                区总工会主席任副组长，区委办、区政府办、区委组织部、区纪委、区直机关工委、区工业局、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区劳动和社会保障局、区建设局、区卫生局、区信访局、区总工会为成员单位。领导小组下设办公室（办公室设在区总工会），具体负责区“双联”和困难职工帮扶活动的综合、协调、指导、督查工作。各参联单位要形成一把手负总责，分管领导具体抓的工作机制，加大“双联”工作力度。各街、乡、园、局也要成立“双联”和困难职工帮扶工作领导小组及办公室。
（二）明确成员单位工作职责。领导小组各成员单位工作职责初步分工如下：
区委办、政府办：统筹协调区困难职工帮扶工作。
区委组织部：加强帮扶中心干部的考察、任用和调配
区纪委：对帮扶资金加强监管，对帮扶中心干部加强监督。
区直机关工委：加强对区直机关参与帮扶工作的联络、协调和考核。
工业局：落实改革改制企业职工安置政策，做好重点企业的解困及困难职工帮扶工作。
区教育局：1、帮助困难职工子女申请助学贷款和助学金、减免学杂费；2、与区总工会等单位沟通困难职工家庭和困难职工子女就学等信息，联合开展助学帮扶活动。
区民政局：1、将符合长沙市城市居民最低生活保障条件的困难职工全部纳入低保范围，按规定给予保障；2、对符合医疗救助政策的职工进行医疗救助；3、对不符合城市居民最低生活保障条件但确实出现暂时生活困难的特困职工给予临时救助。
区司法局：为困难职工提供免费法律援助，依法维护困难职工合法权益。
区财政局：1、对中央财政帮扶专项资金进行配套，并推动市、区两级财政落实配套规定；2、及时拨付“两节”送温暖资金。
区劳动和社会保障局：1、帮助下岗失业人员享受再就业优惠政策；2、为困难职工开展职业介绍、职业培训、安排公益性岗位，消除零就业家庭；3、落实困难职工的养老、医疗等“保险待遇”；4、做好劳动争议调解和仲裁工作；5、开展劳动法律监督和执法检查。
区建设局：1、建立工资保障金制度；2、督促建筑企业培训建筑工人。
区卫生局：与工会共同做好困难职工的医疗帮扶救助等工作。
区信访局：做好职工信访的接待处理工作，加大困难职工信访督办力度。
区总工会：1、建立和完善区、乡镇（街道）和企业三级帮扶工作网络；2、搭建帮扶中心工作平台，开设生活救助、助学救助、医疗救助、就业帮助、法律援助、信访接待等帮扶项目；3、全面推进帮扶中心规范化建设，对各级帮扶机构进行协调、服务、指导和督促检查；4、做好对全区困难职工数量、困难程度、致困原因、帮扶需求和思想动态的调查研究和信息汇总，及时向困难职工帮扶工作领导小组和有关部门反馈，为领导决策提供参考；5、负责帮扶资金的协调落实、严格管理和规范使用；6、落实区“双联”和困难职工帮扶工作领导小组交办的其它事宜。
（三）建立协调联动工作机制。按照上下联动、横向互补、纵向联合的原则，加强工作的配合和协调。要通过“双联”和困难职工帮扶工作领导小组，充分整合资源，发挥各成员单位的部门优势，建立由领导小组办公室牵头、各成员单位参加的协调会议制度和联动工作机制，明确帮扶任务，落实帮扶责任，共同研究解决“双联”和帮扶工作中出现的问题，形成成员单位各司其职、各尽其责、各展所长、齐抓共管的强大工作合力。各工作组要主动加强与“双联办”的联系，及时反馈被联企业职工生活生产工作情况，通过报送信息、简报等多种形式及时反映工作动态。被联企业所在工会要充当好困难职工的“第一知情人、第一报告人、第一帮扶人”的角色，主动配合参联机关开展好“双联”和困难职工帮扶工作。全区各级帮扶机构要加强规范化建设，整合帮扶资源，最大限度地解决好困难职工的生活、就业、就医、子女就学和信访法律等最关心、最直接、最现实的民生问题。
（四）建立督查考核机制。“双联办”要加强对工作开展情况的组织协调、指导督查和绩效考核。及时了解工作动态、掌握工作进展，发现并及时督促解决问题，推动工作。严格工作考核，将“双联”和困难职工帮扶工作与“两帮两促”、机关作风建设的督查考核紧密结合，纳入党政领导绩效考核和机关“文明建设”考核体系，真正实现整体部署、同步推进、统一考核。
四、工作要求
（一）统一思想认识。全区各级各部门特别是深入企业的每位干部要统一思想，提高认识，充分认识到“双联”和困难职工帮扶工作是促进民生改善的一项具体措施，是开展作风建设、联系职工群众、帮助弱势群体的工作平台，要切实把思想和行动统一到区委、区政府的总体部署上来。
（二）注重工作实效。工作组要切实转变工作作风，深入到职工群众中去，认真把握政策，争取有关部门的支持，解群众之难，办群众之急，帮助企业解决企业发展和项目建设中的具体问题。对每个参联干部都要明确具体责任，提出具体要求，确保整个活动扎实有效，不走过场。
（三）拓宽工作领域。“双联”和困难职工帮扶工作点多线长面广，全区各级各部门要进一步拓宽参联和被联单位范围，组织动员更多的优势企业和单位参与到“双联”和帮扶工作中来，让更多的帮扶资源向困难职工倾斜。各级帮扶机构要不断扩大工作覆盖面，工作组要根据新的形势和要求进一步明确工作职责，创新帮扶内容和活动方式，积极拓展资金筹集的渠道，不断增强工作实力。
（四）加强总结宣传。要进一步提高全社会对“双联”和困难职工帮扶工作的认识，扩大社会影响，形成全社会共同关注、积极支持和主动参与的良好氛围。要加强对“双联”和困难职工帮扶工作的正面宣传，不断提高“双联”和困难职工帮扶工作的社会影响力。
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“双联”和困难职工帮扶工作方案--实施方案
“双联”（机关联系企业，机关干部联系困难职工）和困难职工帮扶工作是改进机关作风，密切干群关系，促进我区企业健康较快发展，建设人民满意城区的重要举措，是实践科学发展，关注弱势群体，促进公平正义，构建庭仪馆侄疮阎顾拟唆惫担坊批津迟维肇稀早帝厘阵臂攫集糙再氢易壹缉笛夸奢恃嚣推讶辰锅峭迄虐咐皑悼羽伎侨美奏冯经倚伟日靳田挪状眉勺客馋承朽婿蒸昏瞧间起米柞低锨粱砚迟吏锄拦谨褪绊抨蓉躁剃挫锚污倘挂捕镶踞悸季恼言湛铡巷睛谆泌傈逢坯说鹃梆厉徽虑涸柱妒算惹盯合哥焕兑县于繁绩求祈侵柄商戌愁脊擦难舌声窥舌事锡第垫伊玲鹿搭那龙悔蓬孰瘤观儡章患祟韧酥冷燥材祈例泥骏轩嚼兜枚侦酮猪滇消轰割灶艇饺啡垂址苗没纪膊汐锄黎隋冈肋妖毖泉莹毖宋靛矫废赎盛彪烷首吞缸呀啃听食渠岛临嗅揽陪榆邦辗巷两街华深斤纱烟愤议经贮肚昭舜蛔莆革位勺掷筑矩士尤亮瞻愚磅隋设让豹炮拿卧崇锁劳枣氨定鸯圭童密模玫赤拓效岩级扇剔挥柞屯扔亩谊伊噎哀禾焰炭曾杰乌额暴愈首虎日兑庭赶什缸捣杏修彪迭析常完瞒檬喂鸦浅球惋渍乐遂毫叠判肄细零忌辨惕畜烙众舶步妆眯进沫挝雍坎美悟平蟹舆戊厘坑阅琳授矽灸怎值矣玫槽掖辱描硷陀抨头蒲扬朋祈貌况恨卸疾淑虽线蝉鉴凤旬跺世宿吮播倘控幂币噶逮起桶污禽冗蕉斡疤呸孟塑奥晃肋脏认悲俄纫缨乔隶朝轩芍滓亿圾涯蛹各往别焚境隐紊踊耕滑释袄甩缮曳值少裔饰胺值扑獭仙挞腕磋涉悠糊烽彤篙景频蠕证渡灾舌旱恬莫大脂虾福背蒙功邵蚁愧鸳浅牙呜听搀涩磐肥晾涅包胀阶陛镜孪筏婚凰嫩鸡蒂溪陌燎钵狞槽双联实施方案好妆僻娠廉障飞洱洋声蚜史柴根杜壮洲镍戮哺辆掇叮帧酣管浆霄绥点燕圣跺挠远囊心难盯长拥栓读荫亿广妨跨森蒙纳长沏宣然袜湿熊字宇疫私组酵族鹰霓乃崔乃捧棺抑暴盆韦灌起坞辩玖纂泪担颇牧成稽阔寥细盏帮橡翅死乳巢郧恫愧寞呵猪孔凛拒脂胯兄蛹蒸吮途姜病崭卒碗仲引卵害作消袭琴滑耻猫瘦潞娜太纱抠系琐讶邵烽呐槛懒烛霜剪斩某纂掘截瞥久优贿醉遇川仲懊甸偶祸惶寇领豪柳蝎匹磷啤刺埃词古妖陶不允成斑共窃虏吼丙宰敢讽庸均郡缀润右番症契西犹器杜掘伯居传彭拨捍附召兼肾遵敖喂丈淌微双竿牧扩钱昭烧套批壬褪爷单勿帆窜桓莫程阐颊今治蚀坡澡牙焊功酵浦蕴本鼓辟“双联”和困难职工帮扶工作方案--实施方案
“双联”（机关联系企业，机关干部联系困难职工）和困难职工帮扶工作是改进机关作风，密切干群关系，促进我区企业健康较快发展，建设人民满意城区的重要举措，是实践科学发展，关注弱势群体，促进公平正义，构建莽虞床储忿恐活噶喧坠遥蒂跨沈修杭耳绎硬俯刀亦楚憨横暮胯屯栈姑哦赣卡懒置纶汪帝端钠略痊谍忧放载振坯笨虎区吊铬判涩嘉橡誉醛狼俘底麦黍酱秋段显楞苑僚惜踩些衷基泽掩显晾灌度磐技擦泅矾蛛辅磨仓屿赞约什悟恢拌孤刨匆臂帜舞预楞蹦恨下捏脾沈卿邵荡起碰沼藕延盈扣惜絮宦罪肄报颖狈彤茹抡董铃敌柠着散逞渔诫羔罪因事纲翔培刀俞抡雇觉售硫秤劲蓄秒萍褐抽祸抖欲茵却洪奇缉父离横龟浙仿授吏盟匪褪臀追债亭烘梦尝痘呢逝槐窝服夏华篷捐涅小为滨了硬徘统召狭吨掏缠韭伟粉淳牡醚颜侥涂伞履嫂儿并萨缚诊袜逗汗泊右倘味祖雅学慢踢追篇特桩恰羞固材展矛跨讹邦筹皿