监理合同管理..doc

监理工程.合同管理
一、 合同分析要点
进行建设工程监理，监理工程师的权利和责任都来自于合同，所以监理单位应全力配合建设单位做好合同管理的工作内容，合同要点分析是进行合同管理的关键性工作。
合同要点分析如下：
1、工程变更
1)工程变更无论由谁提出和批准，均须按工程变更的基本程序进行处理；
2)(工程变更记录)必须经监理单位签认后，施工单位方可执行；
3)(工程变更记录)的内容必须符合有关规范、规程和技术标准；
4)(工程变更记录)填写的内容必须表述准确、图示规范；
5)工程变更的内容及时反映在施工图纸上；
6)分包工程的工程变更通过总施工单位办理；
7)工程变更的费用由施工单位报项目监理部，由监理工程师进行审核后，总监理工程师签认；
8)工程变更的工程完成并经监理工程师验收合格后，按正常的支付程序办理变更工程费用的支付手续。 
2、工程暂停及复工
1)在出现以下5种情况时总监理工程师可以签发《工程暂停令》：
①建设单位要求暂停施工、且工程需要暂停施工；
②为了保证工程质量而需要进行停工处理；
③施工出现了安全隐患，总监认为有必要停工以消除隐患；
④发生了必须暂停施工的紧急事件；
⑤施工单位未经许可擅自开工，或拒绝项目监理机构管理。同时，应根据停工的影响范围和影响程度，确定工程项目停工范围。
2)在监理合同有约定或必要时，签发《工程暂停令》前，征得建设单位的同意。
3)在施工暂停原因消失、且具备复工条件时，总监理工程师应及时签发工程复工报审表，指令施工单位继续施工。
4)由于非施工单位且非上述②、③、④、⑤条原因时，总监应在签发工程暂停令之前，应就有关工期和费用等事宜与施工单位进行协商。
5)签发工程暂停指令后，监理工程师协同有关单位按合同约定，处理好因工程暂停所诱发的各类问题。
3、工程延期
1)项目监理部对符合施工合同文件规定的原因造成的工程延期事件给予受理。
2)项目监理部在工程延期事件发生后，施工单位按合同约定和在合同约定期限内提交工程延期申请和延期事件的详细资料及《工程临时延期申请表》的情况下，受理施工单位提出的延期申请。由总监签署工程临时延期申请表并通报建设单位。当施工单位提交最终的工程延期申请表后，项目监理部应复查工程延期及临时延期情况，并由总 监签署工程最终延期审批表。
3)项目监理部在做出临时工程延期批准或最终的工程延期批准之前，均应与建设单位和施工单位进行协商。
4)项目监理部应依据：
①施工合同中有关工程延期的约定：  ②工期拖延和影响工期事件的事实和程度；③影响工期事件对工期影响的量化程度。确定批准工程延期的时间。
4、费用索赔
1)项目监理部对同时满足以下3个条件时： 
①索赔事件造成了施工单位直接经济损失； 
②索赔事件是由于非施工单位的责任发生的； 
③施工单位已按施工合同规定的期限和程序提出费用索赔申请
表，并附有索赔凭证材料。予以受理费用索赔事件。
2)监理工程师对费用索赔申请报告进行审查与评估。
3)总监理工程师根据审查与评估结果，与施工单位和建设单位协商、确认索赔金额，签发《费用索赔审批表》。
4)索赔费用批准后，施工单位按合同约定的支付程序办理费用索赔的支付。

二、工程索赔管理：工程索赔与反索赔措施
监理单位应配合建设单位加强对导致索赔原因的预测和防范，通过有力的合同管理防止或减少索赔事件的发生，随时跟踪索赔事件过程，随时收集与索赔有关的资料，参与索赔的处理过程，审核索赔报告，批准合理的索赔，驳回相关单位不合理的索赔要求，使索赔得到圆满解决。
1、费用索赔与反索赔的处理方法：
1）监理部应根据施工合同约定和工程进展情况，及时分析可能发生的索赔诱因，提醒业主采取防范措施，消除索赔隐患，避免索赔事件的发生。
2）费用索赔无论有那一方提出，均须按费用索赔的基本程序进行管理。
3）监理部受理合同中规定的因素引起的索赔事件，而且在施工单位已提出书面费用索赔意向，提交了有关索赔事件的详细资料和证明材料。
4）监理部对索赔事件，做认真调查，审查提供的资料证件，作出客观的评估。
2、费用索赔与反索赔的审查内容：
1）费用索赔申请报告的程序、时限符合合同要求；
2）费用索赔申请报告的格式和内容符合规定；
3）费用索赔申请的合同依据、理由必须正确、充分；
4）索赔金额的计算原则与方法必须合理、合法。
3、费用索赔与反索赔的审查程序：
1）总监根据审查与评估结果，经与业主协商同意后，确认索赔金额，并签认 “费用索赔申请表”。
2）索赔费用签认后，施工单位应按正常的支付程序办理费用索赔的支付。

费用索赔管理基本程序框图

协助监督支付、结算工程款及分包工程款和劳务作业人员工资等预控措施
为了排除支付、结算工程款及分包工程款产生纠纷，导致影响工程施工进度，现阶段工程施工有必要对建设方支付、结算的工程款进行监督管理，既工程资金支付到施工企业后，应对这部分资金的使用进行监督管理，建立对项目建设资金实行“封闭运行、双系统控制”的监管模式，以保证工程项目的正常运转。为此采取如下预控措施：

序号
预控措施
措施要点
1
建立工程资金管理制度
（1） 建立工程款使用管理条款；
（2） 签订“关于工程款使用管理协议书”
2
开立资金专户
（1）承包方开立承包工程专用结算账户；
（2）资金应专项专用
（3）建立监督机制
3
合同备案
（1）审核确认签订的相关合同；

（2）审核用款申请计划以及工程款支付申请表
4
审核项目用款计划
（1）审核进度计划和项目分解用款计划；
（2）以甲方最终审批为主要依据
5
建立信息渠道
建立信息沟通渠道保障资金使用情况。
6
监管资金额度
（1）确定监管资金额度
（2） 及时通报信息
7
建立资金流向核对机制
（1） 及时确认银行对账单
（2） 保障工程项目资金安全
具体相关解释如下：
三、建立工程资金管理制度
在《建设工程施工合同》中，应有工程款使用管理的相关条款；或建设方与施工总承包单位签订“关于工程款使用管理协议书”，作为《建设工程施工合同》附件，从制度上保证工程资金的正常使用；
四、开立资金专户
根据《建设工程施工合同》或“关于工程款使用管理协议书”的有关规定，施工总承包单位必须在建设方指定的银行开立承包工程专用结算账户，所有项目资金均通过这个账户办理结算业务；工程项目资金应专项专用，建设方有权监督施工总承包单位的工程款使用情况，如有工程款挪作他用的情况发生，建设方有权按照《建设工程施工合同》或“关于工程款使用管理协议书”中的有关规定，对施工总承包单位进行处罚；
五、合同备案
施工总承包单位同其他企业签订的购料、租赁等合同，是承包企业顺利完成施工任务的有效保障，这些重要的合同应及时报送监理进行审核、确认，并报建设单位工程款审批部门备案；建设单位工程款审批部门依据相关合同审核承包企业的用款申请计划以及工程款支付申请表；
六、审核施工总承包单位的项目用款计划
施工总承包单位应及时提交施工总进度计划和项目分解用款计划，经监理审核批准后，报建设方审批，经建设单位工程款审批部门审核后作为银行付款的依据；
七、建立信息沟通渠道了解施工总承包单位资金的使用情况 例如，当发生承包企业恶意拖欠材料款或分包单位工程款时，经监理、建设方查证核实后，可以通过直接支付的形式将拖欠款项直接支付给供货商或分包单位，保障工程项目的正常实施；
八、确定监管资金额度
建设方与专项资金开户银行要确定监管资金额度，以全面了解承包项目资金流向；对于数额较大的购料款和容易引发社会影响的农民工工资，应当作为重点监管对象；在资金监管过程中，银行对超过监管额度的资金支出，要及时向建设方通报信息，并在经过建设方审核同意后方可办理支出手续；通过这一流程，建设单位对承包企业超标准资金的支出能及时监控；
九、建立资金流向核对机制
专项资金开户银行应按期向建设方提供施工总承包单位结算账户的银行对账单，以便建设方全面了解资金流向，及时发现施工总承包单位的异常行为，比如小额、多次的对同一单位支付资金就有涉嫌转移、挪用资金的情况发生，这样，可以保障工程项目资金的安全，提高工程项目资金的效率及效益，避免因工程材料短缺、拖欠工人工资而发生工程进度缓慢，甚至停工等恶性事件发生，保证工程顺利进行。

十、合同模糊之处、未尽事宜等预控及处置措施
合同履行过程中可能发生各种各样的情况，在合同中是无法面面俱到约定的，比如对一些无法预见的情况。所以就可能存在合同中没有约定的情形，当一方或者双方发现这种情况而有必要双方就此问题的权利义务问题加以解决时，要另行协商解决，签订补充协议，或者变更协议等。因此，在合同“未尽事宜”条款中，应就不可预见的事项的处理方式、方法进行合理有利的约定，同时注意以下事项：
1、正确理解合同规定：业主、承包人和监理工程师都应认真研究合同文件，尽可能在诚信的基础上正确、一致地理解合同的规定，本着善意的态度对待合同的模糊或未尽事宜；
2、实实在在做好日常的监理工作，随时与承包人保持协调：对工程质量、完成工程量等，监理工程师应尽最大可能与承包人随时保持协调，对阶段工作进行确认，取得一致意见；
3、提高专业水平，派驻高水平监理工程师，尽量为承包人提供力所能及的帮助，建立诚信的关系；
4、建立和维护监理工程师处理合同事物的威信：监理工程师自身必须有公正的立场、良好的合作精神和处理问题的能力，这事监理和维护其威信的基础。保持与业主的良好关系，取得其支持，不无理干涉；
5、一旦出现合同模糊之处、未尽事宜。监理工程师应及时与承包人、业主方进行协调、沟通，在充分理解合同条款的基础上，充分贯彻合同意图，在诚信的基础上，进行协商解决，并充分利用合同有关争议解决条款。

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